張啟春，范曉琳

（華中師范大學(xué)公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430079）

隨著我國全面建成小康社會進程的加快，作為公民基本權(quán)益的基本公共服務(wù)供給問題成為公眾關(guān)注的焦點，如何提升基本公共服務(wù)供給效能，促進基本公共服務(wù)均等化成為政府“十三五”時期全面建成小康社會的重點。中國共產(chǎn)黨十九大報告更是將基本公共服務(wù)均等化基本實現(xiàn)作為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重要指標(biāo)。

標(biāo)準(zhǔn)化作為推進基本公共服務(wù)均等化的重要手段，在現(xiàn)代公共服務(wù)體系中越來越受到重視。中共十八屆三中全會提出構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，推進基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。在縣域范圍內(nèi)推進基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，是實現(xiàn)全國基本公共服務(wù)均等化的重要內(nèi)容。有數(shù)據(jù)顯示，中國有超過50%的人口生活在縣城[1]，加強縣域基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，貫徹落實國家、省市級基本公共服務(wù)供給標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)，是提高基層基本公共服務(wù)供給效能，促進全國基本公共服務(wù)總體均等化的重要實施路徑。

有學(xué)者認(rèn)為，基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化是一定時期內(nèi)根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和公民基本需要，結(jié)合政府財政能力，選擇基本公共服務(wù)項目，就其服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量提出明確標(biāo)準(zhǔn)[2]，實現(xiàn)基本公共服務(wù)的數(shù)量指標(biāo)化、質(zhì)量目標(biāo)化、方法規(guī)范化和過程程序化的過程[3]。根據(jù)《“十三五”推進基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），基本公共服務(wù)均等化是全體公民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務(wù)，其核心是機會均等。

將標(biāo)準(zhǔn)化運用到公共服務(wù)領(lǐng)域，是政府公共服務(wù)由粗放型向精細(xì)化轉(zhuǎn)變的需要[4]，也是建設(shè)服務(wù)型政府、提升公共服務(wù)質(zhì)量和效能的關(guān)鍵[5]。目前，我國基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的主要問題在于服務(wù)供給的主體和方式單一，服務(wù)供給資金不足，監(jiān)督機制不完善，缺乏明確標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范服務(wù)不均衡現(xiàn)象[6]。學(xué)者們普遍認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)化是實現(xiàn)均等化的重要手段，通過統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的實施可以縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、群體之間的差異，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化[7]。

綜上可知，現(xiàn)有的關(guān)于基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的研究較多集中于標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)涵、價值、現(xiàn)狀和問題等方面。對于標(biāo)準(zhǔn)化的實踐模式、標(biāo)準(zhǔn)化促進均等化的具體實施路徑等方面的研究較為缺乏。因此，筆者將以H省G縣基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化為例，探索以標(biāo)準(zhǔn)化促進均等化的具體實施路徑。選取H省G縣基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化作為案例主要是基于兩個方面的考慮：一方面，國家對基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的政策推動開始較早，早在2010年，文化部便組織開展國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作，對基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進行試點，對基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的研究可為實現(xiàn)其他基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化提供借鑒；另一方面，G縣作為H省公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建單位，在示范區(qū)創(chuàng)建過程中通過推進基本公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)供給、財政保障標(biāo)準(zhǔn)化，有效提升了全縣基本公共文化服務(wù)均等化水平，其在標(biāo)準(zhǔn)化促進均等化方面形成的實踐經(jīng)驗可為推進全國基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化促均等化提供借鑒。

一、以標(biāo)準(zhǔn)化示范建設(shè)為手段促進基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)的實現(xiàn)

