非正規(guī)就業(yè)理論、案例及對重慶的啟示

曲燕

摘要：近年來，非正規(guī)就業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)張，日益成為各國和地區(qū)重要的就業(yè)渠道和就業(yè)趨勢。本文通過對國內(nèi)外非正規(guī)就業(yè)概念進(jìn)行深入的辨析，系統(tǒng)梳理貧困就業(yè)理論、二元經(jīng)濟(jì)理論和新自由主義理論三種主要的理論流派，結(jié)合進(jìn)城農(nóng)民工、網(wǎng)約車司機(jī)等非正規(guī)就業(yè)典型形態(tài)，基于重慶非正規(guī)就業(yè)現(xiàn)狀和特點，提出對重慶的借鑒和啟示。

關(guān)鍵詞：非正規(guī)就業(yè)理論；案例；重慶啟示

伴隨著市場化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，以農(nóng)民工、網(wǎng)約車司機(jī)為代表的我國非正規(guī)就業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)張，由非正規(guī)就業(yè)衍生出來的經(jīng)濟(jì)和社會活動已經(jīng)成為城市發(fā)展的重要組成部分，非正規(guī)就業(yè)也日益成為各國和地區(qū)重要的就業(yè)渠道和就業(yè)趨勢。近些年來，我國非正規(guī)就業(yè)發(fā)展迅速，重慶非正規(guī)就業(yè)也表現(xiàn)出新型就業(yè)形式不斷涌現(xiàn)、小微企業(yè)、自雇型就業(yè)人員迅速增多等一些特征。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下行、就業(yè)壓力增大的背景下，全面、系統(tǒng)地梳理與評析國內(nèi)外非正規(guī)就業(yè)理論，深化研究重慶非正規(guī)就業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和特點，不僅對于深化認(rèn)識和規(guī)范發(fā)展我國非正規(guī)就業(yè)具有重要的借鑒意義，更對擴(kuò)大就業(yè)容量、促進(jìn)充分就業(yè)具有重要的現(xiàn)實意義。

一、國內(nèi)外非正規(guī)就業(yè)概念及理論

（一）非正規(guī)就業(yè)概念辨析

非正規(guī)就業(yè)這一概念較為正式的提法始于1973年國際勞工組織（ILO）對“非正規(guī)部門”的闡述。該組織認(rèn)為非正規(guī)部門指發(fā)展中國家城市中存在的無組織、無結(jié)構(gòu)、低收入、低報酬，生產(chǎn)規(guī)模較小的生產(chǎn)或服務(wù)單位?！胺钦?guī)部門”概念提出后被許多國家和研究者加以引用，但對“非正規(guī)部門”的界定不盡相同。此后，這種松散的、靈活的雇傭關(guān)系逐漸向正規(guī)部門擴(kuò)展，非正規(guī)部門就業(yè)的概念越來越不能涵蓋日益多樣化的新型雇傭關(guān)系。國際勞工組織開始在2002年第90屆國際勞工大會“體面工作與非正規(guī)經(jīng)濟(jì)”的報告中正式提出非正規(guī)就業(yè)的概念框架。并于2003年第17屆國際勞工統(tǒng)計大會（ICLS）對該指標(biāo)進(jìn)行核準(zhǔn)和完善。根據(jù)該定義，非正規(guī)就業(yè)是指在一個給定的特定時期內(nèi)，無論是正規(guī)部門企業(yè)、非正規(guī)部門企業(yè)還是家庭中的非正規(guī)工作的總和。這些工作包括：（1）自營工人和在自己的非正規(guī)部門企業(yè)中就業(yè)的雇主；（2）為家庭作貢獻(xiàn)的工人，不論是否在正規(guī)或非正規(guī)部門企業(yè)工作；（3）從事非正規(guī)工作的雇員，無論是受雇于正規(guī)部門企業(yè)、非正規(guī)部門企業(yè)還是受雇于家庭的家庭工人；（4）正規(guī)生產(chǎn)者合作社成員；（5）從事專門為自己最終使用的貨物生產(chǎn)的家庭自營工人。

