袁燕

“一帶一路”倡議的提出及其重大意義

2013年9月，習(xí)主席在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)演講時首提共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議，2013年10月，習(xí)主席在印尼國會發(fā)表演講時提出建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議，合稱“一帶一路”倡議。

“一帶一路”倡議的提出順應(yīng)了世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化以及社會信息化發(fā)展的大潮流，對中國而言，“一帶一路”建設(shè)有利于形成陸海統(tǒng)籌、東西互濟(jì)的全面對外開放新格局，是我國積極應(yīng)對全球經(jīng)濟(jì)政治形勢深刻變化、適應(yīng)國內(nèi)改革開放發(fā)展的新需要和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的最重要的頂層設(shè)計(jì)?！耙粠б宦贰钡奶岢鼍哂猩羁痰臅r代背景。

為世界經(jīng)濟(jì)增長提供新的動力

當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)格局正在發(fā)生深刻變化。一是新興經(jīng)濟(jì)體成為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇發(fā)展的引擎。自2008年國際金融危機(jī)之后，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)入深度調(diào)整期，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體由于高額政府債務(wù)、歐債危機(jī)沖擊和高失業(yè)率等因素的影響，增長乏力，難以帶領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。據(jù)IMF統(tǒng)計(jì)，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體GDP增長平均值從2001-2007年的2.25%下降至2008-2014年的1.3%。世界經(jīng)濟(jì)中心發(fā)生轉(zhuǎn)移，新興經(jīng)濟(jì)體成為世界經(jīng)濟(jì)增長的引擎。二是新興經(jīng)濟(jì)體增長漸趨放緩。盡管金融危機(jī)之后，新興經(jīng)濟(jì)體成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，但是因?yàn)閮?nèi)部一系列結(jié)構(gòu)性問題以及主要新興經(jīng)濟(jì)體陷入中等收入陷阱，新興經(jīng)濟(jì)體增長放緩。新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體結(jié)束了近10年的快速增長，全球經(jīng)濟(jì)增速也隨之放緩。三是世界投資、貿(mào)易格局調(diào)整。世界資本流動速度減慢，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體對外投資減弱，全球資本跨境流動下挫，新興經(jīng)濟(jì)體資本市場持續(xù)動蕩；疲弱的經(jīng)濟(jì)增長也導(dǎo)致世界貿(mào)易低迷，諸多國家出口形勢惡化，世界貿(mào)易也經(jīng)歷著深度調(diào)整。

完善全球經(jīng)濟(jì)治理體系

現(xiàn)有的全球經(jīng)濟(jì)治理體系布雷頓森林體系是二戰(zhàn)之后圍繞著美元霸權(quán)而建立起來的，其兩大支柱是國際貨幣基金組織（IMF）和世界銀行。布雷頓森林體系為國際融資創(chuàng)造了良好的環(huán)境，有助于金融業(yè)和國際金融市場發(fā)展，IMF和世界銀行也對戰(zhàn)后世界經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展起到了積極作用。但隨著世界經(jīng)濟(jì)格局的發(fā)展變化，原有國際經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制及規(guī)則已經(jīng)不能滿足所有國家的發(fā)展需要。近十年來，新興市場對世界GDP增長貢獻(xiàn)率超過50%，特別是金融危機(jī)爆發(fā)以來，貢獻(xiàn)率超過70%，整體影響力不斷上升。據(jù)IMF統(tǒng)計(jì)，新興經(jīng)濟(jì)體所占世界經(jīng)濟(jì)比重由2000年的23.6%上升到2012年的41%，如果按照購買力平價(jià)來計(jì)算，新興經(jīng)濟(jì)體占世界經(jīng)濟(jì)比重則由40.7%上升到53.7%；從國際貿(mào)易的層面來看，25年來，新興經(jīng)濟(jì)體占比從之前的15%上升到40%；從全球FDI流入來看，25年來，新興經(jīng)濟(jì)體占比從15%上升到2012年的58%。與此同時，值得注意的是新興經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)體量和在全球經(jīng)濟(jì)治理體系中的話語權(quán)卻嚴(yán)重不匹配。在IMF和世界銀行中，份額和投票權(quán)未能及時調(diào)整，主導(dǎo)權(quán)仍掌握在西方國家手中，而且美國對該組織具有否決權(quán)，兩個機(jī)構(gòu)都存在較為嚴(yán)重的代表性問題，既無法有效捍衛(wèi)發(fā)展中國家利益，也無法使其在全球治理中發(fā)揮更大作用。此外美國主導(dǎo)的TPP與TTIP談判正竭力重塑全球新的貿(mào)易體系和規(guī)則，企圖繼續(xù)占領(lǐng)全球治理高地。