1.基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化：均等化的路徑選擇

在我國，基本公共服務(wù)是一個具有中國特色的概念，它是由政府主導(dǎo)提供的惠及全民的公共服務(wù)，旨在滿足公民的基本需求和維護公民的基本權(quán)利，是公共服務(wù)中最基礎(chǔ)和最核心的部分[8]。從政策文件使用的變化來看，基本公共服務(wù)與公共服務(wù)不同，公共服務(wù)可能包括屬準(zhǔn)公共品的服務(wù)內(nèi)容，而基本公共服務(wù)主要針對的是公共服務(wù)中“純度”最高的部分，通常是指純公共品或絕大部分效益外溢的產(chǎn)品[9]。作為純公共品的基本公共服務(wù)的供給一方面要求政府作為其首要、主導(dǎo)的供給主體，另一方面，政府提供的基本公共服務(wù)，不論種族、職業(yè)、財產(chǎn)狀況、地域條件應(yīng)全部統(tǒng)一供給，均等化是其始終不變的目標(biāo)。

不同時期、不同階段，基本公共服務(wù)均等化的實現(xiàn)需要以量化標(biāo)準(zhǔn)操作實施。這個標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)國家和地方的經(jīng)濟能力，結(jié)合公民的基本需求綜合制定的基本公共服務(wù)指標(biāo)?；竟卜?wù)標(biāo)準(zhǔn)化就是貫徹落實服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，將標(biāo)準(zhǔn)化的指標(biāo)轉(zhuǎn)化為實際服務(wù)的過程，標(biāo)準(zhǔn)實施的最終目標(biāo)是實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化?！秶一竟卜?wù)體系“十二五”規(guī)劃》對包括教育、勞動就業(yè)服務(wù)、社會保障、社會服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護等在內(nèi)的基本公共服務(wù)項目、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、財政支出責(zé)任做了明確規(guī)范。以基本公共文化服務(wù)為例，“十二五”時期基本公共文化服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)要求到“十二五”期末，設(shè)施建設(shè)方面，全國60%以上文化館、公共圖書館達到文化部頒布三級以上評估標(biāo)準(zhǔn)，全國博物館總數(shù)達到3500個，縣鄉(xiāng)兩級公共文化設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化水平進一步提升，基本實現(xiàn)每個行政村和城市社區(qū)建有文化活動場所。服務(wù)供給方面，要求公共圖書館、文化館（站）、博物館等基本服務(wù)項目健全并向社會免費開放，全國人均公共圖書館藏書達到0.7冊，每年放映780萬場公益電影，國民綜合閱讀率達到80%，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)達到3.64億人?！笆濉睍r期，我國基本公共文化服務(wù)范圍擴大，供給的標(biāo)準(zhǔn)在“十二五”規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上有顯著提升，《“十三五”推進基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》明確規(guī)定我國“十三五”時期基本公共文化服務(wù)項目具體包括10項：公共文化設(shè)施免費開放、送地方戲、收聽廣播、觀看電視、觀賞電影、讀書看報、少數(shù)民族文化服務(wù)、參觀文化遺產(chǎn)、公共體育場館開放、全民健身服務(wù)。在設(shè)施建設(shè)方面，要求縣以上（含縣級）設(shè)立公共圖書館、文化館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置綜合文化站，全國廣播、電視人口綜合覆蓋率超過99%。服務(wù)供給方面，要求全國公共圖書館年流通人次不少于8億人次，文化館（站）年服務(wù)人次不少于8億人次，根據(jù)群眾需要每年為農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)送戲曲等文藝演出，國民綜合閱讀率超過81.6%，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)達到4.35億人?？梢园l(fā)現(xiàn)，一方面，標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性保障了公民在現(xiàn)有供給水平下享有基本公共服務(wù)的機會均等；另一方面，以均等化為目標(biāo)形成的基本公共服務(wù)供給標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)的實施過程就是基本公共服務(wù)均等化的實現(xiàn)過程。

