文_賀衛(wèi)華

9月20日出臺的《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制進(jìn)一步激發(fā)居民消費(fèi)潛力的若干意見》（以下簡稱《意見》）指出，“消費(fèi)是最終需求，既是生產(chǎn)的最終目的和動力，也是人民對美好生活需要的直接體現(xiàn)”。隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性日益凸顯。為了強(qiáng)化消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“壓艙石”作用，繼十九大提出要“完善促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用”后，2018年7月召開的中央深改委第三次會議上，習(xí)近平總書記再次指出，“完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制，要順應(yīng)居民消費(fèi)新趨勢，從供需兩端發(fā)力，積極培育重點(diǎn)消費(fèi)領(lǐng)域細(xì)分市場，營造安全放心消費(fèi)環(huán)境，提升居民消費(fèi)能力，引導(dǎo)形成合理消費(fèi)預(yù)期，切實(shí)增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用”。這次會議，不僅再次強(qiáng)調(diào)了通過完善體制機(jī)制增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，還指明了增強(qiáng)消費(fèi)基礎(chǔ)性作用的關(guān)鍵點(diǎn)，對于建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展意義重大。

一、增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的可靠保證

國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，全球經(jīng)濟(jì)增長乏力及發(fā)達(dá)國家貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力由危機(jī)前的依靠投資和出口拉動轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)、投資和出口協(xié)同拉動。近年來，消費(fèi)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)率不斷提升。2017年，最終消費(fèi)支出對GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)到58.8%，今年上半年更是達(dá)到78.5%，同比上升14.2個百分點(diǎn)，這表明消費(fèi)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)增長的主動力。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入模式轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵期，完善促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，將成為推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)動力。

（一）消費(fèi)是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終動力

在馬克思的社會再生產(chǎn)理論中，消費(fèi)既是社會再生產(chǎn)過程的終點(diǎn)，也是下一個社會再生產(chǎn)過程的起點(diǎn)。由此，馬克思指出，人類一天也不能停止生產(chǎn)，一天也不能停止消費(fèi)。“沒有需要就沒有生產(chǎn)。而消費(fèi)則把需要再生產(chǎn)出來”。并且，“產(chǎn)品在消費(fèi)中才得到最后完成”。然而，長期以來由于我國高投資的經(jīng)濟(jì)增長模式，消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)增長中的貢獻(xiàn)率明顯低于投資和出口。進(jìn)入后金融危機(jī)時代，低迷的全球經(jīng)濟(jì)形勢導(dǎo)致我國出口萎縮，依靠投資和出口拉動的經(jīng)濟(jì)增長模式已經(jīng)難以為繼。在此背景下，黨中央審時度勢，迅速啟動了內(nèi)需增長模式，推動經(jīng)濟(jì)增長由投資和出口拉動向消費(fèi)、投資和出口協(xié)同拉動轉(zhuǎn)變，既保持了我國經(jīng)濟(jì)增長的合理區(qū)間，又提升了產(chǎn)品供給水平，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“壓艙石”。眾所周知，在投資、消費(fèi)和出口這三駕馬車中，投資形成生產(chǎn)，而出口和消費(fèi)則屬于需求。與出口不同的是，消費(fèi)形成的是最終需求。消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動，在于消費(fèi)能創(chuàng)造出新的生產(chǎn)需求。為了滿足不斷擴(kuò)大的消費(fèi)需求，廠商要在擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模增加供給的同時，還要注重提高供給的品質(zhì)。正是在不斷滿足人們消費(fèi)需求的基礎(chǔ)上，才產(chǎn)生了發(fā)展生產(chǎn)力的強(qiáng)大動力，從而推動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）消費(fèi)是推動經(jīng)濟(jì)由高速增長階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變的強(qiáng)大動力

