李巖　吳志勇　羅俐　陸蘭　陳玉峰

近三年來，啟動新疆棉花目標(biāo)價格改革試點后，棉花公證檢驗在服務(wù)宏觀經(jīng)濟、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保護棉農(nóng)收益的基礎(chǔ)上，堅持以質(zhì)量和效益為中心，充分發(fā)揮公檢數(shù)據(jù)和市場機制雙重作用，引導(dǎo)和倒逼監(jiān)管機構(gòu)、涉棉企業(yè)、棉農(nóng)在各自領(lǐng)域創(chuàng)新方法、優(yōu)化措施、規(guī)范程序，促進新疆棉花質(zhì)量穩(wěn)步提升。

棉花公證檢驗已經(jīng)走過20個年頭，檢驗?zāi)Ｊ揭搽S著政策的變遷和改革的深化而不斷發(fā)展。近三年來，啟動新疆棉花目標(biāo)價格改革試點后，棉花公證檢驗在服務(wù)宏觀經(jīng)濟、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保護棉農(nóng)收益的基礎(chǔ)上，堅持以質(zhì)量和效益為中心，充分發(fā)揮公檢數(shù)據(jù)和市場機制雙重作用，引導(dǎo)和倒逼監(jiān)管機構(gòu)、涉棉企業(yè)、棉農(nóng)在各自領(lǐng)域創(chuàng)新方法、優(yōu)化措施、規(guī)范程序，促進新疆棉花質(zhì)量穩(wěn)步提升。

新疆棉花公證檢驗的歷史進程及變化格局

（一）公證檢驗歷史政策的由來和公檢模式的變遷。

公證檢驗，就是由專業(yè)纖維檢驗機構(gòu)依據(jù)國家法律法規(guī)、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，代表國家對棉花的質(zhì)量、數(shù)量組織實施檢驗并出具公證檢驗證書。由于專業(yè)纖檢機構(gòu)是國家確定的公證檢驗機構(gòu)，是第三方進行棉花質(zhì)量檢驗，與棉花購銷雙方?jīng)]有直接利益關(guān)系，檢驗結(jié)果具有公證性，因此稱為棉花公證檢驗。

上世紀(jì)90年代，中國纖維檢驗局對多地主要紡織企業(yè)進行棉花質(zhì)量檢查，暴露出很多觸目驚心的問題，引起了國務(wù)院的高度重視。1996年，國務(wù)院決定穩(wěn)步推進棉花流通體制改革，打破了冰封近半個世紀(jì)的棉花計劃購銷體制。1997年，國務(wù)院決定進一步深化棉花流通體制改革，明確棉花質(zhì)量由第三方專業(yè)檢驗機構(gòu)進行把關(guān)，并由纖檢機構(gòu)對交易市場成交的新疆棉花作為試點開展公證檢驗。自此，棉花公證檢驗邁出了歷史性的第一步。

1998年，國務(wù)院發(fā)布文件決定從1999年開始進一步改革棉花流通體制，作出了推行棉花公證檢驗制度的決定。主要包括：國家儲備棉入庫、出庫由專業(yè)纖檢機構(gòu)實施強制性公證檢驗，檢驗證書作為國家掌握儲備棉數(shù)量、質(zhì)量的憑證和財政支付費用、利息的主要依據(jù)；經(jīng)營性棉花由交易雙方自愿委托專業(yè)纖檢機構(gòu)進行公證檢驗，檢驗證書作為雙方結(jié)算貨款的依據(jù)。

由于在棉花收購、加工環(huán)節(jié)摻雜使假現(xiàn)象嚴(yán)重，國家通過兩年的棉花打假專項斗爭后，2001年，國務(wù)院決定進一步深化棉花流通體制改革，發(fā)布文件要求徹底放開棉花收購價格和渠道，打破壟斷，鼓勵競爭，實施社企分開、儲備經(jīng)營分開，同時頒布實施《棉花質(zhì)量監(jiān)督管理條例》，以行政法規(guī)形式確立了棉花公證檢驗制度，規(guī)定由專業(yè)纖檢機構(gòu)按照國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范對棉花質(zhì)量、數(shù)量進行公證檢驗，所需檢驗費用由國家財政列支。從此，專業(yè)纖檢機構(gòu)職能地位通過國家法律法規(guī)進一步確立，棉花公證檢驗成為國家法定制度。

