發(fā)揮檢驗(yàn)檢疫職能促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展

唐明文++于亞賓??

摘要：在服務(wù)貿(mào)易發(fā)展?fàn)顩r及重要性的基礎(chǔ)上，從檢驗(yàn)檢疫角度出發(fā)，提出發(fā)揮創(chuàng)新作用，支持生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)作用，推動(dòng)跨境電商貿(mào)易新業(yè)態(tài)健康發(fā)展；發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)作用，支持檢測(cè)服務(wù)業(yè)離岸業(yè)務(wù)發(fā)展等一系列措施，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。

關(guān)鍵詞：檢驗(yàn)檢疫；服務(wù)貿(mào)易

中圖分類號(hào)：F74文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2018.02.019

1引言

入世后，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展迅速， 1993年出口額僅111. 9億美元，而到2016年時(shí)，出口額已達(dá)到8400多億美元， 服務(wù)貿(mào)易占外貿(mào)比重達(dá)到18%?？焖侔l(fā)展的同時(shí)，服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)也在不斷優(yōu)化升級(jí)，從旅游、餐飲等低技術(shù)服務(wù)為主的貿(mào)易結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)橐越煌?、通訊中等技術(shù)服務(wù)出口為主的貿(mào)易結(jié)構(gòu)，并且廣告服務(wù)、維修服務(wù)、金融服務(wù)等高附加值服務(wù)出口額不斷增大，在服務(wù)貿(mào)易出口總額中的比重不斷上升。

而江蘇服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)快速，2001年進(jìn)出口總額為14.8億美元，2014年為31.3億美元，2015年為32億多美元，是2001年的2倍多。盡管我省服務(wù)業(yè)及服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展取得巨大的成就，但由于起點(diǎn)低、基礎(chǔ)差，缺乏相關(guān)的產(chǎn)業(yè)支撐，與上海等先行城市服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平相比，存在著一定的差距。服務(wù)貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)，貿(mào)易逆差持續(xù)加大。2011-2014年江蘇省服務(wù)貿(mào)易一直表現(xiàn)為逆差，從 9.4億美元到17.3億美元，呈現(xiàn)明顯的加大趨勢(shì)。

2發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的重要性

2.1大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，有效拉動(dòng)國(guó)內(nèi)增加值及就業(yè)

商務(wù)部2012年曾將服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)以及對(duì)就業(yè)的促進(jìn)作用做了一個(gè)詳細(xì)的分析，認(rèn)為在2012年經(jīng)濟(jì)實(shí)情下，每出口1000 美元服務(wù)，可增加國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值848 美元，而每出口1000 美元貨物增加的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值僅為621 美元。

就業(yè)方面，服務(wù)貿(mào)易對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用更加明顯，以2012年例，服務(wù)每出口百萬(wàn)美元，增加我國(guó)國(guó)內(nèi)就業(yè)104.8 人次。整個(gè)2012年，服務(wù)貿(mào)易出口帶動(dòng)總就業(yè)人數(shù)為1997萬(wàn)人次，由此看來(lái)，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，擴(kuò)大服務(wù)出口對(duì)促進(jìn)我國(guó)就業(yè)，有著十分重要的作用。

2.2促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易大力發(fā)展，可以提升制造業(yè)在全球價(jià)值鏈中的層次和地位

我國(guó)是一個(gè)制造業(yè)大國(guó)，而不是“強(qiáng)國(guó)”，原因在于很多產(chǎn)品的技術(shù)研究、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、銷售渠道，以及品牌等高附加值、高利潤(rùn)的核心環(huán)節(jié)都掌握在外國(guó)人手中，我國(guó)僅僅只能算是一個(gè)“加工廠”。而通過(guò)促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，尤其是金融、保險(xiǎn)、制造業(yè)關(guān)聯(lián)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，能有效提高我國(guó)的產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈中的地位。在歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)時(shí)機(jī)，我國(guó)要抓住時(shí)機(jī)大力發(fā)展服務(wù)外包業(yè)，通過(guò)服務(wù)外包的“溢出效應(yīng)”，在利潤(rùn)創(chuàng)造、效率提高和創(chuàng)新方面趕上世界水平。