滿足國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新需要

契合世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇發(fā)展的需要?！耙粠б宦贰必炌藮|南亞、南亞、中亞、西亞，東連亞太經(jīng)濟(jì)圈，西接歐洲經(jīng)濟(jì)圈，覆蓋約44億人口，經(jīng)濟(jì)總量約21億美元，分別占全球的63%和29%，“一帶一路”是世界上最長的經(jīng)濟(jì)帶，也是最具發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)合作帶。同時，“一帶一路”有利于新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體基礎(chǔ)設(shè)施的提級換擋，打破增長瓶頸，同時也可在全球范圍內(nèi)促進(jìn)對基礎(chǔ)設(shè)施的投資，增加發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的出口需求，進(jìn)而促其進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，對于新興經(jīng)濟(jì)體來說，可以通過“一帶一路”深入?yún)⑴c國際經(jīng)濟(jì)合作和全球經(jīng)濟(jì)治理，逐漸增強(qiáng)提供公共品的能力。而公共品能力建設(shè)正是全球經(jīng)濟(jì)治理體制的核心內(nèi)容。新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體可以在“一帶一路”建設(shè)中逐漸增強(qiáng)自身在國際經(jīng)濟(jì)體系中的話語權(quán)和影響力。

滿足區(qū)域發(fā)展的需要。亞太地區(qū)是世界上最具活力的發(fā)展區(qū)域，也是世界經(jīng)濟(jì)的主要引擎。社科院亞太與全球戰(zhàn)略院發(fā)布的《亞太地區(qū)發(fā)展報(bào)告（2014）》藍(lán)皮書預(yù)計(jì)，亞洲地區(qū)名義GDP約為41.1萬億美元，亞洲占全球GDP比重為31.8%。美國布魯金斯學(xué)會一項(xiàng)題為《2014亞太大都市觀察：全球增長引擎》的研究報(bào)告顯示，2014年100個亞太地區(qū)大都市經(jīng)濟(jì)體GDP約占全球20%，對全球GDP增長的貢獻(xiàn)率高達(dá)29%，其人均GDP增長2.6%，就業(yè)增長1.5%，都超過了世界平均水平。但是同時，亞太地區(qū)不少國家的基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，亟需提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平?？梢哉f基礎(chǔ)設(shè)施的落后極大地制約了亞太地區(qū)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，也給該地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展帶了很大的不確定性。據(jù)世界銀行估計(jì)，東亞一年對基礎(chǔ)設(shè)施投資的需求高達(dá)6000億美元，南亞在未來10年也有巨額的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資需求。在此背景下，中國政府提出“一帶一路”倡議，該倡議有利于亞太地區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快區(qū)域互聯(lián)互通。而亞洲地區(qū)的互聯(lián)互通有利于發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“乘數(shù)效應(yīng)”，帶動相關(guān)企業(yè)發(fā)展，為資本和技術(shù)提供發(fā)展機(jī)遇，這對于亞洲乃至世界的經(jīng)濟(jì)增長都是有積極意義的。

“一帶一路”金融合作面臨的政治挑戰(zhàn)

“一帶一路”沿線國家政治不確定性極高，因?yàn)閲楦鳟?，差異化過于明顯。

中東是從亞洲到歐洲、非洲的一個重要節(jié)點(diǎn)，無論是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)還是21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)都必須經(jīng)過中東。例如利比亞、敘利亞和也門，在這幾個國家本來資源比較豐富，經(jīng)濟(jì)上看是投資合作的潛在伙伴，但是沖突與戰(zhàn)爭卻是一直不停歇，完全無法提供穩(wěn)定的環(huán)境供經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。中國在這些國家進(jìn)行的項(xiàng)目和大規(guī)模投資，會一直面臨無法收回資金的風(fēng)險(xiǎn)，一旦所在國政治安全形勢反復(fù)，必然是血本無歸。endprint

