新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是我國(guó)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略，而農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)困難，成為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)面臨的重大問題。在面對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)下行情況下，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是增加農(nóng)民收入、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的重要途徑，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵所在，也是保持社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要措施。

一、阿勒泰地區(qū)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀

（一）阿勒泰地區(qū)農(nóng)村富余勞動(dòng)力基本情況

阿勒泰地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力214371人，農(nóng)村富余勞動(dòng)力78430人。其中：常年富余農(nóng)村勞動(dòng)力27321人，占總富余人數(shù)的35%；少數(shù)民族農(nóng)村富余勞動(dòng)力60389人，占總富余人數(shù)的77%；16歲至30歲農(nóng)村富余勞動(dòng)力27620人，占總富余人數(shù)的35%；31歲至45歲農(nóng)村富余勞動(dòng)力33038人，占總富余人數(shù)的42%；46歲至60歲（女55歲）農(nóng)村富余勞動(dòng)力17772人，占總富余人數(shù)的23%。

（二）阿勒泰地區(qū)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移基本情況分析

1、從年齡結(jié)構(gòu)上看。農(nóng)村富余勞動(dòng)力主要以青壯年勞動(dòng)力為主，75%以上處在16歲到45歲之間，其中又以31- 45歲為最多，46歲至60歲（女55歲）占總富余人數(shù)的25%，45歲以下青壯年人較多，有利于轉(zhuǎn)移就業(yè)。

2、從受職業(yè)教育情況上看。從調(diào)查結(jié)果來看，農(nóng)村富余勞動(dòng)力中具有一定職業(yè)技能的占67%，其中具有初級(jí)技能的占95%，中高級(jí)技能的占5%。農(nóng)村富余勞動(dòng)力掌握中高級(jí)職業(yè)技能的人數(shù)較少，這就決定了農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)方向和就業(yè)范圍主要集中在技術(shù)要求不高、以體力勞動(dòng)為主的行業(yè)就業(yè)。

3、從就業(yè)狀況上看。隨著阿勒泰地區(qū)招商引資力度的加大和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，本地就業(yè)人數(shù)不斷增加，實(shí)現(xiàn)了大量勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移和疆內(nèi)轉(zhuǎn)移。近兩年，由于受到吸納就業(yè)人數(shù)較多的礦山企業(yè)、旅游行業(yè)等下行壓力的影響，吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)情況面臨更大的困難。

二、阿勒泰地區(qū)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在的問題

（一）城鎮(zhèn)化的高成本抑制農(nóng)村勞動(dòng)力真正轉(zhuǎn)移到城市

高房?jī)r(jià)及城鎮(zhèn)生活成本的增加使得農(nóng)村勞動(dòng)力的務(wù)工收入在扣除住房、子女教育、生活消費(fèi)等方面支出后所剩不多，影響了農(nóng)牧民在城鎮(zhèn)長(zhǎng)期就業(yè)的積極性。大多農(nóng)村勞動(dòng)力只是“候鳥式”的遷移，“土地城鎮(zhèn)化”速度快于“人口城鎮(zhèn)化”速度，難以實(shí)現(xiàn)真正的城鎮(zhèn)化。

（二）農(nóng)村勞動(dòng)力綜合素質(zhì)較低，造成就業(yè)層次較低

阿勒泰地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力中初中及以下文化程度占絕大多數(shù)，特別是40歲以上的農(nóng)村勞動(dòng)力的文化程度和技能水平不高問題，表現(xiàn)的尤為突出。由于綜合素質(zhì)偏低，不僅制約了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的規(guī)模和速度，也制約了轉(zhuǎn)移層次的提高。目前務(wù)工農(nóng)牧民絕大多數(shù)從事的是勞動(dòng)強(qiáng)度大、技術(shù)含量低、工資收入少的低層次工種。據(jù)調(diào)查，近年來各類企業(yè)對(duì)具備一定技能水平勞動(dòng)者需求有較大幅度提高，低素質(zhì)勞動(dòng)力就業(yè)的難度增大。同時(shí)阿勒泰地區(qū)還存在漢語水平低且漢語交流困難的情況，在向疆內(nèi)疆外企業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，受到語言的限制，在學(xué)習(xí)技術(shù)、接受工作安排和與人交往等方面都存在著一定的困難。