3發(fā)揮檢驗(yàn)檢疫職能，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展

2016年2月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立天津、上海、蘇州、南京江北新區(qū)等省市（區(qū)域）開(kāi)展服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)。足見(jiàn)我國(guó)大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的決心，作為進(jìn)出口環(huán)節(jié)的重要職能部門—出入境檢驗(yàn)檢疫局，應(yīng)積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，研究如何從檢驗(yàn)檢疫角度促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，提出針對(duì)不同行業(yè)，利用檢驗(yàn)檢疫優(yōu)勢(shì)分別采取不同措施促進(jìn)生物醫(yī)藥、跨境電商等行業(yè)的發(fā)展，從而支持服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。

3.1發(fā)揮創(chuàng)新作用，支持生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

在風(fēng)險(xiǎn)可控、監(jiān)管有效的前提下，支持生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，搭建生物醫(yī)藥集中監(jiān)管與公共服務(wù)平臺(tái)，幫助重點(diǎn)企業(yè)破解牛血液制品等進(jìn)口難題。建立和完善基于“企業(yè)誠(chéng)信管理、產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和企業(yè)生物安全管理”的特殊物品生物安全控制體系，實(shí)現(xiàn)特殊物品生物安全風(fēng)險(xiǎn)全流程管理；要簡(jiǎn)化審批手續(xù)，在企業(yè)分類管理基礎(chǔ)上，對(duì)經(jīng)過(guò)專家組評(píng)估為生物安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為“三級(jí)”、“四級(jí)”的低風(fēng)險(xiǎn)的生物制品，審批方式由原來(lái)的逐批審批調(diào)整為年度一次審批、分批核銷；要搭建出入境生物醫(yī)藥集中監(jiān)管平臺(tái)，依托集中查驗(yàn)監(jiān)管系統(tǒng)，推行實(shí)行集中監(jiān)管，減少物流環(huán)節(jié)、提高通關(guān)效率、保證生物制劑的時(shí)效性，支持生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

3.2發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)作用，推動(dòng)跨境電商貿(mào)易新業(yè)態(tài)健康發(fā)展

深化“放管服”，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，完善跨境電商“單一窗口、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、信用管理、雙網(wǎng)雙+”監(jiān)管模式，建立風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處理機(jī)制，開(kāi)展跨境電商風(fēng)險(xiǎn)信息采集工作，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，對(duì)企業(yè)信用等級(jí)高、商品風(fēng)險(xiǎn)低的，降低查驗(yàn)比例，實(shí)施誠(chéng)信激勵(lì)；加大新技術(shù)應(yīng)用，提高查驗(yàn)效率，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)實(shí)現(xiàn)跨境電商移動(dòng)查驗(yàn)；完善檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管系統(tǒng)功能，實(shí)現(xiàn)與場(chǎng)站X光機(jī)對(duì)接，提高檢驗(yàn)監(jiān)管效率；積極推動(dòng)與海關(guān)的“三個(gè)一”、“三互”工作，推進(jìn)一機(jī)雙屏雙控，減少查驗(yàn)比例，提高查驗(yàn)效率。推動(dòng)跨境電商貿(mào)易新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。

3.3發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)作用，支持檢測(cè)服務(wù)業(yè)離岸業(yè)務(wù)發(fā)展

設(shè)立技術(shù)性貿(mào)易措施咨詢服務(wù)中心加快發(fā)展檢測(cè)服務(wù)業(yè)離岸業(yè)務(wù)，采取多項(xiàng)措施促進(jìn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)離岸業(yè)務(wù)發(fā)展。一是加快國(guó)際技術(shù)信息通報(bào)。通過(guò)網(wǎng)站、?？榷喾N途徑，及時(shí)有效向政府有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、相關(guān)企業(yè)通報(bào)國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施最新信息，通報(bào)國(guó)外召回信息及退運(yùn)調(diào)查信息，起到及時(shí)預(yù)警作用。二是組織研究評(píng)議。針對(duì)國(guó)外新制修訂的可能對(duì)出口優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品由重大影響的技術(shù)性貿(mào)易措施，及時(shí)組織專家對(duì)其合法性、合理性開(kāi)展研究，對(duì)具有歧視性、不利于產(chǎn)品出口的要求提供評(píng)議意見(jiàn)。緊緊圍繞開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，積極開(kāi)展專題研究，降低國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施對(duì)出口影響，支持企業(yè)擴(kuò)大出口。三是積極提供技術(shù)服務(wù)。對(duì)國(guó)外即將實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)和合格評(píng)定程序進(jìn)行研究和解讀，組織開(kāi)展企業(yè)培訓(xùn)，解答企業(yè)為適應(yīng)新情況在生產(chǎn)和出口中遇到的問(wèn)題，為企業(yè)提供更加準(zhǔn)確和便捷的檢測(cè)、認(rèn)證、公共檢測(cè)平臺(tái)等信息。通過(guò)專家團(tuán)隊(duì)的指導(dǎo)，引導(dǎo)技術(shù)力量薄弱的中小企業(yè)適應(yīng)國(guó)外技術(shù)要求，跨越國(guó)外技術(shù)壁壘，為檢測(cè)服務(wù)型企業(yè)提供技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證的全鏈條咨詢服務(wù)。endprint

