王虹

校服的“雙送檢”制度，是指校服生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在每批次校服出廠前，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求，送法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)，檢驗(yàn)合格的校服方可發(fā)放給各中小學(xué)校；各中小學(xué)應(yīng)當(dāng)將校服抽樣送檢，檢驗(yàn)合格后方可發(fā)放給學(xué)生使用。

2013年上?！皢栴}校服”質(zhì)量安全事件后，上海市教委、質(zhì)監(jiān)等六部門《關(guān)于加強(qiáng)本市校服管理若干意見的通知》（簡(jiǎn)稱“通知”），該意見明確了校服“雙重送檢”的制度要求。這是國(guó)內(nèi)最早關(guān)于校服“雙送檢”制度的地方性文件，“雙送檢”自此成為上海市校服質(zhì)量監(jiān)管的重要手段。

時(shí)隔4年，“雙送檢”制度是否在上海落地開花并取得了預(yù)期效果？監(jiān)管部門如何操作實(shí)施該制度，從而將“問題校服”擋在校門外？該制度對(duì)規(guī)范市場(chǎng)、引導(dǎo)企業(yè)走向高質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)有哪些積極作用？“雙送檢”制度走向全國(guó)還面臨哪些問題和難點(diǎn)？

近日，本刊記者分別走訪上海市質(zhì)監(jiān)、纖檢部門和企業(yè)，聽取了他們對(duì)推行校服“雙送檢”制度的經(jīng)驗(yàn)和看法。

初衷：將“問題校服”擋在校門外

2013年伊始，上?！皢栴}校服”事件的發(fā)酵，不僅是中國(guó)校服市場(chǎng)革新和洗禮的開端，也是政府邁入強(qiáng)化校服質(zhì)量監(jiān)管、不斷創(chuàng)新監(jiān)管手段的階段，校服“雙送檢”制度也因此迅速發(fā)展。

2015年6月，國(guó)家教育部、工商總局、質(zhì)檢總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委四部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)校服管理工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），《意見》要求為保證學(xué)生服質(zhì)量，鼓勵(lì)學(xué)生服產(chǎn)品執(zhí)行“雙送檢”制度；2016年3月31日，國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)布實(shí)施的《纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》中有關(guān)校服監(jiān)管部分的內(nèi)容強(qiáng)調(diào)：要求校服生產(chǎn)企業(yè)主動(dòng)“送檢”，學(xué)校履行進(jìn)貨驗(yàn)收義務(wù)，將校服送法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)，合格后方可發(fā)放。自此，校服的“雙松檢”制度成為一項(xiàng)全國(guó)性的校服質(zhì)量監(jiān)管手段。

在四部委《意見》下發(fā)后，2015年12月，上海市教委、工商和質(zhì)監(jiān)三部門聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于貫徹落實(shí)《意見》的通知，再次明確上海學(xué)生服“雙送檢”的要求，要求企業(yè)對(duì)學(xué)生服成品按照GB/T 31888《中小學(xué)生校服》進(jìn)行全項(xiàng)目檢測(cè)，學(xué)校在收到企業(yè)全項(xiàng)目合格報(bào)告后方可接收校服，并對(duì)所購(gòu)校服進(jìn)行二次送檢。要求學(xué)校要在企業(yè)成品大貨中抽樣送檢，而不能由企業(yè)代為送檢。

那么，面對(duì)“問題校服”事件背后強(qiáng)大的輿論壓力，上海市相關(guān)部門何以提出“雙送檢”的校服管理制度呢？為何又在四部委《意見》后再次強(qiáng)化對(duì)學(xué)生服“雙送檢”制度的要求呢？

上海市質(zhì)監(jiān)局產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督處周佳向記者表示：我們一直都很重視對(duì)校服質(zhì)量的監(jiān)管，每年依法對(duì)當(dāng)?shù)匦７a(chǎn)企業(yè)開展監(jiān)督檢查和執(zhí)法檢查，并及時(shí)向社會(huì)公布校服質(zhì)量狀況?！皢栴}校服”質(zhì)量安全事件的出現(xiàn)，是個(gè)別不良廠商違反國(guó)家規(guī)定所致，當(dāng)時(shí)質(zhì)監(jiān)部門主動(dòng)作為發(fā)現(xiàn)問題，并會(huì)同公安部門進(jìn)一步查處了違法廠商。

據(jù)了解，校服生產(chǎn)有其特殊性。一是產(chǎn)品不進(jìn)入市場(chǎng)，由廠家直接向?qū)W校供貨，校服生產(chǎn)企業(yè)以中小企業(yè)居多，規(guī)模小、設(shè)備陳舊，管理落后，產(chǎn)品質(zhì)量波動(dòng)大；二是生產(chǎn)周期極其短，其中的7、8月份集中生產(chǎn)，監(jiān)督檢查、執(zhí)法檢查等常規(guī)手段很難發(fā)現(xiàn)問題，即使發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品，校服也已經(jīng)穿在學(xué)生身上了，這種事后監(jiān)管手段對(duì)防止不安全校服流入校園的作用有限。