2003年，為完善棉花市場流通體系，穩(wěn)定提升棉花質(zhì)量，提高我國棉花和棉紡織品競爭力，國務(wù)院批準(zhǔn)了由發(fā)改委等部門制定的《棉花質(zhì)量檢驗體制改革方案》，要求納入新體制改革的棉花加工企業(yè)改用國際通用的棉包包型，對成包皮棉進行信息化管理，專業(yè)纖檢機構(gòu)采用與國際接軌的棉花檢驗技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，在棉花加工環(huán)節(jié)施行普遍性、權(quán)威性的儀器化公證檢驗。從此，棉花質(zhì)量檢驗由感官檢驗到儀器化檢驗，由銷售環(huán)節(jié)檢驗到加工環(huán)節(jié)檢驗，由按批檢驗到按包檢驗。

2008年，公證檢驗在全疆范圍全面鋪開，全疆共投入運行儀器化公檢實驗室18家。2010年，棉花公檢成為臨時收儲政策的必備條件，新疆棉花公檢基本實現(xiàn)全覆蓋。

2014年，為完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，保護棉農(nóng)基本收益，穩(wěn)定新疆棉花安全大局，充分落實新疆棉花目標(biāo)價格改革試點要求，纖檢機構(gòu)充分借鑒美國施行的棉花專業(yè)倉儲管理先進經(jīng)驗，提出“專業(yè)倉儲監(jiān)管+在庫公證檢驗”新模式，逐步建立、完善在庫公檢制度，要求專業(yè)纖檢機構(gòu)在倉庫內(nèi)對納入規(guī)范監(jiān)管的棉花進行重量檢驗、抽樣品質(zhì)檢驗，有效避免了以往企業(yè)自己取樣、樣品造假等行為，確保了公證檢驗樣品的真實性，維護了公證檢驗的公信力。

2015年，為進一步提高公檢效率、提升服務(wù)質(zhì)量，纖檢機構(gòu)在堅持棉花質(zhì)量公證檢驗程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的同時，優(yōu)化操作規(guī)程，提高樣品流轉(zhuǎn)效率，改進現(xiàn)場檢驗技術(shù)裝備，建設(shè)調(diào)劑實驗室、完善公檢信息系統(tǒng)、優(yōu)化數(shù)據(jù)共享接口、縮短檢驗時間，切實提高公檢效率。

2017年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)在新疆進一步深化棉花目標(biāo)價格改革，探索創(chuàng)新價格補貼手段，研究“交售量+質(zhì)量”補貼模式，合理確定棉花質(zhì)量指標(biāo)的補貼占比，讓生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)棉花的棉農(nóng)得到高于平均水平的價格補貼，調(diào)動棉農(nóng)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)棉花的積極性，大力推進優(yōu)質(zhì)棉花供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革。

（二）新疆棉花歷年來公檢量和覆蓋率的變化。

2001年，新疆纖檢所、巴州纖檢總站、石河子纖檢總站開始參與經(jīng)營性棉花公檢試點，對3家紡織企業(yè)完成9.8萬噸公證檢驗；到2013年，承檢機構(gòu)增加至13個，受檢企業(yè)擴大到40余家。13年間，全區(qū)已累計完成經(jīng)營性棉花公證檢驗172.3萬噸。

2002年，新疆纖檢局組織10個地州纖檢機構(gòu)技術(shù)力量，赴內(nèi)地開始了國儲棉出庫公證檢驗。之后，新疆各級纖檢機構(gòu)按照中纖局統(tǒng)一部署，嚴(yán)格工作程序，把好質(zhì)量關(guān)口，認(rèn)真組織實施國儲棉出入庫公證檢驗，到2014年，累計完成儲備棉出入庫公證檢驗73.8萬噸。

為貫徹落實國務(wù)院批準(zhǔn)的《棉花質(zhì)量檢驗體制改革方案》，根據(jù)改革工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組會議精神和《棉花質(zhì)量檢驗體制改革工作計劃》的要求，國家發(fā)改委等五部門確立了參加2004年度改革試點工作的棉花加工企業(yè)和公證檢驗承檢機構(gòu)名單，新疆奎屯纖維檢驗所、巴州纖維檢驗所和石河子纖維檢驗所被確定為參加改革試點準(zhǔn)備的棉花公證檢驗機構(gòu)。當(dāng)年，全疆配置HVI 4臺，完成棉花儀器化公證檢驗1.8萬噸，占全國公檢總量的90%。從2005年開始，按照國家有關(guān)推進棉花質(zhì)量檢驗體制改革的部署，全疆各地棉花加工企業(yè)紛紛按照新體制改革要求更新改造生產(chǎn)加工設(shè)備，各地州陸續(xù)建立公檢實驗室，截至目前，全區(qū)共有19家儀器化公證檢驗實驗室和1家儀器化公證檢驗抽檢實驗室，實驗室面積在30000平方米以上，每年參與儀器化公證檢驗人員達1500余人，配備了大容量棉花綜合測試儀（HVI）230余臺，檢測能力達600萬噸，檢測范圍覆蓋全疆所有產(chǎn)棉區(qū)域。endprint