2017年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新時代，基本特征就是我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變。然而長期以來，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)體系中，經(jīng)濟(jì)增速一直被當(dāng)作政績考核的核心指標(biāo)。在這個核心指標(biāo)的指引下，區(qū)域之間圍繞GDP展開了激烈的競逐，客觀地推動了我國經(jīng)濟(jì)的高速增長。但從發(fā)展模式看，這種高速增長的經(jīng)濟(jì)模式屬于要素驅(qū)動型，其動力來源于過度資本積累下的高投資。過度的資本積累導(dǎo)致我國居民消費(fèi)率不但低于美英等發(fā)達(dá)國家，也低于同屬于發(fā)展中國家的金磚國家。2017年我國居民消費(fèi)率僅為40%左右，同期，其他金磚國家的居民消費(fèi)率平均卻接近60%，高于我國近20個百分點(diǎn)。較低的居民消費(fèi)率必然會影響居民的最終消費(fèi)需求，這也是近年來我國消費(fèi)難以有效提升的根本原因。隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率不斷提高，同時，考慮到我國已是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，如果繼續(xù)以高投資換取經(jīng)濟(jì)的高增長，不但沒有必要，而且也無可能。那么，如何在資本過度積累下，提高居民的消費(fèi)水平呢？最理想的情況是將資本存量降至能使消費(fèi)最大化的黃金律水平。（陳彥斌：“增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用”，《光明日報》2017年12月19日）通過降低資本存量提高居民的消費(fèi)水平，進(jìn)而促進(jìn)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的改善和供給質(zhì)量的提升，從而推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)由高速增長階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，形成消費(fèi)驅(qū)動型發(fā)展模式。

（三）消費(fèi)升級是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的推進(jìn)器

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律看，消費(fèi)層次與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在相關(guān)性。消費(fèi)層次影響并對應(yīng)一定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而消費(fèi)層次又受制于居民的收入水平。改革開放以來，我國居民收入水平快速提高。2017年我國居民人均GDP達(dá)到59350元，對應(yīng)于工業(yè)化發(fā)展的中后期階段。從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)看，當(dāng)一個經(jīng)濟(jì)體步入工業(yè)化中后期，消費(fèi)就將成為推動經(jīng)濟(jì)增長最重要的動力源?？梢灶A(yù)見，未來我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將圍繞消費(fèi)升級來展開。原因在于，進(jìn)入工業(yè)化中后期，居民收入持續(xù)提高。這一時期，數(shù)量巨大的中低收入群體將隨著收入提高逐漸步入中產(chǎn)，其消費(fèi)能力也將快速提升，從而釋放出巨大的消費(fèi)動能，引發(fā)消費(fèi)爆發(fā)式增長。在消費(fèi)數(shù)量呈爆發(fā)式增長的同時，消費(fèi)結(jié)構(gòu)將在兩個方面轉(zhuǎn)型，推動消費(fèi)迅速升級。一是從物質(zhì)消費(fèi)向精神消費(fèi)轉(zhuǎn)型；二是從生存型消費(fèi)為主導(dǎo)向發(fā)展型、享受型消費(fèi)主導(dǎo)轉(zhuǎn)型。消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型將推動居民消費(fèi)升級在兩個方向展開。一是從傳統(tǒng)消費(fèi)向新型消費(fèi)升級，包括綠色消費(fèi)、時尚消費(fèi)、信息消費(fèi)、品質(zhì)消費(fèi)等，從而推動綠色產(chǎn)業(yè)、時尚產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、高端制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；二是從商品消費(fèi)向服務(wù)消費(fèi)升級，包括文化消費(fèi)、旅游消費(fèi)、體育消費(fèi)、教育培訓(xùn)消費(fèi)、家政消費(fèi)、健康消費(fèi)、托幼消費(fèi)、養(yǎng)老消費(fèi)等，從而推動文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)、教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)、托幼產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。尤其是隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革在我國形成歷史性交匯，以及“互聯(lián)網(wǎng)+”的廣泛應(yīng)用，催生了一大批新的消費(fèi)熱點(diǎn)和消費(fèi)模式，智能化、品牌化、時尚化、個性化消費(fèi)趨勢明顯，由此將推動互聯(lián)網(wǎng)、移動通信、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，整個社會產(chǎn)業(yè)將向中高端邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。

二、增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用的著力點(diǎn)

《意見》指出，近年來，我國在擴(kuò)大消費(fèi)規(guī)模、提高消費(fèi)水平、改善消費(fèi)結(jié)構(gòu)等方面取得了顯著成績。但總體來說，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用尚未形成，表現(xiàn)為重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)市場還不能有效滿足城鄉(xiāng)居民多層次多樣化消費(fèi)需求，消費(fèi)欲望的迅速提升與收入增長相對緩慢的矛盾抑制了消費(fèi)潛力的釋放，消費(fèi)環(huán)境欠佳壓抑了消費(fèi)熱情，消費(fèi)引導(dǎo)不到位影響了居民的消費(fèi)預(yù)期等。因此，按照十九大和中央深改委第三次會議提出的“完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用”要求，必須破除阻礙消費(fèi)增長的各種障礙，以促進(jìn)居民潛在消費(fèi)需求向現(xiàn)實(shí)增長動力轉(zhuǎn)換，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為突破口，滿足居民多層次多元化消費(fèi)需求