大多數(shù)國內(nèi)學(xué)者借鑒國際勞工組織的定義，分別對非正規(guī)就業(yè)提出了不同的概念界定。如，胡鞍鋼、趙黎（2006）將個體經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員、城鎮(zhèn)私營企業(yè)從業(yè)人員和沒有納入國家就業(yè)統(tǒng)計的從業(yè)人員，視為非正規(guī)就業(yè)。吳要武、蔡昉（2006）將沒有簽訂勞動合同的受雇者、勞務(wù)派遣工、社區(qū)管理和公益服務(wù)勞動者以及雇傭7人以下的個體工商戶定義為非正規(guī)就業(yè)者。姚宇（2006）則認(rèn)為非正規(guī)就業(yè)是正規(guī)部門中沒有正式勞動關(guān)系的就業(yè)形式，以及非正規(guī)部門中一直處于不穩(wěn)定狀態(tài)的就業(yè)，具體包括城鎮(zhèn)國有企業(yè)或集體企業(yè)下崗職工、個體從業(yè)人員、小型私營企業(yè)就業(yè)者和自謀職業(yè)者，以及流入城市的大多數(shù)農(nóng)村勞動者。張彥（2009）進(jìn)一步指出，應(yīng)當(dāng)用排他性的方法直接界定概念，所謂非正規(guī)就業(yè)，是指在勞動報酬支付、勞動時間、工作形態(tài)、勞動關(guān)系、社會保障及經(jīng)營活動這6個方面存在不固定性、不穩(wěn)定性或不規(guī)范性而與正規(guī)就業(yè)有區(qū)別的勞動就業(yè)形式。在國內(nèi)官方也將此就業(yè)形式稱之為靈活性就業(yè)。綜上所述，目前國內(nèi)研究者對非正規(guī)就業(yè)尚無統(tǒng)一的定義。但是，非正規(guī)就業(yè)的三個顯著特征：存在于城鎮(zhèn)的非農(nóng)就業(yè)、區(qū)別于傳統(tǒng)固定的就業(yè)方式和缺乏社會保障已經(jīng)普遍得到了大多數(shù)學(xué)者的認(rèn)可。因此，本文認(rèn)為，非正規(guī)就業(yè)是指就業(yè)方式不固定、不穩(wěn)定且缺乏社會保障，從事非農(nóng)業(yè)活動的城鎮(zhèn)就業(yè)形式，外延應(yīng)包括個體戶及其雇員等小型經(jīng)濟(jì)就業(yè)以及自雇型、農(nóng)民工、家庭幫工等非正規(guī)的就業(yè)形式。

（二）非正規(guī)就業(yè)形成機(jī)理

目前對非正規(guī)就業(yè)形成的理論研究仍存在一定爭議，主要的理論基礎(chǔ)包括貧困就業(yè)理論、二元經(jīng)濟(jì)理論、新自由主義理論等。

1.貧困就業(yè)理論

貧困就業(yè)理論是關(guān)于非正規(guī)就業(yè)產(chǎn)生和發(fā)展的學(xué)說。在對以肯尼亞為代表的發(fā)展中國家的貧困現(xiàn)象進(jìn)行了深入研究的基礎(chǔ)上，國際勞工組織提出，發(fā)展中國家由于貧富差距比較大，社會階層分化嚴(yán)重，出現(xiàn)了大量的臨時工和非全日制就業(yè)者。該理論認(rèn)為只有那些沒有能力進(jìn)入到正規(guī)部門的人才會無奈地選擇非正規(guī)就業(yè)，并強(qiáng)調(diào)城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)分化是由城市失業(yè)和貧困而引起的社會階層分化，從而引發(fā)了非正規(guī)就業(yè)的產(chǎn)生和繁榮。該理論一經(jīng)提出便很快得到了一些國際組織和經(jīng)濟(jì)學(xué)家的認(rèn)可。以該理論為基礎(chǔ)，國際勞工組織召開了一些規(guī)模較大的國際性會議，以指導(dǎo)發(fā)展中國家更好地解決就業(yè)問題，使更多的人實現(xiàn)體面就業(yè)。