2.縣域基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化：均等化的基層實踐

在各級政府中，縣級政府的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化是推進整體基本公共服務(wù)均等化的重要環(huán)節(jié)?？h域范圍內(nèi)人口眾多，對基本公共服務(wù)供給的需求量大。據(jù)《2015年中國衛(wèi)生和計劃生育統(tǒng)計年鑒》統(tǒng)計，2014年我國縣級人口7.14億，占全國人口的52.20%，縣級政府承擔(dān)了大量的基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社會保障等基本公共服務(wù)供給任務(wù)。從現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)化政策文件來看，基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的實踐多以縣為基本單位推進落實，《“十三五”推進基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》指出，義務(wù)教育均衡縣比例是衡量義務(wù)教育均等化水平的重要指標(biāo)，《國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（2015-2020年）》明確提出“標(biāo)準(zhǔn)要以縣為基本單位推進落實”。國家、各省市制定的基本公共服務(wù)供給標(biāo)準(zhǔn)最終都要到縣域范圍內(nèi)去實現(xiàn)，在縣域范圍內(nèi)推進基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化不僅是貫徹落實國家、省市級基本公共服務(wù)供給標(biāo)準(zhǔn)的必要路徑，也是提高基層基本公共服務(wù)供給效能，促進基本公共服務(wù)總體均等化的重要手段。

二、基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化實踐：基于G縣基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的討論

G縣位于H省中南部，全縣總?cè)丝?07萬，經(jīng)濟水平處于H省中等水平。2015年，G縣成功申請H省公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建，從2016年開始，開展為期2年的示范區(qū)創(chuàng)建工作。在示范區(qū)創(chuàng)建初期，G縣基本公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在諸多問題，縣級公共文化基礎(chǔ)設(shè)施落后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站覆蓋率不達標(biāo)，文化專業(yè)人才短缺。在示范區(qū)創(chuàng)建過程中，該縣通過政府與社會資本合作（PPP模式）有效推動了縣級新文化體育中心建設(shè)，利用存量資源整合補齊了鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設(shè)施建設(shè)短板。通過建立綜合文化服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)村、示范村，大大提高了農(nóng)村基本公共文化服務(wù)供給能力，全縣基本公共文化服務(wù)均等化水平大幅提升。

1.設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化

設(shè)施建設(shè)是基本公共服務(wù)的基礎(chǔ)，設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化是基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)，也是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要內(nèi)容?；竟参幕?wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)容可分為兩方面：一是標(biāo)準(zhǔn)的制定，二是標(biāo)準(zhǔn)的落實。G縣原公共圖書館、文化館面積小，設(shè)備落后，博物館無館舍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)差距顯著，文化供給能力不足（如表1）。根據(jù)國家公共文化機構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，原有的文化基礎(chǔ)設(shè)施尚未達標(biāo)，在現(xiàn)有的設(shè)施建設(shè)水平下群眾的基本文化需求得不到滿足。目前，國家層面已經(jīng)出臺了包括公共圖書館、文化館、博物館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站在內(nèi)的多類公共文化機構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。為貫徹落實國家公共文化機構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立滿足群眾需求的基本公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，G縣以國家標(biāo)準(zhǔn)為底線，按照均衡配置、規(guī)模適度、經(jīng)濟適用的原則，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、服務(wù)人口規(guī)模以及文化服務(wù)半徑，設(shè)計了縣、鄉(xiāng)、村三級文化設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)劃（如表1）?？h級層面，按照G縣人口規(guī)模107萬的標(biāo)準(zhǔn)測算，G縣公共圖書館、文化館、博物館建設(shè)需達到文化部規(guī)定中型館、大型館、小型館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，即公共圖書館建筑面積達13500平方米，總閱覽座位不少于900座；文化館建筑面積達6500平方米，室外活動場地1000平方米；博物館建筑面積達4000平方米。標(biāo)準(zhǔn)確定后，根據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)建成的新文化體育中心（含公共圖書館、文化館、博物館）將基本覆蓋全縣城市居民基本公共文化服務(wù)。為達到H省公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建要求，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村基本公共文化服務(wù)供給水平，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村層面G縣設(shè)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站全覆蓋，村級綜合文化服務(wù)中心覆蓋率70%的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定后，標(biāo)準(zhǔn)的落實成為設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的重點。根據(jù)新規(guī)劃的G縣文化體育中心建設(shè)方案，整體項目建設(shè)需投入3.5億元，而2016年該縣總財政收入為15.7億元。僅文化體育中心建設(shè)經(jīng)費就相當(dāng)于全縣財政收入的22.30%。緊缺的財政資源和龐大的投入需求間的矛盾成為縣新文化體育中心建設(shè)的難點。為了緩解財政短缺的壓力，該縣在建設(shè)投資方面經(jīng)歷了“財政撥款——政府舉債——政府與社會資本合作（PPP模式）”的實踐探索。在縣域一級，財政資源短缺，公共服務(wù)任務(wù)繁重，短期內(nèi)無法完全依靠財政撥款全額支付大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新《預(yù)算法》對地方政府舉債融資賦予了一定權(quán)限，但也僅限于省、自治區(qū)、直轄市一級，縣級層面仍無舉債權(quán)限。隨著我國行政改革的推進和市場機制的不斷完善，政府與社會資本合作提供公共服務(wù)的實踐不斷推廣，G縣基于現(xiàn)有資源和投資需求的考量，選取采用PPP模式建設(shè)縣級新文化體育中心，將整體項目統(tǒng)一打包，政府通過適當(dāng)?shù)呢斦a貼，引入社會資本，采用公開招標(biāo)的方式擇優(yōu)選擇合作單位，通過“建設(shè)—移交”的方式由中標(biāo)單位負(fù)責(zé)整體項目建設(shè)。目前，文化體育中心建設(shè)已進入規(guī)劃施工階段。