3.4發(fā)揮引導(dǎo)作用，提高原產(chǎn)地政策利用水平

服務(wù)“走出去”戰(zhàn)略，提升自貿(mào)協(xié)定優(yōu)惠原產(chǎn)地政策利用水平，免費(fèi)簽發(fā)原產(chǎn)地證明書(shū)。與商務(wù)部門合作，簡(jiǎn)化備案手續(xù)，推廣“多證合一”、“遠(yuǎn)程調(diào)查”、“無(wú)紙簽證”。目前，我國(guó)已與25個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署了14個(gè)自貿(mào)協(xié)定和1個(gè)優(yōu)惠貿(mào)易安排，正在推進(jìn)8個(gè)自貿(mào)協(xié)定談判和1個(gè)自貿(mào)協(xié)定升級(jí)。由于各自貿(mào)協(xié)定優(yōu)惠原產(chǎn)地政策具有很強(qiáng)的專業(yè)性，因此，要廣泛開(kāi)展原產(chǎn)地政策宣傳工作，發(fā)揮引導(dǎo)作用，提高出口企業(yè)原產(chǎn)地政策利用水平。一是要利用門戶網(wǎng)、QQ群、微信公眾號(hào)等信息化工具，開(kāi)展宣傳，即時(shí)發(fā)布原產(chǎn)地政策、辦理流程及要求。二是要定期開(kāi)展原產(chǎn)地政策培訓(xùn)，普及原產(chǎn)地知識(shí)，指導(dǎo)企業(yè)用好、用足原產(chǎn)地政策。三是要針對(duì)服務(wù)貿(mào)易企業(yè)開(kāi)展個(gè)性化幫扶，“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”送政策、送措施，幫助出口企業(yè)享受進(jìn)口國(guó)關(guān)稅減免，服務(wù)中國(guó)裝備“走出去”，提高出口競(jìng)爭(zhēng)力。

3.5發(fā)揮政策疊加作用，提升服務(wù)貿(mào)易便利化水平

進(jìn)一步發(fā)揮服務(wù)貿(mào)易政策疊加作用，一是發(fā)揮自貿(mào)區(qū)、綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)等特殊區(qū)域優(yōu)惠政策，促進(jìn)轉(zhuǎn)口貿(mào)易、國(guó)際物流、跨國(guó)維修、國(guó)際結(jié)等服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。同時(shí)創(chuàng)新會(huì)展、拍賣、快遞等服務(wù)性企業(yè)所需展品、藝術(shù)品、快件等特殊物品的檢驗(yàn)檢疫模式。二是加快國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，加強(qiáng)海關(guān)與檢驗(yàn)檢疫的合作，加強(qiáng)“三互監(jiān)管中心”和“關(guān)檢合作示范區(qū)” 建設(shè)，深化“三互”工作，遵循國(guó)際貿(mào)易通行規(guī)則，提升監(jiān)管部門監(jiān)管效能；四是要推進(jìn)檢驗(yàn)檢疫一體化建設(shè)，與全國(guó)各口岸檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)信息互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)“出口直放”、“進(jìn)口直通”，推行綜合查驗(yàn)和分類查驗(yàn)，降低口岸查驗(yàn)率，加快通關(guān)速度。

3.6發(fā)揮后市場(chǎng)監(jiān)管作用，構(gòu)建服務(wù)貿(mào)易企業(yè)事中事后監(jiān)管體系

加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易企業(yè)信用監(jiān)督體系建，加強(qiáng)企業(yè)信用信息采集，建立科學(xué)的服務(wù)貿(mào)易企業(yè)信用評(píng)級(jí)系統(tǒng)，實(shí)行信用等級(jí)差異化管理，開(kāi)通守信企業(yè)綠色通道服務(wù)，對(duì)失信企業(yè)進(jìn)行更加嚴(yán)格的監(jiān)管，及時(shí)公布信用管理AA級(jí)企業(yè)和嚴(yán)重失信企業(yè)（黑名單企業(yè)）名單。

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