2.二元經(jīng)濟(jì)理論

美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯的“二元經(jīng)濟(jì)模型”將發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)分為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系（傳統(tǒng)部門）和現(xiàn)代工業(yè)體系（現(xiàn)代部門）。兩個部門的勞動者在收入水平上具有較大差異，這種差異必然導(dǎo)致傳統(tǒng)部門的勞動力不斷地向現(xiàn)代部門轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致在城市中不可避免地會出現(xiàn)臨時就業(yè)和自我雇傭的現(xiàn)象。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家托達(dá)羅則認(rèn)為發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)勞動力向工業(yè)轉(zhuǎn)移的路徑為農(nóng)業(yè)部門——城市傳統(tǒng)部門——現(xiàn)代工業(yè)部門。也就是說，農(nóng)村過剩勞動力是由農(nóng)村先進(jìn)入城市傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)部門，從事個體商販、服務(wù)員、建筑工人等職業(yè)，由此產(chǎn)生大量的非正規(guī)就業(yè)。

3.新自由主義理論

秘魯經(jīng)濟(jì)學(xué)家德·索托在其《另一條道路：第三世界看不見的革命》中從制度角度分析了非正規(guī)部門發(fā)展問題。他認(rèn)為發(fā)展中國家非正規(guī)經(jīng)濟(jì)是在國家嚴(yán)格控制的經(jīng)濟(jì)制度下市場力量的真正爆發(fā)，非正規(guī)部門產(chǎn)生和發(fā)展的原因主要是嚴(yán)格的、歧視性的行政和立法制度。他認(rèn)為，非正規(guī)就業(yè)是勞動者突破政府管制，體現(xiàn)市場精神的理性選擇，在政府效率低下、治理績效不佳的環(huán)境下，勞動者很難從正式制度中獲得有效率的公共服務(wù)，使部分勞動者更愿意脫離僵化的行政管制，轉(zhuǎn)而從事非正規(guī)就業(yè)，以獲得更高的收益以索托為代表的一批學(xué)者主張對非正規(guī)就業(yè)給予寬松的經(jīng)營環(huán)境，以幫助其發(fā)展壯大。

（三）研究述評

在上述非正規(guī)就業(yè)概念及理論指導(dǎo)下已涌現(xiàn)出諸多研究成果，但目前的研究仍有不足。一是目前非正規(guī)就業(yè)的研究多集中在宏觀，而對非正規(guī)就業(yè)者的具體的微觀和定量的研究比較缺乏。對非正規(guī)就業(yè)缺乏能夠被普遍接受的測量與統(tǒng)計結(jié)論，各學(xué)者一般是基于各自的立場和觀點對非正規(guī)就業(yè)的規(guī)模進(jìn)行推算，得出的結(jié)論也不盡相同。二是對非正規(guī)就業(yè)在促進(jìn)就業(yè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的研究還不多，特別是對利用科技實現(xiàn)彈性就業(yè)、靈活就業(yè)的新型就業(yè)形態(tài)研究比較缺乏。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，非正規(guī)就業(yè)作為一種就業(yè)形式在緩解就業(yè)壓力、在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面發(fā)揮著重要作用，對于非正規(guī)就業(yè)的研究將具有廣泛而深遠(yuǎn)的意義。

二、非正規(guī)就業(yè)典型案例

非正規(guī)就業(yè)已成為當(dāng)今世界各國普遍存在的現(xiàn)象，中國在向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)也已成為普遍現(xiàn)象。國內(nèi)研究者吳要武和蔡昉（2006）、薛進(jìn)軍和高文書（2012）分別利用中國勞動與社會保障部的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)和全國1%人口抽樣調(diào)查推算出的全國城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)人數(shù)為1.24億萬人（2002）和1.63億萬人（2005）；閆海波（2013）利用間接測定法得出，截止2011年末中國城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)人口達(dá)到2.19億人，占城鎮(zhèn)就業(yè)人口的60.76%。從政策層面，國家相繼出臺了針對非全日制用工、臨時用工的社會保險等相關(guān)政策，在勞動關(guān)系、福利報酬等方面建立制度，促進(jìn)和保障非正規(guī)就業(yè)勞動者的合法權(quán)益。特別是2014年以來興起的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”熱潮，多種利用新科技實現(xiàn)工作彈性化的非正規(guī)就業(yè)人群迅速增多，進(jìn)城農(nóng)民工、個體戶、自由職業(yè)者、網(wǎng)約車司機(jī)等已成為目前國內(nèi)較為典型的非正規(guī)就業(yè)形態(tài)。

（一）農(nóng)民工非正規(guī)就業(yè)