表1 G縣基本公共文化設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀與標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設(shè)施建設(shè)方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化基礎(chǔ)設(shè)施作為基層文化供給的重要載體，在落實基層文化生活方面發(fā)揮了重要作用。截至2015年G縣仍有5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)未建有綜合文化站，文化設(shè)施建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)間差距明顯。要實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站全覆蓋，從解決路徑上看，新建新站所投資大、周期長，擴建對尚無站所的文化站并不可行。自鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”綜合配套改革后，大量行政機構(gòu)被裁撤合并，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在閑置資產(chǎn)，基于此，G縣政府提出利用閑置資產(chǎn)調(diào)配方式解決未達標(biāo)文化站站所設(shè)置問題（如表2）。政府劃撥專項財政經(jīng)費，用于未達標(biāo)文化站基礎(chǔ)設(shè)施配套，設(shè)置“三室一廳一場”（圖書室、電子閱覽室、培訓(xùn)室、多功能活動廳、文體活動廣場），并配備相應(yīng)的圖書、電腦、燈光、音響、服裝、體育健身器材。通過存量資源整合，有效補齊了鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，縮減了鄉(xiāng)鎮(zhèn)間文化設(shè)施建設(shè)差距。

表2 G縣存量資產(chǎn)調(diào)配方案

長期以來，農(nóng)村基本公共文化服務(wù)供給是我國基本公共文化服務(wù)的薄弱環(huán)節(jié)，全面建設(shè)文化小康的關(guān)鍵在于切實解決農(nóng)村基本公共文化設(shè)施不健全的問題。G縣村綜合文化服務(wù)中心的建設(shè)主要依托于村黨組織活動場所、閑置中小學(xué)，采取聯(lián)合建設(shè)的模式。政府劃撥專項財政經(jīng)費，創(chuàng)建村級綜合文化服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)村，發(fā)布了《G縣創(chuàng)建村級文化服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)村實施方案》、《村級綜合文化服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)村建設(shè)檢查驗收標(biāo)準(zhǔn)》等政策性文件，鼓勵各村依托村黨務(wù)活動中心，利用集體閑置資產(chǎn)，完善村級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。截至目前，全縣近50%的村已經(jīng)建立標(biāo)準(zhǔn)村級綜合文化服務(wù)中心，標(biāo)準(zhǔn)村按要求建設(shè)村圖書室、電子閱覽室、多功能活動廳、籃球場，并配備體育建設(shè)器材，基本實現(xiàn)每個行政村都建有文化活動場所。

