恩施州文化產(chǎn)業(yè)政策分析

向莉波 向麗暉

摘要：十七大以來，對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展國(guó)家給予了高度重視，然而恩施州的文化產(chǎn)業(yè)還處于相對(duì)初級(jí)的階段。近年來，恩施確立了“三州戰(zhàn)略”，這將會(huì)極大地推動(dòng)恩施州文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。本文以恩施州的文化產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，在列舉恩施州文化產(chǎn)業(yè)的政策法規(guī)的基礎(chǔ)上，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)階段性特征進(jìn)行了分析，同時(shí)采用關(guān)鍵字提取法對(duì)恩施州文化產(chǎn)業(yè)構(gòu)成層次進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)恩施州文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不足，最后提出建議。

關(guān)鍵詞：恩施州；文化產(chǎn)業(yè)；政策；建議

一、研究背景

十七大以來，對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展國(guó)家給予了高度重視，先后出臺(tái)了各種文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。從十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)”、“促進(jìn)文化和科技融合，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平”，到十九大提出的“完善文化經(jīng)濟(jì)政策，培育新型文化業(yè)態(tài)”，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展越來越受到國(guó)家重視，相關(guān)的政策也在不斷的制定和完善。

從恩施州來看，文化產(chǎn)業(yè)還處于初級(jí)階段，產(chǎn)業(yè)化程度低，人們對(duì)于文化產(chǎn)品的認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)民族文化的保護(hù)和挖掘更是不夠。但文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)納入了恩施州社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃之中。同時(shí)，恩施州確立了“三州戰(zhàn)略”等一系列措施，這些都將極大地促進(jìn)恩施州文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、文獻(xiàn)綜述

2000年10月，在黨的十五屆五中全會(huì)上，我國(guó)首次提出了“文化產(chǎn)業(yè)”一詞，但不得不承認(rèn)，對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)還缺乏科學(xué)、統(tǒng)一的界定標(biāo)準(zhǔn)。目前比較權(quán)威的就是2004年頒布的《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》中出現(xiàn)的范圍標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)，文化產(chǎn)業(yè)的范圍包括提供文化產(chǎn)品、文化傳播服務(wù)和文化休閑娛樂等，還包括與以上活動(dòng)有直接關(guān)聯(lián)的用品、設(shè)備的生產(chǎn)和銷售活動(dòng)。行業(yè)范圍極為廣泛。有西方學(xué)者學(xué)者將文化產(chǎn)業(yè)分為四層：核心創(chuàng)意藝術(shù)、其他核心文化產(chǎn)業(yè)、更廣泛的文化產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)。具體而言，核心圈的核心文化產(chǎn)業(yè)包含文學(xué)、音樂、表演藝術(shù)、視覺藝術(shù)；其他核心文化產(chǎn)業(yè)包含電影、博物館、畫廊、圖書館和攝影；更廣泛的文化產(chǎn)業(yè)包含遺產(chǎn)服務(wù)、出版和印刷媒體、錄音、電視和收音機(jī)、視頻和計(jì)算游戲；最后“相關(guān)產(chǎn)業(yè)”包含廣告、建筑、設(shè)計(jì)和時(shí)尚。

2005年6月，中國(guó)開始實(shí)施《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系框架》，文化產(chǎn)業(yè)具體可劃分為“核心層”、“外圍層”和“相關(guān)層”（圖1）。

目前，文化產(chǎn)業(yè)的研究已經(jīng)涉及到很多方面，但是主要集中在兩個(gè)方面，一是文化產(chǎn)業(yè)范圍的界定，二是文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和對(duì)策分析。各地方為了促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，出臺(tái)各種文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和政策。但是在文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中看到了文化產(chǎn)業(yè)政策上的沖突與矛盾：中央加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的審批，極力控制文化產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化；而各地方政府為了績(jī)效，又在促進(jìn)市場(chǎng)化。同時(shí)企業(yè)也慢慢意識(shí)到文化產(chǎn)業(yè)可以獲得更多扶持，因此很多企業(yè)就選擇打著文化產(chǎn)業(yè)的旗號(hào)，做些傳統(tǒng)的高利潤(rùn)的業(yè)務(wù)。