新疆棉花質(zhì)量的發(fā)展形勢

以歷年細(xì)絨棉儀器化公檢數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對2011—2016年新疆棉花長度、馬克隆值、斷裂比強度三個主要質(zhì)量指標(biāo)變化情況進行比較（分別見圖1～圖3），分析新疆棉花歷年來的發(fā)展形勢以及質(zhì)量水平。

長度是棉花最重要的內(nèi)在質(zhì)量指標(biāo)之一。細(xì)絨棉的長度由25mm級至32mm級依次分為8個長度級，其中28mm級為標(biāo)準(zhǔn)級，30mm～32mm級的棉花使用價值較高，25mm～26mm級的棉花使用價值較低。

圖1 2011—2016年度全國、新疆棉花加權(quán)平均長度

通過對比數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)：6年來，新疆棉花加權(quán)平均長度均高于全國平均水平。2011—2013年，全國及新疆棉花長度指標(biāo)均處于逐年下降狀態(tài)。2014年，開始棉花目標(biāo)價格改革試點，結(jié)束了長度指標(biāo)連續(xù)下滑的不良局面；2015年，受連續(xù)高溫天氣影響，棉花生長受到影響，棉纖維變粗、變短，長度指標(biāo)處于較低水平；2016年，長度指標(biāo)迅速恢復(fù)，處于6年來最高水平。

馬克隆值是棉花細(xì)度和成熟度的綜合反映，是棉花主要的內(nèi)在質(zhì)量指標(biāo)之一，與成紗質(zhì)量有密切關(guān)系。一般而言，棉花的馬克隆值越高，棉纖維成熟度越好；但馬克隆值過高，則成熟過度，纖維較粗、抱合力差，成紗強力和條干均勻度不理想；馬克隆值過低，則成熟不足，纖維較細(xì)，織物容易產(chǎn)生疵點且染色性差。

細(xì)絨棉的馬克隆值分為三級五檔，只有棉花的細(xì)度適中、成熟適中，才具有較高的紡紗性能，馬克隆值A(chǔ)級使用價值較好，B級使用價值正常，C級使用價值較差。

圖2 2011—2016年度全國、新疆馬克隆值A(chǔ)+B級占比

通過對比數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，6年來，新疆棉花馬克隆值指標(biāo)稍好于全國平均水平，2015年度受高溫天氣影響，纖維較粗，馬克隆值指標(biāo)呈現(xiàn)較大滑坡，處于6年來最低水平；但2016年馬克隆值指標(biāo)得到迅速恢復(fù)，穩(wěn)定在近4年平均水平。

斷裂比強度也是棉花重要的內(nèi)在質(zhì)量指標(biāo)，與紗線的成紗強力直接相關(guān)。細(xì)絨棉按斷裂比強度和使用價值從高到低依次分5個檔，即很強、強、中等、差、很差。其中，很強檔、強檔的棉花使用價值較高，即斷裂比強度在29.0cN/tex以上時細(xì)絨棉的使用價值才比較高。

圖3 2011—2016年度全國、新疆棉花平均斷裂比強度

通過對比數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)：6年來，全國棉花平均斷裂比強度均在29cN/tex以下，強度不足仍然是中國棉花的一塊短板，而新疆棉花平均斷裂比強度指標(biāo)還稍遜于全國平均水平，這為新疆棉花質(zhì)量提升提出了要求、指明了方向。不過價改三年，新疆棉花平均斷裂比強度較2012年、2013年均有所上升，并穩(wěn)步增強。

近6年來，從指標(biāo)上看，價改三年新疆棉花細(xì)絨棉各項指標(biāo)較臨時收儲三年有好有壞，主要是2015年受歷史罕見的持續(xù)高溫天氣影響，新疆棉花過于成熟，長度變短、纖維較粗，以致長度和馬克隆值這兩項指標(biāo)有所下降。