（三）農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)方向過窄，培訓(xùn)質(zhì)量不高

目前農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)，更多集中在電焊、修理、車床等機(jī)械加工技術(shù)類方面，而在對(duì)緊缺型崗位上，如服裝縫紉、餐飲服務(wù)、計(jì)算機(jī)運(yùn)用等方面的培訓(xùn)較少，培訓(xùn)方向有待拓展。同時(shí)部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)受多年來傳統(tǒng)式職業(yè)教育觀念的影響，往往以文化課、專業(yè)理論課為主，忽視了技能操作的教學(xué)內(nèi)容，使許多參加培訓(xùn)的農(nóng)牧民要么接受課本知識(shí)十分困難，要么對(duì)一些專業(yè)只是流于紙上談兵，不能較好地適應(yīng)企業(yè)實(shí)際操作的需要，培訓(xùn)實(shí)效性有待提高。

（四）農(nóng)牧民就業(yè)穩(wěn)定性差，流動(dòng)性較大

近年來，一些分割城鄉(xiāng)管理制度雖然正在逐步取消，但仍存在一些制度性的限制，在戶籍、醫(yī)療、公共就業(yè)服務(wù)、住房、子女上學(xué)以及養(yǎng)老等方面部分農(nóng)牧民無法得到與城鎮(zhèn)居民平等的待遇。農(nóng)牧民缺乏長(zhǎng)期安心城鎮(zhèn)就業(yè)的信心，相當(dāng)一部分農(nóng)牧民在進(jìn)城務(wù)工多年后又回流到農(nóng)村。

（五）民俗和生活習(xí)慣差異

一是當(dāng)?shù)毓_克族大多信仰伊斯蘭教，在食物的選擇上以面食、牛羊肉等為主，轉(zhuǎn)移到疆外后，內(nèi)地基本以大米、豬肉等食物為主，在飲食習(xí)慣上存在差異。二是我區(qū)少數(shù)民族富余勞動(dòng)力與內(nèi)地民眾與存在語言障礙，內(nèi)地民眾不了解這些宗教禁忌及生活習(xí)慣，存在一些不尊重現(xiàn)象，制約了農(nóng)村富余勞動(dòng)力跨省轉(zhuǎn)移。

三、加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的建議

（一）加快發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，拓展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移渠道和空間

以新型工業(yè)化為導(dǎo)向，帶動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。從阿勒泰全區(qū)情況來看，絕大多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力在當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移就業(yè)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平關(guān)系到農(nóng)民的切身利益。這就需要地方政府繼續(xù)加大和保持對(duì)企業(yè)的政策扶持力度，特別是針織、服裝、機(jī)械加工等勞動(dòng)密集型中小企業(yè)，要進(jìn)行重點(diǎn)幫助和扶持。針對(duì)中小企業(yè)發(fā)展過程中面臨的“融資難”問題，建議進(jìn)一步加大在財(cái)稅金融方面的支持力度，在信貸、擔(dān)保金融政策上有新突破，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，并促使做大做強(qiáng)。