三、恩施州文化產(chǎn)業(yè)概況

（一）文化企業(yè)數(shù)量較少

恩施州的文化企業(yè)數(shù)量很少，據(jù)統(tǒng)計(jì)2016年規(guī)模以上文化產(chǎn)業(yè)法人單位54家，其中，服務(wù)業(yè)15家，制造業(yè)15家，批零業(yè)24家。文化企業(yè)類型屬于“核心層”內(nèi)容，發(fā)展面狹窄，同時(shí)又缺乏創(chuàng)新精神，核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

（二）文化產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入總量低

到2016年，恩施州規(guī)模以上文化企業(yè)法人單位實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入165164萬元，這一收入在全省排位靠后。所以，恩施州文化產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所占的比重小，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)偏低。2016年文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為4.14%，離小康建設(shè)5%的目標(biāo)值還有一定差距。

（三）文化創(chuàng)意人才缺乏

具有文化創(chuàng)意專業(yè)知識(shí)的人才不足，尤其是管理人才、經(jīng)營(yíng)人才以及精通現(xiàn)代新興文化產(chǎn)業(yè)的人才奇缺，致使科技含量高的新興文化產(chǎn)業(yè)未能得到有效發(fā)展。

四、恩施州文化產(chǎn)業(yè)政策分析

（一）恩施州文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策

近年來，恩施州文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展取得了一定成績(jī)，一部分重要原因就是來自政策的支持，以下是從恩施州文化體育新聞出版廣電局（簡(jiǎn)稱文體局）官網(wǎng)上摘取的73條政策法規(guī)，主要包括兩部分：一部分是國(guó)家制定的在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)用的；一部分是恩施州根據(jù)自身實(shí)際制定的，在恩施州范圍內(nèi)實(shí)用的。

（二）恩施州文化產(chǎn)業(yè)政策階段性特征

1.2010年以前，以規(guī)范文化市場(chǎng)秩序?yàn)橹?。這一階段，國(guó)家出臺(tái)了《音像制品管理?xiàng)l例》《文化市場(chǎng)稽查暫行辦法》《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》《出版管理?xiàng)l例》《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)應(yīng)用場(chǎng)所管理?xiàng)l例》等一系列行政法規(guī)，對(duì)文化市場(chǎng)進(jìn)行了監(jiān)管。這一時(shí)期文化工作的中心任務(wù)是，維護(hù)恩施州主流意識(shí)形態(tài)，清除暴力、色情等不良文化的影響。同時(shí)，恩施州文化產(chǎn)業(yè)起步比較晚，文化產(chǎn)業(yè)政策的引入具有一定的滯后性。很多政策都是在國(guó)家出臺(tái)了近五年之后，恩施州才引入相關(guān)政策。一些已經(jīng)制定的文化產(chǎn)業(yè)政策僅具有原則性和指導(dǎo)性的規(guī)定，缺乏具體措施。

2.2015年以前，以規(guī)范文物管理秩序?yàn)橹鳌＿@一階段，國(guó)家出臺(tái)了《文物保護(hù)工程管理辦法》《文物行政處罰程序暫行規(guī)定》《文物拍賣管理暫行規(guī)定》《文物復(fù)制暫行管理辦法》等，對(duì)文物的各方面進(jìn)行的全面的規(guī)范。

3.2016年至今，以推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展為主。這一階段，恩施州在試用國(guó)家出臺(tái)的各項(xiàng)政策的同時(shí)，根據(jù)自身的實(shí)際情況出臺(tái)了很多復(fù)合當(dāng)?shù)貙?shí)際的法規(guī)政策，如《關(guān)于推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施意見》《關(guān)于命名張鳳娥等10人為恩施州第六批民間藝術(shù)大師的決定》《關(guān)于印發(fā)恩施州全民健身實(shí)施計(jì)劃（2016-2020年）的通知》《關(guān)于下達(dá)恩施州青少年競(jìng)技體育比賽經(jīng)費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的通知》等，文化產(chǎn)業(yè)的政策法規(guī)開始注意到與人們生活息息相關(guān)的內(nèi)容，更加重視文化創(chuàng)意、民間藝術(shù)、體育等方面。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更加全面合理。