“而要從根源杜絕校服安全事件的再次發(fā)生，則需要建立校服質(zhì)量監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，‘雙送檢制度將監(jiān)管工作重心下移，監(jiān)督管理和服務(wù)企業(yè)前移，變事后監(jiān)督為事前服務(wù)的理念，正好彌補(bǔ)了校服質(zhì)量監(jiān)督的空缺?！敝芗颜f。

據(jù)上海市質(zhì)檢院纖檢所副所長(zhǎng)姚惠龍介紹，之前很難掌握校服生產(chǎn)企業(yè)信息，自己有一次配合上海市質(zhì)監(jiān)局監(jiān)督抽查，無(wú)意碰到了一家校服生產(chǎn)企業(yè)，于是將其納入了監(jiān)管范圍，2013年之前對(duì)校服企業(yè)的監(jiān)管只能是這種“游擊戰(zhàn)”式的搜尋，找到一個(gè)管一個(gè)，無(wú)法掌握其生產(chǎn)和供貨的全部信息。

“校服的‘雙送檢，實(shí)際是在企業(yè)送檢的基礎(chǔ)上，學(xué)校再次從大貨中抽樣送檢，相當(dāng)于為校服流入校園多加一道屏障，設(shè)置了雙保險(xiǎn)。這樣做的主要原因：一方面，我們很難掌握全部校服生產(chǎn)企業(yè)的信息，傳統(tǒng)監(jiān)管方法無(wú)法做到全覆蓋；另一方面，學(xué)校無(wú)法辨認(rèn)生產(chǎn)企業(yè)隨附檢驗(yàn)報(bào)告的真?zhèn)危矡o(wú)法確定檢驗(yàn)報(bào)告是否真正代表送到學(xué)校的大貨，再次抽樣送檢，則防止了這些問題的發(fā)生。”姚惠龍說。

那么，“雙送檢”制度在上海推行以來取得了怎樣的成效？

從監(jiān)管部門監(jiān)督抽查的數(shù)據(jù)可以看出：上海市學(xué)生服合格率從2012年、2013年三季度的70%多到四季度以后維持在90%以上，不合格項(xiàng)目從纖維含量、pH值、色牢度、可分解致癌芳香胺染料等到2016年纖維含量等不合格，學(xué)生服總體質(zhì)量明顯提升，其中安全指標(biāo)基本合格。

企業(yè)：校服送檢非常有必要

按上海市教委的相關(guān)規(guī)定，企業(yè)的檢驗(yàn)報(bào)告與其能否收到貨款直接掛鉤。企業(yè)供貨給學(xué)校的同時(shí)，必須提供按國(guó)家最新標(biāo)準(zhǔn)全項(xiàng)目檢測(cè)的合格報(bào)告給學(xué)校，學(xué)校將檢驗(yàn)報(bào)告及訂貨發(fā)票等相關(guān)信息統(tǒng)一上報(bào)所屬區(qū)教育局備案，確認(rèn)無(wú)誤后再由區(qū)財(cái)政局付款給企業(yè)；沒有檢驗(yàn)合格報(bào)告的企業(yè)，則不予付款。

上海鳴企服飾有限公司總經(jīng)理許淑森認(rèn)為：“雙送檢”制度相當(dāng)于給企業(yè)設(shè)置了一個(gè)門檻，只有產(chǎn)品質(zhì)量合格，才有資格進(jìn)入上海校服市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)。企業(yè)想要繼續(xù)生存，必須提高產(chǎn)品質(zhì)量，否則只能等死，因此，該制度倒逼很多企業(yè)改進(jìn)工藝，提升品質(zhì)，努力通過質(zhì)檢關(guān)。

說到“雙送檢”制度對(duì)企業(yè)的影響，許淑森告訴記者：“剛推行的時(shí)候，尤其是加上校服新標(biāo)準(zhǔn)頒布實(shí)施，確實(shí)給我們帶來了很大壓力。新的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)要求滌棉含量必須準(zhǔn)確標(biāo)注，否則就不合格，采購(gòu)的面料很難控制成分，于是我們只好自己從采購(gòu)紗線開始把控質(zhì)量。但是回頭看，確實(shí)提升了我們的競(jìng)爭(zhēng)力，現(xiàn)在我們到外地參與競(jìng)爭(zhēng)就很有優(yōu)勢(shì)，通過上海質(zhì)檢的產(chǎn)品，到其他地區(qū)就很有說服力?！?/p>