（二）加強(qiáng)職業(yè)教育與培訓(xùn)，增強(qiáng)勞動(dòng)者的競(jìng)爭(zhēng)能力

加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的關(guān)鍵在于加強(qiáng)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)和轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，以培訓(xùn)促就業(yè)。一是強(qiáng)化培訓(xùn)內(nèi)容。分類培訓(xùn)，根據(jù)農(nóng)村勞動(dòng)力的年齡、技能、文化程度和求職愿望，有針對(duì)性地開展引導(dǎo)性培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)、開發(fā)式的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。二是完善培訓(xùn)服務(wù)體系。整合就業(yè)培訓(xùn)中心及技工學(xué)校等社會(huì)教育資源，形成重點(diǎn)突出、責(zé)任明確、協(xié)調(diào)配合的就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)體系。三是重點(diǎn)提高培訓(xùn)實(shí)效性。區(qū)分層次，在內(nèi)容上注重就業(yè)培訓(xùn)的職業(yè)適用性和社會(huì)適用性，必須因人、因地、因時(shí)、因情而宜。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要多思考多實(shí)踐，用受訓(xùn)者的角度來反觀培訓(xùn)內(nèi)容，是否實(shí)用，是否可帶動(dòng)就業(yè)等等，這就需要我們培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要有高度的責(zé)任心及人社部門的監(jiān)管。四是搭建供需服務(wù)平臺(tái)。暢通渠道，一方面培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)與人力資源市場(chǎng)保持暢通的溝通渠道，及時(shí)掌握就業(yè)供需信息，推薦培訓(xùn)合格人員就業(yè)；另一方面，多采取訂單式、聯(lián)合式培訓(xùn)，提高培訓(xùn)后的就業(yè)率。特別是在推薦就業(yè)的同時(shí)，要督促用工單位與勞動(dòng)者及時(shí)簽訂勞務(wù)合同，保障雙方權(quán)益。endprint

（三）進(jìn)一步提高勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的組織化程度，健全勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)體系

一是建立組織機(jī)構(gòu)。建立起縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級(jí)聯(lián)動(dòng)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)組織體系，縣（市）人社部門成立縣（市）勞務(wù)合作社指導(dǎo)中心，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立勞務(wù)合作社指導(dǎo)站，各行政村（社區(qū)）成立勞務(wù)合作社。按照逐年推進(jìn)的原則，先在較好的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）實(shí)行試點(diǎn)，以后逐年增加，爭(zhēng)取全覆蓋。按照“機(jī)構(gòu)、人員、場(chǎng)所、工作、經(jīng)費(fèi)、制度”六到位的原則，以現(xiàn)有人社平臺(tái)工作人員為主，為縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級(jí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)組織機(jī)構(gòu)配備專業(yè)人員，制定統(tǒng)一的工作制度，明確各級(jí)工作職責(zé)，做到制度上墻、職責(zé)到人。二是強(qiáng)化職責(zé)落實(shí)。各級(jí)勞務(wù)合作組織機(jī)構(gòu)有各自不同工作職責(zé)，村級(jí)勞務(wù)合作社負(fù)責(zé)所在村（社區(qū)）居民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)、培訓(xùn)意愿等情況調(diào)查登記，建立全員就業(yè)信息數(shù)據(jù)庫，按照自愿原則，吸納本區(qū)域內(nèi)年齡較大、文化較低、技能較差的就業(yè)困難人員，對(duì)外提供勞務(wù)、承接工程，對(duì)內(nèi)實(shí)行民主管理、自主服務(wù)、自我提高、利益共享；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)勞務(wù)合作社指導(dǎo)站負(fù)責(zé)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所在村的組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)計(jì)匯總等工作；縣（市）級(jí)的勞務(wù)合作社指導(dǎo)中心負(fù)責(zé)構(gòu)建全縣（市）勞務(wù)管理信息系統(tǒng)開發(fā)，突出做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)服務(wù)以及政策制定、總協(xié)調(diào)等工作。三是對(duì)接平臺(tái)發(fā)展。加強(qiáng)勞務(wù)合作信息管理平臺(tái)與人力資源市場(chǎng)信息平臺(tái)的對(duì)接，形成以人力資源市場(chǎng)用工需求為源頭、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）勞務(wù)合作社指導(dǎo)中心為調(diào)配樞紐、村（社區(qū)）勞務(wù)合作社為資源為基礎(chǔ)的人力資源市場(chǎng)供求體系，實(shí)現(xiàn)用人單位招聘信息和勞動(dòng)者求職信息的實(shí)時(shí)共享和無縫對(duì)接。

