全球化智庫(kù)為中國(guó)民間智庫(kù)發(fā)展趟路

李靜

獲獎(jiǎng)理由

在貿(mào)易保護(hù)主義盛行的當(dāng)下，它的名字本身就是一種態(tài)度和堅(jiān)持。它只用了十年的時(shí)間，就進(jìn)入了權(quán)威性機(jī)構(gòu)認(rèn)證的“全球頂級(jí)智庫(kù)百?gòu)?qiáng)”。在中國(guó)民間智庫(kù)加速奔跑的進(jìn)程中，它是敏銳的先行者，也是柔韌的堅(jiān)守者，在全球重大議題上，始終致力于發(fā)出來自中國(guó)的獨(dú)特聲音。

美國(guó)賓夕法尼亞大學(xué)發(fā)布的年度《全球智庫(kù)報(bào)告》，被視作衡量全球智庫(kù)水準(zhǔn)的最具分量的一份報(bào)告。2018年1月，全球化智庫(kù)（CCG）上榜這一報(bào)告“全球頂級(jí)智庫(kù)百?gòu)?qiáng)”榜單，位列92位，是進(jìn)入百?gòu)?qiáng)榜單的中國(guó)首個(gè)民間智庫(kù)。

在獲得全球“百?gòu)?qiáng)”榮譽(yù)之后不到半年，2018年8月，聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)理事會(huì)（ECOSOC）正式批準(zhǔn)授予全球化智庫(kù)（CCG）聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)非政府組織 “特別咨商地位”，CCG成為獲此資質(zhì)的少數(shù)幾個(gè)中國(guó)機(jī)構(gòu)之一。

根據(jù)《清華大學(xué)智庫(kù)大數(shù)據(jù)報(bào)告（2017）》顯示，被社會(huì)公認(rèn)的、成規(guī)模的中國(guó)智庫(kù)機(jī)構(gòu)數(shù)目前約為510個(gè)，其中社會(huì)（民間）類智庫(kù)約102個(gè)，約占20%。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心于2017年11月在《中國(guó)經(jīng)濟(jì)報(bào)告》發(fā)表的《中國(guó)智庫(kù)發(fā)展現(xiàn)狀與促進(jìn)建議》一文中曾指出，中國(guó)智庫(kù)發(fā)展處于初期階段，尚未達(dá)到?jīng)Q策咨詢的需要和期望。作為首個(gè)得全球“百?gòu)?qiáng)”榮譽(yù)的中國(guó)民間智庫(kù)，CCG的發(fā)展為中國(guó)民間智庫(kù)走向世界探索出了一條獨(dú)具特色的路徑。

光靠“國(guó)家隊(duì)”的交流遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠

從2017年開始，隨著中美貿(mào)易摩擦日益升級(jí)，CCG將與美國(guó)智庫(kù)的互動(dòng)作為重點(diǎn)方向。一些對(duì)中國(guó)意識(shí)形態(tài)偏見更深、對(duì)特朗普政府影響更大的保守派智庫(kù)，更是成為CCG加強(qiáng)互動(dòng)的對(duì)象。

2018年6月至9月間，CCG與美國(guó)智庫(kù)哈德遜研究所多次交流，舉辦了一次研討會(huì)，并發(fā)布報(bào)告《中美貿(mào)易關(guān)系和挑戰(zhàn)：過去、現(xiàn)在、將來與政策選項(xiàng)》，這是首次由中國(guó)智庫(kù)在美國(guó)主流保守派智庫(kù)發(fā)布中美經(jīng)貿(mào)研究成果。位于華盛頓的哈德遜研究所被視為特朗普政府的重要智庫(kù)之一，2018年10月，美國(guó)副總統(tǒng)彭斯就在哈德遜研究所就美國(guó)政府的中國(guó)政策問題發(fā)表演說。

幾次交流下來，CCG不但向美方?jīng)Q策層傳達(dá)了中國(guó)智庫(kù)的關(guān)切和主張，了解了美方有關(guān)構(gòu)想和意圖，更與哈德遜研究所總裁、被特朗普提名為美國(guó)白宮貿(mào)易政策與談判顧問委員會(huì)成員的肯尼斯·韋恩斯坦和哈德遜研究所中國(guó)戰(zhàn)略中心主任、特朗普的中國(guó)顧問白邦瑞（Michael Pillsbury）建立了很好的關(guān)系。為了表示對(duì)CCG理事長(zhǎng)王輝耀等一行人的歡迎和重視，肯尼斯·韋恩斯坦專門請(qǐng)他們到特朗普飯店吃飯，其間還開玩笑說，要多了解總統(tǒng)，“一定得嘗嘗他平時(shí)最愛吃的漢堡包”。