“‘雙送檢制度推行伊始，要求企業(yè)給質(zhì)檢流程留出時(shí)間，因?yàn)樾７a(chǎn)時(shí)間相對(duì)集中，對(duì)企業(yè)掌握生產(chǎn)節(jié)奏提出了更高要求。但這項(xiàng)制度對(duì)我們更多是利好?！鄙虾９搅辗b科技有限公司總經(jīng)理徐偉博很有感觸地說，“其實(shí)我們最在意的是有一個(gè)相對(duì)公平的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)?！p送檢制度恰恰是以品質(zhì)衡量競(jìng)爭(zhēng)力，只要企業(yè)質(zhì)量過硬，能夠符合質(zhì)檢的要求，就有機(jī)會(huì)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，這就淘汰了一些靠關(guān)系經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，反而讓我們這種重視產(chǎn)品品質(zhì)的企業(yè)有了更多被市場(chǎng)了解和參與競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。此外，人們對(duì)校服的消費(fèi)理念變了，整個(gè)上海的校服質(zhì)量意識(shí)都在增強(qiáng)。”徐偉博覺得，如今的校服市場(chǎng)給企業(yè)不斷提升品質(zhì)的空間和信心。他分析，校服對(duì)面料品質(zhì)的穩(wěn)定性和耐磨性要求非常高，而采購(gòu)的面料品質(zhì)無(wú)法把控，也很難辨別其生產(chǎn)年限，有些放了四五年的面料耐磨性必然差；另外，要讓孩子們穿著舒服，對(duì)面料紗線支數(shù)等也有很高要求。因此，自己從七八年前就開始從源頭的紗線把控品質(zhì)。而為了讓孩子們的穿著感受良好，哈芙琳對(duì)校服款式設(shè)計(jì)和工藝的改良可以用精益求精來描述。每年年初，公司的設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)就開始畫校服設(shè)計(jì)稿，經(jīng)過幾個(gè)月后，公司會(huì)從這成千上萬(wàn)的設(shè)計(jì)稿中篩選出十分之一作為新一年的主推款。從第一次打版細(xì)節(jié)著手完善到最終完成，一款校服往往要經(jīng)過七八次的打版。endprint

姚惠龍證實(shí)道：“這家企業(yè)對(duì)品質(zhì)的把控是最認(rèn)真的，尤其是新標(biāo)準(zhǔn)剛推行的時(shí)候，有些面料指標(biāo)一開始送檢不合格，他們就分析原因，進(jìn)行整改，不能達(dá)標(biāo)就請(qǐng)專家工程師，然后繼續(xù)整改至達(dá)標(biāo)。”

徐偉博談到校服監(jiān)管時(shí)認(rèn)為，專業(yè)的事情應(yīng)該交給專業(yè)機(jī)構(gòu)去做，其他方面則應(yīng)該更多交給市場(chǎng)。一方面，通過質(zhì)檢手段監(jiān)管校服非常有必要，也非常重要。因?yàn)橘|(zhì)檢是非常專業(yè)化的質(zhì)量把關(guān)，專業(yè)的事情交給專業(yè)的人做會(huì)更好，學(xué)生和家長(zhǎng)更多是感性的款式選擇，未必懂面料，質(zhì)檢監(jiān)管至少會(huì)幫孩子們把控校服的安全性。另一方面，對(duì)于校服生產(chǎn)廠家的選擇、價(jià)格、款式等方面，則應(yīng)該更多交給市場(chǎng)，有些地區(qū)設(shè)置的入圍等門檻，容易滋生灰色利益地帶，不利于市場(chǎng)健康發(fā)展。

痛點(diǎn)：實(shí)現(xiàn)“雙送檢”真的很難嗎？

上海市質(zhì)檢院纖檢所統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年共有132家學(xué)生服企業(yè)進(jìn)行學(xué)生服送檢，其中上海企業(yè)有116家，占送檢企業(yè)的87.9%，學(xué)校送檢的企業(yè)家數(shù)142家，其中上海企業(yè)120家，占送檢企業(yè)總數(shù)的84.5%。截至2016年12月31日，共計(jì)完成學(xué)生服檢測(cè)報(bào)告近萬(wàn)份，涉及學(xué)校1413所，企業(yè)124家。

中國(guó)纖維檢驗(yàn)局監(jiān)督處的相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，上海是目前國(guó)內(nèi)“雙送檢”制度推行最好、學(xué)校送檢量最大的地區(qū)。相比之下，很多地方的表現(xiàn)則不盡如人意。記者采訪中發(fā)現(xiàn)，有些人認(rèn)為“雙送檢”制度要求按校服新標(biāo)準(zhǔn)全項(xiàng)檢測(cè)的費(fèi)用太高，使得“雙送檢”很難落地；也有些地方監(jiān)管部門認(rèn)為與檢測(cè)費(fèi)用無(wú)關(guān)，關(guān)鍵是當(dāng)?shù)亟逃块T的重視程度，能否讓學(xué)校履行進(jìn)貨驗(yàn)收制度才是關(guān)鍵；也有企業(yè)反映，按上海校服“雙送檢”的標(biāo)準(zhǔn)要求，很難采購(gòu)到符合要求的面料。