中國建設(shè)海上通道面臨的主要安全威脅包括以下幾方面：一個是美國因素，美國作為世界上唯一的超級大國，也是全球范圍的海洋大國，在印度洋海域以及西太平洋有著巨大的影響力，美國的“亞太再平衡”戰(zhàn)略和“新絲綢之路”倡議，都會對我國海上絲綢之路的建設(shè)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響；二是印度、日本作為區(qū)域大國，與中國一直有著海洋利益的爭奪，日本在太平洋海域海上力量依舊強(qiáng)大，綜合海上勢力不容小覷，印度一直視印度洋為自己的禁臠，海洋力量逐漸從近海向遠(yuǎn)海發(fā)展，對中國海上絲綢之路的拓展構(gòu)成有力競爭；三是在印度洋沿岸的海盜襲擊依然是層出不窮。海上通道建設(shè)過程中是必須要考慮這些潛在風(fēng)險(xiǎn)因素的。

通過二戰(zhàn)和冷戰(zhàn)，美國引領(lǐng)建構(gòu)了當(dāng)今世界的全球格局，與之相比，中國的崛起雖然強(qiáng)勢，但是從崛起之初開始，直到現(xiàn)在成為世界大國，所經(jīng)營的時間還是太短暫。我們要建設(shè)好“一帶一路”，就要切實(shí)發(fā)揮“共商、共建、共享”精神，就必須團(tuán)結(jié)更多的“鐵哥們”，多一些巴基斯坦這樣的兄弟國家，也需要沿線諸國共同分擔(dān)安全與義務(wù)。

“一帶一路”金融合作的經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)

區(qū)域金融發(fā)展不平衡?！耙粠б宦贰毖鼐€國家主要位于亞洲地區(qū)和歐亞地區(qū)。大部分都是發(fā)展中國家，這些國家的特點(diǎn)就是金融系統(tǒng)由政府主導(dǎo)市場化程度較低，對金融資源的調(diào)動能力不足，和發(fā)達(dá)國家的金融市場差距很大，所以很難適應(yīng)金融行業(yè)的高速發(fā)展?！耙粠б宦贰苯鹑诤献鲗τ诟鲊慕鹑趨f(xié)同是有一定的要求的，所以沿線國家金融發(fā)展水平不一致，金融政策不對接，會極大地阻礙“一帶一路”金融合作。

“一帶一路”沿線國家主權(quán)信用等級跨度較大。“一帶一路”沿線國家大多是發(fā)展中國家，特別是涉及中東等長期動亂的國家和亞洲一些深受三股勢力危害的國家，它們的主權(quán)信用狀況都不高，而且隨時面臨主權(quán)信用級別下調(diào)風(fēng)險(xiǎn)。國家主權(quán)信用級差跨度大，容易形成主權(quán)債務(wù)危機(jī)和銀行危機(jī)之間的惡性循環(huán)，這不利于“一帶一路”金融合作的發(fā)展。

債務(wù)國違約風(fēng)險(xiǎn)較高?！耙粠б宦贰弊钪匾囊劳芯褪歉黝愔卮箜?xiàng)目，也就是說資金問題就是關(guān)乎“一帶一路”建設(shè)成敗的問題?！耙粠б宦贰毖鼐€國家多是發(fā)展中國家，整體上投資環(huán)境不如西方發(fā)達(dá)國家，中國“走出去”的企業(yè)無論是投資基礎(chǔ)設(shè)施還是其他產(chǎn)業(yè)，其回報(bào)率都不會很理想，尤其是面臨著各類風(fēng)險(xiǎn)，不可能保證所有投資都能夠收回來。一些國家經(jīng)濟(jì)基本面表現(xiàn)較為不好，有著巨額的經(jīng)常項(xiàng)目赤字，這樣的國家對于投資者來說就是高風(fēng)險(xiǎn)債務(wù)人。這意味著如果中國向這些國家提供資本和融資項(xiàng)目，將很有可能面臨違約，無法收回投資。如果債務(wù)國無法償付銀行貸款，項(xiàng)目無法收回投資，中國經(jīng)濟(jì)將遭受額外的巨大損失。

（作者單位：南開大學(xué)）endprint