需求是指消費(fèi)者有支付能力的需要，它是消費(fèi)者所擁有的貨幣量決定的能夠購買商品和勞務(wù)的能力，受消費(fèi)者收入水平的制約。供給則是指賣者在一定時間內(nèi)和一定價格條件下能夠和愿意向買者提供的商品量，受社會生產(chǎn)力水平和社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的制約。居民消費(fèi)就是由需求和供給兩端共同決定的。如果供給端不能提供滿足居民需求的產(chǎn)品與服務(wù)，即使居民存在擴(kuò)張消費(fèi)的欲望，也難以轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的消費(fèi)需求。近年來，我國居民收入水平快速提高，消費(fèi)欲望迅速擴(kuò)張，形成巨大的潛在消費(fèi)需求。然而，長期以來我國產(chǎn)業(yè)多數(shù)位于世界產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，產(chǎn)品供給也主要集中在中低端，高質(zhì)量產(chǎn)品和高端產(chǎn)品供給不足，從而導(dǎo)致居民多層次多樣化消費(fèi)需求不能得到滿足。如我國老齡用品品種供應(yīng)僅為日本的5%，且缺少應(yīng)有的標(biāo)準(zhǔn)；機(jī)器人市場上本土品牌的市場占有率僅為4%，機(jī)器人生產(chǎn)中90%的關(guān)鍵零部件依靠進(jìn)口。這是典型的中高端供給不足。（劉長庚：“增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用”，《經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理》2018年第2期）與此同時，部分領(lǐng)域低端產(chǎn)品供給過剩問題突出。如在聚烯烴行業(yè)，由于市場需求不斷增長，大量資本進(jìn)入聚烯烴行業(yè)，但主要集中在中低端產(chǎn)品上，由此推動了中低端產(chǎn)品產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，行業(yè)競爭激烈，利潤空間有限。而包括茂金屬系列在內(nèi)的聚烯烴彈性體、高剛性高抗沖共聚丙烯、改性樹脂材料等高端和高性能產(chǎn)品自給率卻不足40%，嚴(yán)重依賴進(jìn)口。數(shù)控機(jī)床方面同樣如此，國內(nèi)企業(yè)在高端市場上的份額僅占17.6%，而在中低端市場上份額卻高達(dá)87.5%，高端供給不足和低端供給過剩并存。高端供給不足造成消費(fèi)外流，導(dǎo)致我國消費(fèi)驅(qū)動型經(jīng)濟(jì)模式難以形成。究其原因，在于我國產(chǎn)品和服務(wù)缺乏應(yīng)有的創(chuàng)新。為此，要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為突破口，發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用，加大創(chuàng)新供給，提高產(chǎn)品和服務(wù)供給與消費(fèi)需求的適應(yīng)性和匹配度，滿足人們多層次多元化消費(fèi)需求。

（二）擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，全面釋放潛在消費(fèi)需求

2018年兩會期間，國家發(fā)改委主任何立峰透露，我國中等收入群體已經(jīng)超過4億，中等收入群體數(shù)量世界第一，而且還在迅速增長中。從其他國家的經(jīng)驗(yàn)看，中等收入群體是社會的穩(wěn)定階層，也是消費(fèi)的主體圈層。中等收入群體規(guī)模的擴(kuò)大，能很好地促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)張和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級。其消費(fèi)特點(diǎn)是看重品牌、定位高端、掌握一定的購物知識，且較多受到來自朋友圈的影響和贊譽(yù)。他們的消費(fèi)理念和消費(fèi)能力，推動著消費(fèi)規(guī)模的擴(kuò)張和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級。然而應(yīng)該清醒地看到，盡管我國中等收入群體規(guī)模迅速擴(kuò)大，但人口占比依然較低。按照4億人的中等收入群體算，其人口占比不足30%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國40%和日本60%的水平。當(dāng)前，居民收入水平低且增長相對緩慢，既是制約中等收入群體擴(kuò)大的關(guān)鍵因素，也是制約我國居民消費(fèi)潛力全面釋放的關(guān)鍵原因。為此建議，一是采取切實(shí)可行的措施提高農(nóng)民和低收入者的收入。通過健全就業(yè)和創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制，拓寬居民勞動收入和財產(chǎn)性收入渠道；強(qiáng)化技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民和低收入者的增收能力和人力資本價值。同時，深化收入分配制度改革、財稅體制改革和社會保障制度改革，通過完善企業(yè)薪酬制度、居民財產(chǎn)收益分配制度、創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持制度等，提高居民收入水平，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，增強(qiáng)消費(fèi)能力，全面釋放消費(fèi)潛力，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