對(duì)此，姚惠龍認(rèn)為，當(dāng)?shù)亟逃块T的重視程度確實(shí)起到了至關(guān)重要的作用。上?！皢栴}校服”事件后市教委、市質(zhì)檢部門對(duì)校服質(zhì)量問題非常重視，形成定期會(huì)商制度，討論校服監(jiān)管措施；而且，對(duì)于校服新政策和標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)及宣貫，由質(zhì)監(jiān)局和教育部門聯(lián)合組織，要求上海各區(qū)的后勤裝備管理中心參與將責(zé)任落實(shí)到位；同時(shí)，市質(zhì)監(jiān)局和市教委建立了信息通道。質(zhì)監(jiān)局將檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在“雙送檢”中發(fā)現(xiàn)的不合格信息定期通報(bào)教委，教委據(jù)此對(duì)學(xué)校建立反查制度，督促學(xué)校將校服退回生產(chǎn)企業(yè)，質(zhì)監(jiān)部門督促企業(yè)全部收回不合格產(chǎn)品。此外，上海市各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局和教育局也非常重視校服監(jiān)管工作，會(huì)主動(dòng)到學(xué)校監(jiān)督檢查。

“引導(dǎo)企業(yè)認(rèn)清市場(chǎng)形勢(shì)，主動(dòng)提升產(chǎn)品質(zhì)量水平適應(yīng)新標(biāo)準(zhǔn)，則是上海市質(zhì)監(jiān)部門要通過強(qiáng)化監(jiān)管、提升服務(wù)解決的問題，也是‘雙送檢推行的前提之一。”姚惠龍說，他講述自己給企業(yè)培訓(xùn)的經(jīng)歷，校服新標(biāo)準(zhǔn)剛推行的第一個(gè)培訓(xùn)會(huì)，企業(yè)簡(jiǎn)直炸開了鍋，反響非常強(qiáng)烈，認(rèn)為自己根本無(wú)法做到。據(jù)此，上海市質(zhì)檢院纖檢所不斷開展深入宣貫、技術(shù)指導(dǎo)等一系列服務(wù)，讓企業(yè)對(duì)新標(biāo)準(zhǔn)有了重新認(rèn)識(shí)；同時(shí)為了幫助企業(yè)控制成本，提出預(yù)檢制度，即對(duì)容易不合格的項(xiàng)目先行檢驗(yàn)，在保證面料基本性能合格的基礎(chǔ)上再進(jìn)行全項(xiàng)目檢測(cè)，以降低檢測(cè)成本。

另外，姚惠龍認(rèn)為，“雙送檢”制度要真正落實(shí)到位，尤其要求學(xué)校在抽樣送檢時(shí)不能走過場(chǎng)，必須要在企業(yè)成品大貨中抽樣送檢，而不能由企業(yè)代為送檢，否則就有可能出現(xiàn)學(xué)校拿到合格的檢測(cè)報(bào)告，但實(shí)際產(chǎn)品出現(xiàn)不合格的情況。為此，上海市質(zhì)檢院纖檢所多次對(duì)市教委、區(qū)教委組織的教育系統(tǒng)相關(guān)人員進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)宣貫，以及如何對(duì)生產(chǎn)企業(yè)提供檢測(cè)報(bào)告進(jìn)行準(zhǔn)確識(shí)別，學(xué)校如何進(jìn)行學(xué)生服送檢等進(jìn)行培訓(xùn)。同時(shí)參加教委組織的聯(lián)合檢查工作，確保各學(xué)校能了解國(guó)家四部委的文件精神，能正確識(shí)別報(bào)告，確保學(xué)校重視“雙送檢”制度。

“當(dāng)然，校服‘雙送檢工作的確有其難度?！币蔟?zhí)寡?，即使在上海，也有部分學(xué)校沒有很好實(shí)行備案制度，從而規(guī)避掉“雙送檢”制度。而且，“雙送檢”制度存在區(qū)域性限制，要想保證學(xué)生服不管流通到商品的哪個(gè)環(huán)節(jié)、哪個(gè)地區(qū)，質(zhì)量都能得到有效監(jiān)管，則需要在全國(guó)范圍內(nèi)嚴(yán)格執(zhí)行“雙送檢”制度。

而為企業(yè)提供一個(gè)公平開放的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，也是“雙送檢”制度落地的重要舉措，上海校服市場(chǎng)真正的開放，是企業(yè)執(zhí)行“雙送檢”制度較好的重要原因。姚惠龍建議，監(jiān)管部門應(yīng)該努力為企業(yè)營(yíng)造相對(duì)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。endprint