2.服務(wù)供給標(biāo)準(zhǔn)化

基本公共服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)的供給是基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的重要環(huán)節(jié)。在 H省公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建過程中，G縣形成了一套科學(xué)系統(tǒng)的基本公共文化服務(wù)供給模式，制定的公共文化服務(wù)供給清單在回應(yīng)群眾需求的同時，充分反映了地方特色?！丁笆濉蓖七M基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》指出，基本公共文化服務(wù)供給包括公共文化、廣播影視、新聞出版、群眾體育四大類，下設(shè)8項基本公共文化服務(wù)指標(biāo)。G縣結(jié)合國家基本公共文化服務(wù)供給標(biāo)準(zhǔn)，制定了地方性基本公共文化服務(wù)清單（如表3）。G縣在服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定上，以國家、省級基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，加強對地方特色性服務(wù)項目的設(shè)置。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，G縣超過90%的群眾對文藝、體育類的文化活動存在迫切需求，而目前國家對文體活動的保障水平較低，只停留在“群眾自愿選擇就近文體活動”層面。為滿足群眾文體活動需求，G縣將文體活動作為公共文化服務(wù)的重點項目，根據(jù)本縣文化活動傳統(tǒng)，制定了縣級公共文化機構(gòu)每年舉辦5次以上群眾性文體活動，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站形成2個以上文藝品牌活動的服務(wù)指標(biāo)，保證全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民都普遍享有參與文體活動、享受文藝演出的機會。在公共閱讀方面，隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，電子閱讀逐漸發(fā)展成為公眾重要的閱讀形式，圖紙書的閱讀熱度減弱，為此，G縣的公共閱讀服務(wù)在提高圖書種類和數(shù)量的配備標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，還加強了對電子讀物、趣味性閱讀活動的供給。在公共文化機構(gòu)設(shè)置電子閱覽屏，建立全民閱讀周，通過舉辦趣味性公共閱讀活動，提高群眾的閱讀興趣，增強群眾公共閱讀參與度。另外，特殊群體文化活動、文化遺產(chǎn)保護在G縣基本公共文化服務(wù)中占有重要地位，公共文化機構(gòu)有專門針對老年人、未成年人、殘疾人、農(nóng)民工、農(nóng)村留守婦女兒童等特殊群體的文化活動，文化場館為殘疾人提供無障礙文化設(shè)施，博物館要求每年舉辦文化遺產(chǎn)展示活動。

表3 G縣基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

服務(wù)項目 服務(wù)內(nèi)容 服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)文體活動 文藝、體育活動每年舉辦5次以上縣級群眾性文體活動；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站形成2個以上具有鮮明特色的文藝品牌活動。70%的行政村免費配備體育健身器材。專門設(shè)計針對老年人、未成年人、殘疾人、農(nóng)民工、農(nóng)村留守婦女兒童等特殊群體的文化活動；圖書館、文化館為殘疾人提供無障礙設(shè)施。文化遺產(chǎn) 文化遺產(chǎn)展示特殊群體文化活動弱勢群體文化服務(wù)縣博物館每年至少舉辦或引進臨時展覽1個；開展社會教育活動5次以上。

在服務(wù)方式的選擇上，除了公共文化機構(gòu)提供基本公共文化服務(wù)項目外，G縣還建立了政府購買公共文化服務(wù)機制。政府每年劃撥專項經(jīng)費向社會力量購買公共文化服務(wù)。2016年G縣政府通過購買公共文化服務(wù)的方式送戲下鄉(xiāng)150場。由公共文化機構(gòu)承擔(dān)文化供給的托底功能，鼓勵社會性團體參與公共文化服務(wù)供給，承擔(dān)滿足群眾多樣化需求的公共文化服務(wù)職責(zé)，該模式下的服務(wù)供給既保證了公共文化服務(wù)的基本水平，又能結(jié)合群眾文化需求對公共文化服務(wù)供給標(biāo)準(zhǔn)進行動態(tài)調(diào)整，提高群眾基本公共文化服務(wù)滿意度。