但從總體上看，新疆棉花質(zhì)量穩(wěn)步提升，下滑趨勢得到有效遏制。在臨時收儲期間，重產(chǎn)量輕質(zhì)量現(xiàn)象嚴(yán)重，棉花長度、馬克隆A+B級占比、斷裂比強度逐年下降。在新疆試點棉花目標(biāo)價格改革后，在市場引導(dǎo)下，棉農(nóng)和棉花加工企業(yè)質(zhì)量意識逐步增強。新疆棉花質(zhì)量逐年下滑的局面得到有效扭轉(zhuǎn)，新疆棉花宏觀質(zhì)量穩(wěn)步提升，特別是2016年，各項質(zhì)量指標(biāo)快速回升，長度指標(biāo)創(chuàng)6年來最高水平，馬克隆值高于近4年平均水平，斷裂比強度高于近5年平均水平，新疆棉花質(zhì)量得到有效恢復(fù)，新疆棉花品牌聲譽正逐步加強。

價改三年的主要質(zhì)量舉措

（一）建立一套完整的棉花質(zhì)量檢驗網(wǎng)絡(luò)體系和制度。一是建立覆蓋全疆所有產(chǎn)棉區(qū)域的公證檢驗網(wǎng)絡(luò)體系，不斷優(yōu)化和完善“專業(yè)倉儲監(jiān)管+在庫公證檢驗”模式，對庫內(nèi)棉花進行全程監(jiān)控，依據(jù)棉花國家標(biāo)準(zhǔn)，在庫內(nèi)進行公定重量檢驗，規(guī)定品質(zhì)檢驗樣品抽樣實行逐包抽檢方法，在環(huán)境穩(wěn)定、設(shè)施先進、與國際檢測標(biāo)準(zhǔn)接軌的儀器化公檢實驗室內(nèi)進行品質(zhì)檢驗。二是建立功能完善、統(tǒng)計方便、時效性強的棉花公證檢驗信息網(wǎng)絡(luò)平臺和監(jiān)管棉公證檢驗管理軟件，有效實現(xiàn)對監(jiān)管棉重量檢驗、包包抽樣和后續(xù)儀器化公檢的實時監(jiān)控和管理。

（二）建立棉花價格由質(zhì)量起主導(dǎo)作用的市場化機制。國家實行棉花收儲期間，市場交易以重量為主要標(biāo)準(zhǔn)進行兌付，對棉花質(zhì)量指標(biāo)約束較小，棉農(nóng)和軋花廠過于追求重量而忽略質(zhì)量，市場棉花很多，紡織企業(yè)卻無棉可用，飽受下游企業(yè)詬病。在目標(biāo)價格改革試點過程中，逐步形成棉花價格由市場供求關(guān)系決定的機制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，不斷提升紡織企業(yè)在整個產(chǎn)業(yè)鏈中的話語權(quán)，以充分表達、準(zhǔn)確反映紡織企業(yè)對高質(zhì)量棉花的強烈需求，堅持棉花交易按質(zhì)定價，質(zhì)量的差異映射價格的變化，即棉花交易由市場主導(dǎo)完成，交易價格以質(zhì)量為決定因素。

（三）優(yōu)化公檢流程，提高工作效率，提升服務(wù)質(zhì)量。一是建立調(diào)劑實驗室，完善公證檢驗檢測布局，減少運輸和排隊耗時。 二是提高公檢信息化水平，優(yōu)化公檢內(nèi)部流程。實現(xiàn)棉樣基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集、流轉(zhuǎn)交接、后續(xù)品質(zhì)檢驗等環(huán)節(jié)信息流快速傳遞，大幅縮短檢驗時間，根本上解決公檢數(shù)據(jù)滯后問題，得到社會的普遍認(rèn)可。三是調(diào)整組批規(guī)則，實現(xiàn)在庫配棉銷售，減小物流成本，促進貿(mào)易流通。

（四）倒逼軋花企業(yè)適應(yīng)市場對質(zhì)量的需求，主動改進生產(chǎn)工藝，提高棉花質(zhì)量。一是在收購環(huán)節(jié)更加注重棉花質(zhì)量。在以往籽棉衣分、顏色品級的基礎(chǔ)上，細(xì)化棉花收購質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，將棉花的長度、馬克隆值、斷裂比強度納入價格評定體系。二是在加工階段加強對異性纖維的控制。完善挑揀措施，加大異性纖維排除力度，降低異性纖維含量。三是不斷改進、優(yōu)化機采棉加工工藝，特別是清排技術(shù)，減少機器對棉纖維的損傷，降低短纖率，提高棉纖維平均長度。

（五）向上游傳導(dǎo)質(zhì)量壓力，對棉花種植者提出了新的要求，要求棉花種植者選擇合適的棉花品種、加強田間管理、規(guī)范采摘過程，從而提供使用價值較高、異性纖維或雜質(zhì)較低的優(yōu)質(zhì)棉花。一是棉農(nóng)為緊跟市場需求，質(zhì)量意識明顯提升，在棉花品種的選擇上更加謹(jǐn)慎，從質(zhì)量、產(chǎn)量等多方面綜合考慮。二是在棉花采摘階段更加規(guī)范，注重從源頭減少異性纖維或雜質(zhì)的混入，在交售環(huán)節(jié)更加注重“四分”（分摘、分曬、分存、分售）對棉花質(zhì)量的影響。三是普遍采用機采棉種植模式，實施機采棉管理，在種植程序上更加優(yōu)化。如采用厚膜，降低機采棉地膜殘留。endprint