改革開放以來，大量農(nóng)村剩余勞動力從農(nóng)村流向城市。2007年統(tǒng)計局統(tǒng)計結(jié)果顯示農(nóng)民工為13800多萬，到2015年農(nóng)民工總量為28171萬人，規(guī)模日益壯大。目前國內(nèi)農(nóng)民工非正規(guī)就業(yè)表現(xiàn)出以下幾個特點：

一是行業(yè)分布主要集中在專業(yè)技能要求低、勞動密集型的行業(yè)。主要包括工業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、商品零售業(yè)等。國家統(tǒng)計局的調(diào)查表明2016年從事制造業(yè)的農(nóng)民工比重為30.5%，從事建筑業(yè)的農(nóng)民工比重為19.7%，批發(fā)和零售業(yè)、居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)分別占比12.3%和11.1%。二是就業(yè)臨時性和季節(jié)性特點突出。商品零售和加工制造等行業(yè)臨時性和季節(jié)性用工量較大，加之這些行業(yè)對勞動者技能要求不高，通常會招募一些短期工補(bǔ)充生產(chǎn)的需要。由于勞動力之間的可替代性較強(qiáng)，加劇了這些非正規(guī)就業(yè)的不穩(wěn)定性和失業(yè)風(fēng)險。三是農(nóng)民工權(quán)益保障仍有欠缺。由于就業(yè)保障機(jī)制欠規(guī)范，用工者同農(nóng)民工之間的契約關(guān)系，常常處于有關(guān)部門的監(jiān)管之外。農(nóng)民工超時勞動、不簽訂勞動合同的現(xiàn)象仍較為突出。調(diào)查顯示，2016年日從業(yè)時間超過8小時的農(nóng)民工占64.4%；同時，2016年與雇主或單位簽訂了勞動合同的農(nóng)民工比重僅為35.1%，仍有60%以上的農(nóng)民工缺乏勞動合同的保護(hù)。

（二）網(wǎng)約車司機(jī)非正規(guī)就業(yè)

近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不斷深入社會生活的各個層面，更為自由、靈活、高效的P2P用工逐漸成為非正規(guī)就業(yè)的重要模式。以UBER和滴滴出行為例，當(dāng)前網(wǎng)約車司機(jī)非正規(guī)就業(yè)表現(xiàn)出以下幾個特點：

一是從業(yè)時間靈活、工作過程自主性較高。與傳統(tǒng)的出租車司機(jī)相比，網(wǎng)約車司機(jī)無論從錄用機(jī)制、績效考核、薪酬發(fā)放還是工作體驗都大不相同。如，UBER公司除了運(yùn)營管理層中傳統(tǒng)用工模式雇傭的正式員工外，主要是通過互聯(lián)網(wǎng)平臺招募大批持有私家車輛的司機(jī)，并與其在線簽訂服務(wù)合同，并根據(jù)訂單量、額外獎勵和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行綜合計算薪酬。網(wǎng)約車從業(yè)時間靈活、工作過程自主、服務(wù)成本不高、報酬相對豐厚的特點吸引了大批私人車主從事此項工作。二是網(wǎng)約車平臺就業(yè)包容性大、準(zhǔn)入門檻較低。據(jù)2016年人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室聯(lián)合UBER進(jìn)行的一項調(diào)查顯示，45.75%的兼職司機(jī)（現(xiàn)在/之前）有全職工作，45.1%的司機(jī)是自由職業(yè)者。調(diào)查樣本中，司機(jī)群體中有31.85%的下崗失業(yè)人員來自于煤炭、鋼鐵等過剩產(chǎn)能行業(yè)，一半以上產(chǎn)能過剩行業(yè)的下崗失業(yè)人員把開優(yōu)步作為唯一的收入來源，凸顯出在經(jīng)濟(jì)放緩的現(xiàn)階段，網(wǎng)約車非正規(guī)就業(yè)對創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會、增加經(jīng)濟(jì)收入的重要意義。三是勞動關(guān)系認(rèn)定及保障尚存盲區(qū)。隨著網(wǎng)約車服務(wù)的快速興起，一些關(guān)于網(wǎng)約車服務(wù)的爭議也逐漸涌現(xiàn)出來。如，網(wǎng)約車司機(jī)與UBER、滴滴出行等新型企業(yè)的用工關(guān)系、職業(yè)培訓(xùn)管理等方面的法律界定和規(guī)范都存在諸多不足。目前，已出現(xiàn)勞動關(guān)系糾紛、保險責(zé)任不清、乘客理賠困難等系列問題。