（三）健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和信用體系，營造安全放心消費(fèi)環(huán)境

由于質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和信用體系不健全，我國市場消費(fèi)存在誠信缺失、假冒偽劣、虛假宣傳、價格欺詐、服務(wù)環(huán)境差等問題，不僅直接影響消費(fèi)者的消費(fèi)熱情、打擊消費(fèi)者的消費(fèi)信心，也阻礙了消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級及消費(fèi)質(zhì)量的提高。為此，《意見》指出，健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和信用體系，營造安全放心消費(fèi)環(huán)境。一是強(qiáng)化產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)?！兑庖姟分赋?，大力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，建立政府主導(dǎo)制定標(biāo)準(zhǔn)與市場主體自主制定標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標(biāo)準(zhǔn)體系。要根據(jù)不同行業(yè)、不同領(lǐng)域，制定符合我國發(fā)展需要的產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。同時，鼓勵行業(yè)或企業(yè)制定高于國家產(chǎn)品和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。大力開展高端品質(zhì)認(rèn)證，推動品牌建設(shè)，逐漸形成一批馳名國內(nèi)或享譽(yù)國際的知名品牌。二是加強(qiáng)消費(fèi)領(lǐng)域信用體系建設(shè)。針對當(dāng)前普遍存在的消費(fèi)信用缺失以及消費(fèi)市場存在的“劣幣驅(qū)良幣”等現(xiàn)象，依托全國信用信息共享平臺，建立跨地區(qū)跨部門跨行業(yè)信用信息共享共用機(jī)制，加快推進(jìn)消費(fèi)信用體系建設(shè)，通過有效的政策引導(dǎo)和市場監(jiān)管，促進(jìn)商戶誠信經(jīng)營和守法經(jīng)營，提高消費(fèi)市場的誠信度。三是健全消費(fèi)后評價制度和消費(fèi)者維權(quán)機(jī)制。一方面，通過完善全過程產(chǎn)品和服務(wù)安全防范機(jī)制，最大限度消除因產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量帶來的健康風(fēng)險。另一方面，構(gòu)建完善的跟蹤反饋評估體系，暢通產(chǎn)品質(zhì)量信息反饋通道，為政府部門進(jìn)行產(chǎn)品監(jiān)測提供有效信息；加快研究制定電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法，建立全流程的電子商務(wù)綜合監(jiān)測體系，凈化網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)市場，加強(qiáng)線上線下一體化監(jiān)管，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)和平臺經(jīng)濟(jì)秩序，釋放消費(fèi)新空間。

（四）大力發(fā)展服務(wù)型經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)服務(wù)消費(fèi)持續(xù)提質(zhì)擴(kuò)容

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，享受型消費(fèi)和服務(wù)型消費(fèi)將成為引領(lǐng)居民消費(fèi)的風(fēng)向標(biāo)，由此推動居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)向服務(wù)性消費(fèi)轉(zhuǎn)變。然而，由于目前我國服務(wù)型產(chǎn)品供給不足，制約了服務(wù)型消費(fèi)需求的擴(kuò)張。隨著居民消費(fèi)層次的提升，消費(fèi)者將越來越注重消費(fèi)的滿足感和體驗(yàn)感，追求內(nèi)心的消費(fèi)享受。為此，要大力發(fā)展服務(wù)性經(jīng)濟(jì)，以文化旅游體育、健康養(yǎng)老家政、教育培訓(xùn)托幼等服務(wù)消費(fèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重心，促進(jìn)消費(fèi)提檔升級。一是大力發(fā)展文化旅游體育產(chǎn)業(yè)，努力提供更多優(yōu)質(zhì)文化旅游體育產(chǎn)品，積極培育文化旅游體育新模式和新業(yè)態(tài)，促進(jìn)文化旅游體育消費(fèi)提檔升級。二是推進(jìn)健康養(yǎng)老家政產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過培育新業(yè)態(tài)新模式、完善政府支持和補(bǔ)貼政策、建立信用體系，促進(jìn)享受型服務(wù)提檔升級。另外，根據(jù)全球互聯(lián)網(wǎng)使用量最新預(yù)測，2018年我國網(wǎng)絡(luò)普及率將達(dá)90%。隨著互聯(lián)網(wǎng)普及率的進(jìn)一步提高，通過推進(jìn)移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為居民提供體驗(yàn)式和個性化服務(wù)，拓展消費(fèi)提檔升級新空間。