（六）在棉花收購季節(jié)，全疆質(zhì)監(jiān)部門派出檢查組對軋花廠開展異性纖維、混等混級、檢驗標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況持續(xù)性專項檢查，督促軋花廠按標(biāo)準(zhǔn)、按制度收購、加工棉花，確保涉棉企業(yè)在生產(chǎn)各環(huán)節(jié)做到杜絕異性纖維混入，防止混等混級現(xiàn)象發(fā)生，嚴(yán)格執(zhí)行國家棉花標(biāo)準(zhǔn)及“一試五定”檢驗制度。

取得的質(zhì)量成效

（一）棉花公檢證書的含金量逐步增強。通過在庫取樣、在庫公檢，有效避免和杜絕了以往不良企業(yè)樣品造假行為。通過棉花集中監(jiān)管、包包抽樣，公檢數(shù)據(jù)真實反映棉花質(zhì)量，公檢證書普遍被棉花交易各方接受和認(rèn)可，作為第三方公證檢驗的權(quán)威性和公信力不斷增強，纖檢機構(gòu)的職能得以充分履行。

（二）紡織企業(yè)對質(zhì)量的需求和市場提供的以公檢數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的交易棉形成有效對接。公檢數(shù)據(jù)的真實可靠不僅讓紡織企業(yè)買得放心、用得舒心，還為紡織企業(yè)配棉生產(chǎn)提供數(shù)據(jù)支持，靈活選擇“怎么買、買多少”。目前已初步建立按照紡織企業(yè)的需求進行配棉銷售的模式，快速完成電子組批，使公檢數(shù)據(jù)真正指導(dǎo)紡織用棉和紡織生產(chǎn)。

（三）新疆棉花整體質(zhì)量得到快速恢復(fù)，質(zhì)量信譽和市場競爭力逐步提高。價改三年，在政策激勵和市場機制的雙重作用下，新疆棉花不僅快速轉(zhuǎn)變了臨時收儲期間質(zhì)量指標(biāo)逐年下滑的趨勢，還實現(xiàn)了棉花質(zhì)量穩(wěn)步增長、快速提升。2016年，新疆棉花平均長度為6年來最高，顏色級、長度級、馬克隆值級等指標(biāo)均好于全國，得到了下游紡織企業(yè)的信賴和認(rèn)可，新疆棉花質(zhì)量信譽不斷提高，品牌優(yōu)勢得到初步體現(xiàn)，以質(zhì)量為基礎(chǔ)的市場競爭機制正逐步形成。

當(dāng)前存在的主要問題

（一）棉花品種多亂雜，直接影響品質(zhì)的一致性。新疆棉區(qū)地域廣闊，生態(tài)條件特殊多樣，溫差波動大，枯霜期不穩(wěn)定，這對棉花品種的適應(yīng)性和穩(wěn)定性提出了更高的要求，目前，北疆棉區(qū)主要推廣新陸早7號、8號、9號、12號、13號、45號和50號，南疆棉區(qū)主要種植品種是中棉所49、63以及新陸中32號、35號、37號等系列品種。但多年來，新疆棉花種植區(qū)域沒有進行相應(yīng)的長期的規(guī)劃布局，各地區(qū)缺少過硬的主栽品種，地方上還是完全由棉農(nóng)自主選擇棉花品種，片面追求產(chǎn)量和衣分，有新疆自主研育的本地棉，也有引進的冀棉、魯棉和豫棉，這些品種根據(jù)功能不同，又有常規(guī)棉、雜交棉和轉(zhuǎn)基因抗蟲棉，種類繁多、混雜嚴(yán)重，在新疆發(fā)現(xiàn)的棉花品種多達100多個，個別縣（市）栽培的品種就有10個左右，棉花品種多、亂、雜現(xiàn)象普遍存在，對植棉技術(shù)體系和良種繁育體系的建立以及新疆棉花提質(zhì)增效目標(biāo)的實現(xiàn)造成不利影響。

