劉露

網(wǎng)約車地方立法

近期，北京、上海、天津、深圳、杭州、成都、貴陽等地紛紛出臺網(wǎng)約車具體規(guī)則，經(jīng)過整理不難看出，各個地方關于網(wǎng)約車的具體規(guī)定最大的不同主要表現(xiàn)在兩方面：車和人，車即網(wǎng)約車，人即駕駛員。另外，北京等地除了限制戶籍，大部分城市還對對網(wǎng)約車車身軸距和尾氣排放量有要求。

立法爭議問題

戶籍爭議。從一線城市公布網(wǎng)約車規(guī)范的征求意見稿以來，批評戶籍要求的聲音就不斷高漲。以北京為例，根據(jù)北京交通委的官方解釋，規(guī)定駕駛員為本市戶籍、網(wǎng)約車為本市車輛主要是考慮到四個原因：第一、北京四個中心功能定位的發(fā)展要求；第二、控制城市人口規(guī)模；第三、疏緩城市交通擁堵；第四、響應國家政策要求，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，適度發(fā)展出租車業(yè)務。（戴先任.網(wǎng)約車地方細則不要“新瓶裝舊酒”[N].人民代表報，2016）但是，在城市化迅速發(fā)展的今天，限制戶籍是否真的能達到以上目的，無從考證。

車輛爭議?！稌盒修k法》中網(wǎng)約車車輛要求相對而言是比較寬松?！稌盒修k法》第十二條規(guī)定的具體車輛車身條件有三個：第一，7座及7座以下車輛；第二，該車需安裝行駛記錄功能、車輛衛(wèi)星定位、應急報警裝置；第三，車輛技術性能要符合運營安全相關標準要求。同時，《暫行辦法》同時規(guī)定：對網(wǎng)約車車輛的具體運營等條件，可由相應的行政管理部門規(guī)定具體細則，可以根據(jù)市場需求因地因時區(qū)制定相關實施細則。（張春生，李飛主編.中華人民共和國行政許可法釋義[M].法律出版社，2003.）《暫行辦法》還規(guī)定：各地政府另有規(guī)定的，從其規(guī)定。由此可見，雖然在《暫行辦法》中對網(wǎng)約車車輛沒有作出很高的要求，上位法已經(jīng)將權(quán)利下放至各個城市的手里。其意圖很明顯，希望各地依據(jù)自己的實際情況制定符合本地發(fā)展的實施細則。所以很多人就認為，地方在制定的具體規(guī)范中是可以對網(wǎng)約車車輛準入提出更多的限定條件的。（李苑.網(wǎng)約車合法近一個月地方細則落地難[N].上海證券報，2016.）

爭議焦點中的法律問題

行政許可法的相關規(guī)定

在《行政許可法》中設定的法律秩序是再明顯不過的，那就是上位法及行政許可法對行政許可的規(guī)定，就是最原始最具有強制力的規(guī)定。但是長期以來，我國行政審批事項和程序就非常多，上位法三個相關審批部門要跑，下位法又增加了五級辦事部門，使得公民都不愿意去找這些機關審批辦事。（康勁.蘭帥『網(wǎng)約車管理細則引發(fā)“激辯”

[N].工人日報，2016）現(xiàn)在，網(wǎng)約車地方立法就出現(xiàn)了這樣的傾向性。大多數(shù)地方政府機構(gòu)把《暫行規(guī)定》中有關網(wǎng)約車準入條件的行政許可當成“最低要求”，然后他們就以一副“為國為民”的姿態(tài)紛紛在《暫行規(guī)定》規(guī)定的要求上大手一揮新增了很多許可條件。很顯然，這樣的做法是突破了上位法的限制的，屬于在上位法的范圍之外去自創(chuàng)立法的行為，這是為法律所不容許的。（張效羽：《網(wǎng)約車地方立法若干法律問題研究行政與法》，行政與法，2016年）

戶籍限制的法律問題

限制網(wǎng)約車司機的戶籍的具體做法，很顯然是和《行政許可法》這一基本法中的有關規(guī)定不符的。強制規(guī)定網(wǎng)約車駕駛員必須具有本地戶籍，屬于地方保護主義里面的一種情形，是法律禁止的。從實踐中看，也沒見哪個商業(yè)競爭領域，要求從業(yè)人員必須具備本地戶籍，說明大部分商業(yè)領域的行政監(jiān)管，也都是遵守《行政許可法》相關規(guī)定的。

地方立法中要求網(wǎng)約車司機必須具備本地戶籍，從其自身的規(guī)劃和考慮來講，是有其內(nèi)在的合理性的，比如限制外來人口運營網(wǎng)約車，可以間接地增加本地就業(yè)。但是，不管地方上限制網(wǎng)約車司機戶籍是出于什么因素考量，只要這個具體要求是與國家法律相沖突的，應該否定該做法，可能在一定程度上該做法可能保護了一部分人的利益，但是犧牲的是更多人的利益，這與立法精神相違背的。

車輛條件中的法律問題

地方網(wǎng)約車立法中大多對網(wǎng)約車車輛本身提出了新的要求，比如要求軸距要在2700毫米以上，這個規(guī)定也是和《行政許可法》相沖突的。

《行政許可法》中明確規(guī)定了，不能新增加行政許可，制定的具體行政許可條件實施細則也不能違反上位法，必須在上位法范圍內(nèi)去做具體規(guī)定。例如，《暫行辦法》要求網(wǎng)約車車輛必須是7座及7做以下的車輛，地方立法時就規(guī)定網(wǎng)約車車輛除了必須是7座及7做以下的車輛外，還需要滿足單價在20萬以上這一要求，那問題就來了，這一具體規(guī)定是不是對《暫行辦法》新增規(guī)定？很明顯，從該地方的具體條文中可知，這里就犧牲了單價20萬以下七座乘用車車主的權(quán)利和利益，屬于新增行政許可條件。（胡建淼.法律規(guī)范之間抵觸標準研究[J].中國法學，2016.）

（作者單位：華中師范大學法學院）endprint