3.財政保障標(biāo)準(zhǔn)化

基本公共服務(wù)的財政投入決定了政府基本公共服務(wù)的供給能力，財政的足額保障是基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的前提?；诨竟卜?wù)的純公共品屬性，私人部門在基本公共服務(wù)供給中動力不足，基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)的供給、基本公共服務(wù)人員經(jīng)費都需要財政予以支持。建立健全基本公共服務(wù)財政保障體系，明確財政支出對基本公共服務(wù)的保障范圍和保障標(biāo)準(zhǔn)，加強對基層、落后地區(qū)基本公共服務(wù)的投入力度是完善基本公共服務(wù)體系，促進基本公共服務(wù)均等化的重要內(nèi)容。

在財政保障標(biāo)準(zhǔn)上，G縣政府按照人均1.5元的標(biāo)準(zhǔn)落實財政轉(zhuǎn)移支付資金，按照人均0.5元的標(biāo)準(zhǔn)落實文化事業(yè)經(jīng)費。從2013年起，該縣專門設(shè)立群眾文化“以獎代補”專項資金，納入政府財政預(yù)算，每年列支50萬元，用于全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）和業(yè)余文化團體開展群眾性文化活動。在公共文化機構(gòu)人員經(jīng)費上，G縣政府將“三館”（公共圖書館、文化館、博物館）員工的工資統(tǒng)一列入財政預(yù)算，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站專職人員通過“以獎代補”的形式發(fā)放基本工資，保障公共文化機構(gòu)人員經(jīng)費財政供給。在公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，使用縣級財政性資金進行投資的固定資產(chǎn)投資項目須按照項目庫管理辦法，提交入庫申請，由縣發(fā)改局對提交的符合申報要求的項目全面審核、分類匯總，按照“輕重緩急”對所申報項目進行排序，對符合現(xiàn)實需求，有利于提高人民生活質(zhì)量的項目及時納入預(yù)備項目庫和正式項目庫進行管理，進入預(yù)備項目庫的項目便可進入項目論證、投資計劃、建設(shè)規(guī)劃等一系列程序。

三、基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化促均等化實施路徑：基于G縣實例的思考

1.貫徹落實國家標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜建立基本公共服務(wù)地方性實施標(biāo)準(zhǔn)

《“十三五”推進基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》提出我國基本公共服務(wù)范圍包括保障基本民生需求的公共教育、勞動就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、社會服務(wù)、住房保障、公共文化體育、殘疾人基本公共服務(wù)等領(lǐng)域，明確了各大領(lǐng)域基本公共服務(wù)的重點任務(wù)和保障措施。總體而言，基本公共服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)屬于基本公共服務(wù)的底線標(biāo)準(zhǔn)，是基本公共服務(wù)供給的最低要求?？h級政府在構(gòu)建基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進基本公共服務(wù)均等化過程中不僅要貫徹落實國家標(biāo)準(zhǔn)，保證基本公共服務(wù)的底線供給，還要因地制宜，在國家標(biāo)準(zhǔn)的基本框架下，結(jié)合地方群眾需求，恰當(dāng)選擇基本公共服務(wù)項目，適度提升服務(wù)供給水平，保障基本公共服務(wù)供需對接、優(yōu)質(zhì)高效。另外，在基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的具體設(shè)置上，要加強指標(biāo)化、數(shù)量化標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置，以提高基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的操作性。

2.組合運用多種方式，完善基本公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與完善是基本公共服務(wù)供給的基礎(chǔ)，也是構(gòu)建基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系的重大難點。如何完善基層基本公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，概括來說有兩種途徑：一是新建基本公共服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建設(shè)施供給新格局；二是在現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)上整合資源，通過閑置資產(chǎn)劃撥、改建、擴建等方式實現(xiàn)基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。不同方式下，設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的具體實施路徑不相同。就新建基礎(chǔ)設(shè)施而言，新建成本高、時間長，縣級政府財政資源短缺，單純依靠財政投入難以解決大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，引入社會資本參與基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)是緩解二者矛盾的有效手段。政府通過政策引導(dǎo)和適當(dāng)?shù)呢斦a貼，廣泛吸引社會資本參與公共服務(wù)，一方面能緩解財政壓力，讓專門的人干專門的事，另一方面也能提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率。要完善基本公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，僅僅依靠新建的方式并不可行。以農(nóng)村綜合文化服務(wù)中心為例，根據(jù)2015年國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見》，到2020年全國范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）要普遍建成功能齊全、群眾滿意度較高的基層綜合性公共文化設(shè)施和場所，使基層綜合性文化服務(wù)中心成為我國文化建設(shè)的重要陣地。全國性村級綜合文化服務(wù)中心的建設(shè)投入巨大，僅依靠政府新建，財政無法承受，而存量資源整合、聯(lián)合建設(shè)在解決基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，推進基層基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化方面發(fā)揮著其特有的優(yōu)勢。在G縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中，通過閑置資產(chǎn)調(diào)配，G縣實現(xiàn)了4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。通過存量資源整合、公共資產(chǎn)集中利用等方式完善的基本公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，不僅縮短了設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)周期，還有效節(jié)約了建設(shè)成本。