（四）全力扶持返鄉(xiāng)農(nóng)牧民自主創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)

要鼓勵(lì)引導(dǎo)在外務(wù)工經(jīng)商農(nóng)牧民返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)，積極培養(yǎng)和扶持創(chuàng)業(yè)帶頭人，實(shí)現(xiàn)“一人創(chuàng)業(yè)、帶動(dòng)一方致富”，形成創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，以就業(yè)促創(chuàng)業(yè)的良性循環(huán)。一是開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。積極探索創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與項(xiàng)目開發(fā)、專家指導(dǎo)、跟蹤扶持整體推動(dòng)的工作模式，重點(diǎn)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)，建立健全以擇業(yè)觀念教育、創(chuàng)業(yè)意識(shí)培養(yǎng)和創(chuàng)業(yè)能力建設(shè)為主要內(nèi)容的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程結(jié)構(gòu)體系基本框架。根據(jù)創(chuàng)業(yè)者不同的階段和情況，積極探索項(xiàng)目推介、考察觀摩等培訓(xùn)模式，提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量。二是落實(shí)創(chuàng)業(yè)政策。進(jìn)一步放寬自主創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入領(lǐng)域，登記條件和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所要求，落實(shí)自主創(chuàng)業(yè)稅收扶持政策，鼓勵(lì)扶持各類群體自主創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)落實(shí)初始創(chuàng)業(yè)扶持政策，激勵(lì)更多農(nóng)村勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)。三是協(xié)調(diào)融資難題。對(duì)存在資金困難的擬創(chuàng)業(yè)者，凡符合扶持條件的，可申請(qǐng)一定數(shù)額的全額貼息創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。四是為自主創(chuàng)業(yè)拓寬銷售渠道。結(jié)合阿勒泰地區(qū)實(shí)際，由于人口密集程度低，消費(fèi)群體有限，導(dǎo)致部分自主創(chuàng)業(yè)銷售空間狹窄。這就需要當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門做好宣傳推介工作，把當(dāng)?shù)睾卯a(chǎn)品、好企業(yè)推廣出去，提高企業(yè)生存能力，不斷做大做強(qiáng)，從而進(jìn)一步帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民就業(yè)。

（五）創(chuàng)新完善相關(guān)政策和制度，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的環(huán)境

要改革體制，完善制度，盡快消除農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移障礙，保護(hù)農(nóng)牧民合法權(quán)益。一要健全農(nóng)牧民權(quán)益保障制度。要健全勞動(dòng)保障監(jiān)控制度，強(qiáng)化監(jiān)管手段，加大對(duì)侵害農(nóng)牧民權(quán)益案件的查處力度，及時(shí)受理勞動(dòng)爭(zhēng)議。二要完善公共服務(wù)體系。要把農(nóng)牧民納入公共管理服務(wù)體系，公共財(cái)政應(yīng)兼顧農(nóng)牧民在城鎮(zhèn)就業(yè)和生活的需要，安排適當(dāng)資金保障在外務(wù)工的農(nóng)牧民在就業(yè)、就醫(yī)、子女入學(xué)等方面享受城鎮(zhèn)居民同等待遇。三要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。建立有利于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的土地流轉(zhuǎn)制度，鼓勵(lì)進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民，按照“依法、自愿、有償”的原則，采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股等多種方式流轉(zhuǎn)其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。應(yīng)健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)運(yùn)行方式，從制度上保證農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益不受侵害，提高農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的積極性。

（新疆阿勒泰地委黨校、行政學(xué)院，新疆 阿勒泰 836500）

作者簡(jiǎn)介：曹艷，阿勒泰地委黨校經(jīng)濟(jì)教研室講師，現(xiàn)供職于新疆阿勒泰地委黨校、行政學(xué)院，研究方向：黨的政治理論、阿勒泰地區(qū)對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、社會(huì)形勢(shì)分析研究等。endprint