王輝耀對(duì)《中國(guó)新聞周刊》感慨稱，“人就得見面”，很多分歧、問題，見了面聊一聊，就顯得沒那么不能商量了。很多人和組織表現(xiàn)得很“鷹派”，但其實(shí)“還是有很大的空間可以做工作”。

在與哈德遜研究所等全球頂尖智庫(kù)的溝通與合作過程中，王輝耀發(fā)現(xiàn)不少西方人對(duì)中國(guó)仍有誤解和困惑，其中最集中的問題就是“中國(guó)還會(huì)不會(huì)繼續(xù)開放”，很多人覺得無論金融市場(chǎng)、汽車市場(chǎng)還是對(duì)一些現(xiàn)有多邊體制的參與，中國(guó)的開放程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

在王輝耀看來，這種誤解和困惑一部分原因來自于對(duì)同一問題的不同理解，例如“中國(guó)特色”，不少西方人對(duì)特色的理解就是特殊，認(rèn)為中國(guó)總是強(qiáng)調(diào)自己的特殊性而缺乏普世價(jià)值和人類共性。

“這從一個(gè)側(cè)面表明了我們的解釋工作做得還不夠?！泵慨?dāng)這種時(shí)候，王輝耀就切身感受到在當(dāng)今錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)面前，光靠“國(guó)家隊(duì)”的交流遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

由于沒有任何官方色彩，CCG的出訪不需要復(fù)雜的報(bào)批，行動(dòng)效率頗高，而且外方接待交流起來戒備和負(fù)擔(dān)較少。憑借這種“官方智庫(kù)無法比擬的優(yōu)勢(shì)”，在不斷踐行的“二軌外交”中，CCG努力地利用民間智庫(kù)的特點(diǎn)，用更靈活的身段和方式不斷為中國(guó)發(fā)聲。

11月22日，在新加坡舉行的亞洲之家（Asia House）2018年會(huì)上，世界貿(mào)易組織首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅伯特·庫(kù)普曼對(duì)王輝耀表示，非常希望能多與CCG這樣的中國(guó)民間智庫(kù)交流，聽到中國(guó)各方面的聲音。

建言獻(xiàn)策

在成立后的10年里，CCG不斷利用其全球視角為中國(guó)官方和國(guó)際組織的政策制定建言獻(xiàn)策。

在2018年11月的首屆巴黎和平論壇上，CCG提出的兩大倡議——國(guó)際人才組織聯(lián)合會(huì)和國(guó)際電商聯(lián)盟D50共同入選論壇項(xiàng)目。據(jù)悉，論壇主辦方共收到來自40多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織的800多個(gè)治理方案項(xiàng)目，僅119個(gè)項(xiàng)目最終入選。其中，國(guó)際人才組織聯(lián)合會(huì)的倡議是CCG在幾年前就已經(jīng)在國(guó)內(nèi)提出的方案，并得到了北京市政府的支持。

在信息全球化時(shí)代，各國(guó)間的人才競(jìng)爭(zhēng)越發(fā)激烈，對(duì)人才自由流動(dòng)的訴求也逐漸增加，世界范圍內(nèi)亟須一套完整有效的機(jī)制去進(jìn)行管理，以滿足新形勢(shì)下的人才發(fā)展需求。針對(duì)這一現(xiàn)象，2008年成立伊始，王輝耀以及聯(lián)合創(chuàng)始人苗綠就把國(guó)際人才研究定為CCG的主要研究方向之一。國(guó)際人才組織聯(lián)合會(huì)項(xiàng)目正是CCG基于人才研究課題上的優(yōu)勢(shì)所籌建，旨在召集全球重要的移民組織、人力資源機(jī)構(gòu)及各級(jí)政府等共同參與全球人才的建設(shè)與發(fā)展，目前已經(jīng)進(jìn)入籌備的最后階段，已經(jīng)初步選定總部設(shè)在北京中關(guān)村。

對(duì)于CCG而言，在國(guó)際人才的研究和建言方面，“2018年還有一件大事”。

2018年4月3日，國(guó)家移民管理局在北京正式掛牌成立，被視為中國(guó)開展全球人才競(jìng)爭(zhēng)的頂層設(shè)計(jì)。這一新設(shè)機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)為協(xié)調(diào)擬定移民政策并組織實(shí)施，負(fù)責(zé)出入境管理、口岸證件查驗(yàn)和邊民往來管理，負(fù)責(zé)外國(guó)人停留居住和永久居留管理等。