（二）棉花加工企業(yè)不嚴(yán)格執(zhí)行進廠檢驗制度，“一試五定”流于形式，棉花收購方僅按顏色和衣分定價，以普通價格收購優(yōu)質(zhì)棉花，壓級、壓價現(xiàn)象未得到徹底清除，以致“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”的信息不能直接傳導(dǎo)給棉花種植者或交售者，不利于從源頭上提高棉花質(zhì)量。2014年，全疆共查處不嚴(yán)格執(zhí)行“一試五定”進廠檢驗制度案件45起，占全年案件總數(shù)40.2%；2015年查處43起，占案件總數(shù)40.2%；2016年查處26起，占案件總數(shù)41.9%。沒經(jīng)過進廠檢驗的棉花不能區(qū)分等級差別，所有的棉花混亂堆在一起，嚴(yán)重影響棉花品質(zhì)的一致性，導(dǎo)致紡織企業(yè)難以大批量購買高品質(zhì)棉花，影響新疆棉花的宏觀質(zhì)量。

（三）異性纖維依然是影響棉花質(zhì)量的核心因素。手摘棉花時非棉編織袋的使用、晾曬儲存時外界非棉纖維的混入都會造成異性纖維含量增高。雖然監(jiān)管部門加大了檢查力度，棉花加工企業(yè)采取了一系列排除異性纖維的措施，取得了一定的效果，但未得到徹底解決，依然嚴(yán)重影響棉花質(zhì)量。

（四）機采棉皮清過度，短纖率仍然居高不下。由于新疆機采棉從地面至第一個果枝的間距過小，采摘棉花時機器下沿距離地面太近，會吸入大量的塵土、葉屑，較薄的地膜在這個過程中混入籽棉中。軋花廠為片面追求外觀效果，一般會進行3～4道皮清處理，結(jié)果就是過度加工對棉花纖維造成了一定的損傷，主要是纖維斷裂、長度降低、短絨增加、棉結(jié)增加，降低了皮棉的內(nèi)在品質(zhì)。

建立專項課題，研究發(fā)現(xiàn)新疆手摘棉與機采棉在HVI測試方面的質(zhì)量指標(biāo)差異不大，但成紗性能差異較大，主要原因是短絨、棉結(jié)、毛羽較多（見圖4）。

圖4 新疆手摘棉與機采棉短纖率質(zhì)量差異

（五）棉花公證檢驗制度還未得到充分落實，部分企業(yè)逃避檢驗。經(jīng)過十余年的發(fā)展，新疆棉花儀器化公證檢驗制度體系已經(jīng)建成，檢驗范圍覆蓋全疆所有產(chǎn)棉區(qū)域，檢驗方式更加科學(xué)先進，檢驗結(jié)果更加權(quán)威公正，檢驗成本全部由國家財政負(fù)擔(dān)，盡管如此，仍有一小部分棉花未進入監(jiān)管倉庫直接銷售，存在一定的質(zhì)量隱患，難以保障交易過程公平公正，不利于棉花目標(biāo)價格改革的順利推進。

（六）以公檢數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的重新組批銷售模式還未得到充分展開。為適應(yīng)棉花市場交易的需要，正逐步嘗試按照紡織企業(yè)配棉需求進行快速電子組批銷售的新模式。由于該銷售模式還處于成長階段，制度設(shè)計有待進一步完善，數(shù)據(jù)銜接有待進一步加強，采用該模式的用戶還比較少，下一步將加大電子組批銷售模式的推廣應(yīng)用，降低企業(yè)成本，優(yōu)化資源配置，促進新疆棉花銷售。

（七）高質(zhì)量棉花尚不能滿足市場需求，與美棉、澳棉在質(zhì)量指標(biāo)上仍有不小差距。新疆機采棉從生產(chǎn)過程來看，新疆機采棉種植品種與采棉機不配套、成熟期不一致，導(dǎo)致棉花的一致性較差，雜質(zhì)粒數(shù)較多，新疆機采棉含雜率多在2%左右，雜質(zhì)面積是澳棉、美棉的150%以上。加工企業(yè)為得到較好的外觀效果，皮清除雜過度，對棉纖維造成一定損傷，導(dǎo)致長度變短，強度變?nèi)?，棉結(jié)增加，多數(shù)企業(yè)反映，新疆機采棉的前紡落棉率遠高于進口美棉，甚至個別企業(yè)的落棉率達到了10%，而美棉僅在5%左右，在相同工藝情況下，新疆機采棉成紗棉結(jié)要比澳棉、美棉高10%～40%，以致新疆機采棉紡紗的支數(shù)主要集中在20～40支，難以生產(chǎn)出高質(zhì)量紡織品。