三、重慶非正規(guī)就業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

非正規(guī)就業(yè)已成為當(dāng)今世界各國及各地區(qū)普遍存在的現(xiàn)象。根據(jù)筆者的估算，重慶非正規(guī)就業(yè)到2015年已超過400萬人，占全市城鎮(zhèn)從業(yè)人員比重約為40%。重慶作為勞務(wù)輸出重點地區(qū)，以農(nóng)民工為代表的非正規(guī)就業(yè)群體數(shù)量龐大。特別是近年來在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新浪潮下，借助移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，020等新型非正規(guī)就業(yè)形式不斷涌現(xiàn)，表現(xiàn)出小微企業(yè)、自雇型就業(yè)人員迅速增多等新型趨勢。

目前，關(guān)于重慶非正規(guī)就業(yè)的系統(tǒng)研究尚比較缺乏，但仍可從一些零散研究中窺視出重慶非正規(guī)就業(yè)發(fā)展的典型特征。一是非正規(guī)就業(yè)以務(wù)工、從事傳統(tǒng)行業(yè)為主。研究發(fā)現(xiàn)，重慶本地非正規(guī)就業(yè)人員主要集中在店鋪經(jīng)營者、攤販和流動銷售人員、保姆和鐘點工、街頭散工、三輪車或者摩托車搭客者、拾荒撿廢品和收廢品者、小作坊工人和店鋪服務(wù)員等這幾個領(lǐng)域。根據(jù)重慶市綜合經(jīng)濟(jì)研究院的一項研究發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)農(nóng)民工仍以外出務(wù)工為生，在市內(nèi)就業(yè)的農(nóng)民工主要從事加工制造業(yè)（19.8%）、建筑業(yè)（17.0%）、批發(fā)零售業(yè)（14.5）、居民服、修理和其他行業(yè)（13.1%）、住宿和餐飲業(yè)（12.1%）等勞動密集型行業(yè)。二是重慶本地非正規(guī)就業(yè)人口女性比例較高。據(jù)張海燕（2009）對沙坪壩、永川、奉節(jié)、云陽和秀山的調(diào)查顯示，由于重慶市青壯年男性勞動力大多愿意外出到沿海等工資水平相對較高的地區(qū)就業(yè)，女性占重慶本地非正規(guī)就業(yè)人口比例達(dá)到60%以上。也有非直接的研究顯示，2015年重慶外出的農(nóng)民工占農(nóng)民工總量的80.7%，以男性為主體，青壯年居多。三是重慶本地非正規(guī)就業(yè)者普遍學(xué)歷較低。研究顯示，重慶非正規(guī)就業(yè)人員初中及以下文化程度的占比高達(dá)89.7%。筆者根據(jù)58同城上搜索出的非正規(guī)就業(yè)崗位招聘信息也顯示，大部分勞動密集型行業(yè)由于從業(yè)人員流動性高、可替代性強(qiáng)，對求職人員的學(xué)歷和技能的要求均比較低。四是非正規(guī)就業(yè)新形態(tài)大量涌現(xiàn)。與全國其他地區(qū)相類似，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展催生了淘寶網(wǎng)、滴滴軟件、豬八戒網(wǎng)、58到家等為代表諸多交易平臺，促進(jìn)了本地就業(yè)方式更趨多元化。筆者在58同城上不僅搜索到的傳統(tǒng)的服務(wù)員、銷售人員、快遞員等傳統(tǒng)的職位，也發(fā)現(xiàn)了一些如呼叫中心話務(wù)員、軟件體驗師、網(wǎng)店模特、網(wǎng)約車司機(jī)、送餐員等新興職業(yè)，涵蓋了包括全日制工作、兼職工作、小時工作等多種形態(tài)。新型就業(yè)形態(tài)的大量涌現(xiàn)，不僅使自由工作者群體規(guī)模日益擴(kuò)大，也對人才素質(zhì)提出了更高要求。