3.創(chuàng)新服務(wù)方式，構(gòu)建基本公共服務(wù)多元供給主體

隨著基本公共服務(wù)多元化、個性化的發(fā)展，基本公共服務(wù)的需求不斷擴大，供給的標(biāo)準(zhǔn)也在提升。《“十三五”推進基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》提出的基本公共服務(wù)范圍涵蓋了社會生活的各個方面，僅僅依靠政府作為服務(wù)供給的單一方，基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)難以實現(xiàn)。在多元社會，要積極發(fā)揮政府和社會力量，建立基本公共服務(wù)多元供給主體。政府通過創(chuàng)造有利于社會力量參與公共服務(wù)的政策環(huán)境，有效動員社會力量參與公共服務(wù)，構(gòu)建一個多層次、多方式的基本公共服務(wù)供給體系，力求在公共服務(wù)決策機制中包含“量”和“質(zhì)”兩個層面需求的完整表達機制[10]。在服務(wù)方式的選擇上，要改變政府過去“大包大攬”的服務(wù)方式，積極推動政府向社會力量購買公共服務(wù)，通過財政補貼、服務(wù)外包的形式，將部分基本公共服務(wù)項目交由具備條件的社會組織承擔(dān)，提高服務(wù)供給的數(shù)量和質(zhì)量。

4.完善基本公共服務(wù)財政保障體系，加強預(yù)算保障

基本公共服務(wù)財政保障是實現(xiàn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的前提。就公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建而言，示范區(qū)創(chuàng)建的資金來源于國家、各省市一次性專項財政投入，通常以“以獎代補”的形式撥付。但在示范區(qū)建成后，要保障示范區(qū)創(chuàng)建成果可持續(xù)發(fā)展，文化設(shè)施的運營與維護、文化活動的開展、基層農(nóng)家書屋圖書更新等都需要規(guī)范化、制度化的財政資金予以保障。此外，對于未進行示范區(qū)創(chuàng)建的地方而言，要實現(xiàn)2020年基本公共文化服務(wù)總體均等化的目標(biāo)，這些地方的基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)也需要規(guī)范的財政資金予以保障。

一次性的專項財政投入對基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)創(chuàng)建可行，但受服務(wù)供給種類的不同，一次性的財政投入并不適用于所有的基本公共服務(wù)領(lǐng)域，并且，它也難以解決基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化可持續(xù)發(fā)展的問題。為保障基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系的建立和發(fā)展，建立一種可持續(xù)的財政保障機制是關(guān)鍵，也就是預(yù)算保障[11]。將基本公共產(chǎn)品和服務(wù)項目支出、基本公共服務(wù)人員經(jīng)費作為政府經(jīng)常性支出納入政府一般公共預(yù)算，保障基本公共產(chǎn)品和服務(wù)項目、基本公共服務(wù)人員經(jīng)費的財政供給水平。對于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類的政府資本性支出，須建立并完善項目庫管理制度，通過項目“申請——審核——通過——建設(shè)”的模式，按照“輕重緩急”對申報項目進行排序，依據(jù)項目的具體情況及其現(xiàn)實的緊迫性和收益性確定項目投入進度。

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