從近10年新疆棉花、美棉、澳棉質(zhì)量演變情況來看，新疆棉花馬克隆值略高于美棉，略低于澳棉，穩(wěn)定在平均水平，波動較小。新疆棉花的上半部平均長度和斷裂比強度與美棉、澳棉相比則存在較大差距，特別是2011年以后，長度和強度質(zhì)量指標(biāo)明顯下滑，2014年雖有所回升，但與美棉、澳棉的質(zhì)量差距在繼續(xù)增大，新疆棉花在世界范圍尚不具備明顯競爭優(yōu)勢。endprint

質(zhì)量改進方向

（一）加強棉花種子管理。建議在全疆范圍內(nèi)公布法令，對疆內(nèi)棉種市場進行全面清理整頓，強制性要求在地州范圍內(nèi)將棉花品種縮減到2～3種，由地州人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H研究確定后公布并強制實行。鼓勵育種部門以市場需求為導(dǎo)向，培育滿足紡織需求的優(yōu)良品種。提高新品種審批標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審批程序，確保種子在提升棉花質(zhì)量、滿足市場需求、提高棉農(nóng)收益等方面發(fā)揮實質(zhì)性作用。

（二）在立法環(huán)節(jié)進一步確立軋花企業(yè)對進廠品質(zhì)檢驗的明確要求，要求軋花企業(yè)對收購的籽棉嚴(yán)格按照“一試五定”制度進行檢驗，并依據(jù)檢驗結(jié)果與交售者進行結(jié)算。同時監(jiān)管部門將加大監(jiān)督檢查力度，在棉花收購季節(jié)，成立專項檢查組，對軋花企業(yè)進行巡回檢查，對不嚴(yán)格執(zhí)行“一試五定”檢驗制度、不分類分級堆放籽棉的軋花企業(yè)，按照相關(guān)規(guī)定進行嚴(yán)厲處罰，確保進廠檢驗制度得到充分執(zhí)行。

（三）繼續(xù)采取有力措施降低手摘棉“三絲”和機采棉“異雜”問題。加強源頭控制和過程管理，在生產(chǎn)、采摘、包裝、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)杜絕“三絲”的混入，加強異性纖維的挑揀和排除，改進皮清生產(chǎn)工藝，層層降低異性物質(zhì)的含量。

（四）大力推進建立以公檢數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)銷售平臺，紡織企業(yè)可根據(jù)織物需要，在網(wǎng)絡(luò)平臺上按包任意選擇自己所需的棉花，也可根據(jù)配棉規(guī)則，按就近原則快速實現(xiàn)棉包電子組批，以靈活購買方式，降低流通成本，優(yōu)化資源配置。

（五）大力推廣機采棉規(guī)模化生產(chǎn)，系統(tǒng)研究機采棉質(zhì)量演變歷程，重點從棉花品種、采摘方式、加工工藝等方面分析棉花質(zhì)量影響權(quán)重，提出改進措施，優(yōu)化工藝流程，減小新疆機采棉與手摘棉的質(zhì)量差異。在不降低棉花質(zhì)量指標(biāo)的前提下，出臺機采棉質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提高機采棉市場競爭力。

（六）在取消棉花加工資格認(rèn)定行政許可的大環(huán)境下，深入推進“放管服”改革，進一步加強對棉花市場的質(zhì)量管控，加大棉花國家標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)技術(shù)規(guī)范的宣貫力度，重點做好《新疆棉花加工企業(yè)基本技術(shù)條件》和《棉花加工標(biāo)準(zhǔn)》的推廣執(zhí)行，提高企業(yè)質(zhì)量保證能力和質(zhì)量意識。進一步按照棉花目標(biāo)價格改革要求，督促大包型棉花加工企業(yè)實施公證檢驗。

（七）制定、發(fā)布《新疆棉花加工企業(yè)基本技術(shù)條件》，從加工設(shè)備、人員、檢驗儀器、檢驗室、棉花標(biāo)準(zhǔn)、包裝、企業(yè)質(zhì)量管理等方面對在新疆從事棉花加工的企業(yè)進行嚴(yán)格規(guī)范，引導(dǎo)、推動棉花加工企業(yè)升級加工設(shè)備，提高棉花加工質(zhì)量，提高企業(yè)質(zhì)量保證能力水平，落實大包型棉花包裝要求、督促企業(yè)實施棉花公證檢驗。