四、啟示

（一）完善統(tǒng)計調(diào)查制度，實施積極就業(yè)政策

傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)和就業(yè)理論認(rèn)為，雖然傳統(tǒng)的大量進(jìn)城務(wù)工人員是被迫進(jìn)入城市非正規(guī)部門的，但是越來越多的新型就業(yè)形式已有所改變。張延吉等（2015）研究指出非正規(guī)就業(yè)中的部分自雇者收入優(yōu)勢更為明顯，他們在小時收入已高于正規(guī)就業(yè)者的情況下，仍從事更長時間的高強(qiáng)度勞動，這種拼搏和創(chuàng)業(yè)精神正是市場經(jīng)濟(jì)的活力之源。首先，應(yīng)完善對非正規(guī)就業(yè)相應(yīng)的統(tǒng)計與調(diào)查制度，定期開展勞動力抽樣調(diào)查，大力度完善信息登記，不斷更新維護(hù)勞動力市場數(shù)據(jù)庫等，建立全市統(tǒng)一、真實可靠的就業(yè)信息系統(tǒng)和非正規(guī)就業(yè)人口檔案庫。其次，應(yīng)加大力度實施更加積極的就業(yè)政策，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，特別是加大對新就業(yè)形態(tài)的支持力度。對非正規(guī)和靈活就業(yè)人員，有針對性的出臺相關(guān)補(bǔ)繳費用政策、專項的醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險政策，降低保險門檻，擴(kuò)大社會保險的保障面，更好的發(fā)揮好新就業(yè)形態(tài)對擴(kuò)寬就業(yè)渠道和空間的有利作用。最后，應(yīng)簡化經(jīng)濟(jì)合法化手續(xù)，盡快完善與非正規(guī)就業(yè)相關(guān)的勞動關(guān)系等法律法規(guī)。繼續(xù)通過確權(quán)賦能和治理改革，進(jìn)一步規(guī)范共享經(jīng)濟(jì)類企業(yè)的用工問題，出臺政策清晰界定此類平臺企業(yè)與服務(wù)提供者之間的新型用工關(guān)系，切實加強(qiáng)勞動者的福利與社會保障。

（二）提高行業(yè)自律規(guī)范，加強(qiáng)勞動權(quán)益保護(hù)

無論從國際勞工組織、胡鞍鋼、吳要武等對非正規(guī)就業(yè)的概念界定，還是從典型的非正規(guī)就業(yè)形態(tài)來看，非正規(guī)就業(yè)具有典型的行業(yè)集聚型特點，以從事建筑業(yè)、制造業(yè)和批發(fā)零售業(yè)的勞務(wù)派遣工和個體工商戶為主要代表，并逐漸向互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)中的靈活就業(yè)者擴(kuò)散。由于非正規(guī)就業(yè)中組織結(jié)構(gòu)缺失、高度分散化的勞動力市場雇傭模式，農(nóng)民工、個體經(jīng)營戶、互聯(lián)網(wǎng)平臺從業(yè)者之間很難聯(lián)合起來保障自己的合法權(quán)利。首先，應(yīng)切實加大對非正規(guī)就業(yè)部門的行業(yè)自律規(guī)范，引導(dǎo)和支持建筑行業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等完善管理、守法經(jīng)營。特別是在目前缺乏法律明確規(guī)制的現(xiàn)狀下，政府應(yīng)該盡快完善并出臺相關(guān)行業(yè)規(guī)范，督促責(zé)任企業(yè)主動接受社會監(jiān)督。其次，應(yīng)充分借鑒上海扶持非正規(guī)就業(yè)勞動組織的相關(guān)經(jīng)驗，創(chuàng)新開發(fā)非正規(guī)就業(yè)勞動組織相關(guān)從業(yè)者綜合保障項目，涵蓋死亡、殘疾、醫(yī)療等主要保險責(zé)任，建立市就業(yè)促進(jìn)中心統(tǒng)一投保、被保險人和政府等按比例共擔(dān)保費的模式，為非正規(guī)就業(yè)群體提供更具傾向性的就業(yè)保障政策。最后，結(jié)合重慶市女性非正規(guī)就業(yè)人員人數(shù)多、年齡輕、行業(yè)集中于服務(wù)業(yè)的特點，強(qiáng)化對非正規(guī)受雇者、特別是女性勞工的權(quán)益保障，鼓勵工會、婦聯(lián)及共青團(tuán)組織關(guān)注非正規(guī)就業(yè)者，并且通過加強(qiáng)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)、采取非正規(guī)就業(yè)的優(yōu)惠等政策，為女性非正規(guī)就業(yè)創(chuàng)造更加有利的條件。