（三）恩施州文化產(chǎn)業(yè)層次構(gòu)成分析

恩施州出臺(tái)了73項(xiàng)政策法規(guī)，包括了文化產(chǎn)業(yè)的很多方面，對(duì)于恩施州更關(guān)注的是哪一方面，接下來本文將采用關(guān)鍵詞分析法對(duì)這一問題進(jìn)行分析。分析關(guān)鍵詞是找出表達(dá)中的關(guān)鍵詞。通過對(duì)關(guān)鍵詞的分析，進(jìn)而去發(fā)現(xiàn)和把握問題的實(shí)質(zhì)，并提出解決個(gè)案的方法。以下是根據(jù)表1提取的關(guān)鍵詞。

經(jīng)過關(guān)鍵詞的提取不難發(fā)現(xiàn)，恩施州文化產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn)主要集中在新聞、書、報(bào)刊、文物等方面，這屬于文化產(chǎn)業(yè)“核心層”，其次比較重視的是體育、互聯(lián)網(wǎng)等，這屬于文化產(chǎn)業(yè)“外圍層”，基本沒有涉及到文化產(chǎn)業(yè)“相關(guān)層”。一般文化用品的生產(chǎn)加工、文化旅游業(yè)等創(chuàng)意不足。新興文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域甚至為空白。文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠科學(xué)合理、特色不突出。文化休閑娛樂服務(wù)所占比重較低，特別是具有恩施特色的文化旅游沒有得到充分顯現(xiàn)，具有地域文化特色的文化產(chǎn)業(yè)尚未形成。而傳統(tǒng)意義上的文化產(chǎn)業(yè)占有相當(dāng)大的比重。

五、恩施州文化產(chǎn)業(yè)政策建議

恩施州擁有豐富的文化資源和優(yōu)惠的政策優(yōu)勢(shì)，對(duì)恩施州文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到極大的推動(dòng)作用。但文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依然存在問題，對(duì)此提出以下建議：

（一）重視文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才的建設(shè)與培養(yǎng)

加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才的引進(jìn)工作，認(rèn)真做好文化企業(yè)員工隊(duì)伍的建設(shè)工作，提高員工的整體素質(zhì)。豐富文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才，充分發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)各個(gè)層次的內(nèi)容，將文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更加豐富完善。特別是注重“外圍層”的發(fā)展。

（二）提高企業(yè)科技產(chǎn)品含量

當(dāng)前，恩施州文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有滯后性。結(jié)合恩施州民族文化特色，注重創(chuàng)意創(chuàng)新，努力提升文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意和設(shè)計(jì)水平及文化內(nèi)涵。堅(jiān)持保護(hù)傳承和創(chuàng)新發(fā)展相結(jié)合，加快傳統(tǒng)手工藝品與現(xiàn)代科技和時(shí)代元素融合，推動(dòng)創(chuàng)意類新興業(yè)態(tài)發(fā)展。

（三）大力培育骨干文化企業(yè)

建立體現(xiàn)自身獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，打造知名文化品牌。充分認(rèn)識(shí)、挖掘恩施州特色文化資源，在政策、資金和人力資源上進(jìn)行合理整合和共享，從而帶動(dòng)中小企業(yè)的發(fā)展。對(duì)于具有恩施州民族特色的文化資源，如繡花鞋、西蘭卡普等民間工藝品要積極的引導(dǎo)，讓其進(jìn)行集約化、規(guī)?；a(chǎn)，同時(shí)積極提供優(yōu)惠政策、提供市場(chǎng)信息，打造品牌進(jìn)而擴(kuò)大影響。

（四）加強(qiáng)文化與旅游業(yè)的融合

隨著現(xiàn)代化的發(fā)展，越來越多的旅游者更多地想了解一個(gè)地區(qū)的文化內(nèi)涵。這就需要開發(fā)具有地域特色和民族風(fēng)情的旅游商品，將恩施文化旅游品牌推廣出去。保護(hù)好優(yōu)秀歷史文化建筑、遺址及文物，打造文物資源旅游景區(qū)。加強(qiáng)世界文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，加大彭家寨、大水井、仙佛寺、魚木寨等景區(qū)開發(fā)建設(shè)力度，推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的整體性和生產(chǎn)性保護(hù)，重視少數(shù)民族文化的保護(hù)與傳承。