（八）出臺、實施《加強棉花質(zhì)量事中事后監(jiān)管的意見》，保障棉花加工資格認(rèn)定許可取消后質(zhì)量監(jiān)管工作順利銜接。激發(fā)市場活力，全面取消棉花加工資格認(rèn)定行政許可，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，健全棉花加工企業(yè)信用分級評價體系，依據(jù)信用等級實施分類監(jiān)管，完善常態(tài)化日常監(jiān)督檢查機制，堅持日常監(jiān)管和重點檢查相結(jié)合，做到分類施策、有的放矢。建立棉花質(zhì)量監(jiān)測、預(yù)警機制和棉花企業(yè)失信聯(lián)合懲戒機制，從苗頭上防止大面積質(zhì)量事故發(fā)生，有效管控棉花質(zhì)量風(fēng)險。

（九）推進《價改補貼棉花質(zhì)量掛鉤試點》，將優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的信息傳導(dǎo)到棉花的生產(chǎn)者。在籽棉收購環(huán)節(jié)，不少軋花企業(yè)依然以衣分高低和顏色好壞來決定收購價格，導(dǎo)致棉農(nóng)不注重棉花內(nèi)在品質(zhì)的提升。將補貼政策與質(zhì)量掛鉤，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行進廠檢驗制度，增加質(zhì)量因素在棉花流通中的地位。

（十）建立《棉花加工企業(yè)誠信經(jīng)營評價暫行管理辦法》，重點抓好加工企業(yè)公示制度和誠信評價工作，根據(jù)企業(yè)質(zhì)量信用等級實施分類監(jiān)管。建立健全失信懲戒機制，對嚴(yán)重失信違法的棉花加工企業(yè)納入行業(yè)領(lǐng)域“黑名單”，實施聯(lián)合懲戒，讓失信企業(yè)“一處違法、處處受限”。

（十一）公證檢驗和進廠檢驗的改進。一是進一步完善檢測布局，雖然當(dāng)前公證檢驗總體布局已覆蓋全疆所有產(chǎn)棉區(qū)域，檢驗?zāi)芰緷M足當(dāng)?shù)仄髽I(yè)檢驗需求，為促進目標(biāo)價格改革實施更為順利，個別實驗室需要根據(jù)棉花資源的變化、流通的業(yè)態(tài)、監(jiān)管庫儲存量的波動等情況做出合理的調(diào)整，包括檢測能力的調(diào)整和實驗室布局的調(diào)整。二是進一步優(yōu)化公檢流程，縮短流轉(zhuǎn)時間，確保檢驗的時效性。三是加強進廠檢驗儀器設(shè)備的信息化升級改造。當(dāng)前的“一試五定”進廠檢驗工作一直沿用十幾年前的老舊儀器設(shè)備，多年來未發(fā)生重大技術(shù)革新，長度依然靠手扯，馬克隆值、強度、雜質(zhì)、回潮等儀器設(shè)備老化嚴(yán)重，操作不便，甚至可能對操作者造成機械傷害。在棉花上市高峰期，當(dāng)前的檢測設(shè)備難以滿足大規(guī)模棉花集中進廠檢驗需求，需進一步加強自動化、數(shù)字化、信息化、系統(tǒng)化進廠檢測儀器設(shè)備的研發(fā)，開發(fā)現(xiàn)代化、數(shù)字化籽棉質(zhì)量檢測系統(tǒng)，加快推進建立棉花質(zhì)量信息動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)。四是加強監(jiān)管棉現(xiàn)場檢驗質(zhì)量管控，定期對所有監(jiān)管庫在用的水分測定儀進行再檢定，定期開展雜質(zhì)和水分比對試驗，加強對趨向性數(shù)據(jù)和異常數(shù)據(jù)的對比分析，推廣應(yīng)用更加科學(xué)、準(zhǔn)確的數(shù)字化在線測試儀器，確保在庫現(xiàn)場檢驗公正可信。

（十二）設(shè)立專項課題加強對新疆棉花和美棉、澳棉間的質(zhì)量差異進行動態(tài)研究，從品種培育、田間管理、采摘機械、皮清加工等方面分析新疆機采棉纖維質(zhì)量的演變規(guī)律，分別提出相應(yīng)改進措施，綜合質(zhì)監(jiān)、供銷、發(fā)改、出入境檢驗檢疫、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門的力量，培育衣分適中、品質(zhì)優(yōu)良、成熟集中、高矮合適的機采棉品種，探索適合機采作業(yè)相配套的種植方式、采收模式，研究適應(yīng)當(dāng)前新疆棉花品種的采棉機，減輕纖維損傷，減少雜質(zhì)混入，升級加工技術(shù)，改進軋棉工藝，探尋雜質(zhì)與短纖綜合目標(biāo)達到最優(yōu)值的加工方法及工藝流程，努力提高新疆機采棉的質(zhì)量。

（作者單位：新疆維吾爾自治區(qū)纖維檢驗局）endprint