早在2009年，王輝耀就在《人才戰(zhàn)爭(zhēng)》一書中分析了各國(guó)吸引全球人才的戰(zhàn)略，提出建立國(guó)家移民留學(xué)事務(wù)局的建議。次年，他又出版了《國(guó)家戰(zhàn)略》一書，再次提出專門成立移民/留學(xué)事務(wù)局的建議。從2012年開始，CCG發(fā)布了三本《中國(guó)國(guó)際移民報(bào)告》藍(lán)皮書，并不斷參與人才政策領(lǐng)域政府課題，持續(xù)提出一系列完善我國(guó)移民體系的相關(guān)建言。

全球化智庫(kù)理事長(zhǎng)王輝耀。

王輝耀告訴《中國(guó)新聞周刊》，中國(guó)政府為吸引國(guó)際人才提供制度性支持，是中國(guó)改革開放的新標(biāo)志，下一步應(yīng)該積極推進(jìn)探索移民法，以及技術(shù)移民、投資移民與積分制的相關(guān)政策措施，在宏觀上營(yíng)造吸引外國(guó)人才移民的環(huán)境氛圍。在王輝耀看來，未來移民管理局還可承擔(dān)國(guó)際人才信息庫(kù)、海外國(guó)家獵頭、國(guó)際人才研究和管理好“三非”和難民的功能等職責(zé)。

智庫(kù)的加速發(fā)展期

從成立之初只有幾個(gè)人的團(tuán)隊(duì)，到現(xiàn)在全球各地?fù)碛谐^100名正式員工，CCG和王輝耀所嘗到的甘苦，也正是中國(guó)民間智庫(kù)發(fā)展所面臨的困惑和困境。

目前中國(guó)智庫(kù)的數(shù)量和影響力還低于發(fā)達(dá)國(guó)家。相較于美國(guó)2000多家智庫(kù)的規(guī)模，中國(guó)只有500家左右，而且質(zhì)量參差不齊。政府沒有管理和服務(wù)民間智庫(kù)的專門部門，導(dǎo)致一方面民間智庫(kù)的研究成果，尤其是政策建議缺乏上報(bào)渠道，另一方面政府的咨詢和建議需求及導(dǎo)向也沒有下達(dá)途徑。

不過，一些轉(zhuǎn)變已開始發(fā)生，民間智庫(kù)的扶持、規(guī)范與管理問題，早已進(jìn)入了中央決策層的視野。2017年2月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十二次會(huì)議審議通過了《關(guān)于社會(huì)智庫(kù)健康發(fā)展的若干意見》，對(duì)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)智庫(kù)作了全面系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)。

此前，黨中央、國(guó)務(wù)院已經(jīng)多次強(qiáng)調(diào)要建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)。2013年4月，習(xí)近平首次提出“建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)”的目標(biāo);11月，十八屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干問題的決定》，再次明確提出“加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，建立健全決策咨詢制度”的改革部署。2015 年 1 月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)的意見》。同年12月，中央召開中國(guó)特色新型智庫(kù)工作會(huì)議，公布第一批高端智庫(kù)試點(diǎn)名單，出臺(tái)高端智庫(kù)建設(shè)辦法。

王輝耀對(duì)于中國(guó)民間智庫(kù)的未來發(fā)展非常樂觀，認(rèn)為它們的“另一種聲音”對(duì)政府的科學(xué)民主決策有著重要意義。他告訴《中國(guó)新聞周刊》，在一些課題的招標(biāo)上，與招標(biāo)單位沒有任何裙帶關(guān)系和利害沖突的民間智庫(kù)也許立場(chǎng)更加客觀，至少能給政府提供更多方案來比較，促使思想市場(chǎng)、政策市場(chǎng)建立良性競(jìng)爭(zhēng)互動(dòng)。

“一路摸爬滾打下來成為民間智庫(kù)排頭兵的CCG，希望能夠?yàn)橹袊?guó)民間智庫(kù)的發(fā)展趟出一條路?！蓖踺x耀說。他還希望，未來能有更多民間智庫(kù)蓬勃發(fā)展，大家一起形成合力，共同推動(dòng)中國(guó)思想市場(chǎng)的繁榮。

機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)介

全球化智庫(kù)（CCG），成立于2008年，總部位于北京，在國(guó)內(nèi)外有近10個(gè)分支機(jī)構(gòu)或海外代表處?！耙匀蛞曇盀橹袊?guó)建言，以中國(guó)智慧為全球獻(xiàn)策”，CCG致力于中國(guó)的全球化戰(zhàn)略、全球治理、人才國(guó)際化和企業(yè)國(guó)際化等領(lǐng)域的研究，目前擁有全職智庫(kù)研究和專業(yè)人員上百人，志在打造具有全球影響力的國(guó)際化民間智庫(kù)。