文_馬 巖

在領(lǐng)導(dǎo)工作中，如果把實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)任務(wù)看作戰(zhàn)略目標(biāo)，那么領(lǐng)導(dǎo)方法就是實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)的戰(zhàn)術(shù)，兩者缺一不可。毛澤東歷來重視領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法，倡導(dǎo)運(yùn)用馬克思主義的科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)方法，他說，“領(lǐng)導(dǎo)工作不僅要決定方針政策，還要制定正確的工作方法。有了正確的方針政策，如果在工作方法上疏忽了，還是要發(fā)生問題”。新中國成立后，他提醒領(lǐng)導(dǎo)干部：“領(lǐng)導(dǎo)方法很重要。要不犯錯誤，就要注意領(lǐng)導(dǎo)方法。”他撰寫的《關(guān)心群眾生活，注意工作方法》《工作方法六十條（草案）》《黨委會的工作方法》《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問題》《工作方法十六條》等文章中，多次論述了領(lǐng)導(dǎo)方法問題，提出了許多以馬克思主義為指導(dǎo)的適合中國國情的領(lǐng)導(dǎo)方法，如“調(diào)查研究”方法、“解剖麻雀”方法、“彈鋼琴”方法、“一般和個別相結(jié)合方法”、“群眾路線”方法。在這些領(lǐng)導(dǎo)方法體系中，毛澤東指出有兩個“必須采用”的方法，即在1943年發(fā)表的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問題》一文提出的“一般和個別相結(jié)合”與“領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合”的方法，對新時代的中國特色社會主義建設(shè)仍具有巨大的指導(dǎo)價(jià)值和實(shí)踐意義。

一、“一般和個別相結(jié)合”的方法體現(xiàn)了實(shí)事求是的思想路線，是領(lǐng)導(dǎo)方法的靈魂

毛澤東在文中開宗明義地指出：“我們共產(chǎn)黨人無論進(jìn)行何項(xiàng)工作，有兩個方法是必須采用的，一是一般和個別相結(jié)合，二是領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合?！彼麖?qiáng)調(diào)：“任何工作任務(wù)，如果沒有一般的普遍的號召，就不能動員廣大群眾行動起來。但如果只限于一般號召，而領(lǐng)導(dǎo)人員沒有具體地直接地從若干組織將所號召的工作深入實(shí)施，突破一點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)，然后利用這種經(jīng)驗(yàn)去指導(dǎo)其他單位，就無法考驗(yàn)自己提出的一般號召是否正確，也無法充實(shí)一般號召的內(nèi)容，就有使一般號召歸于落空的危險(xiǎn)?！币话闾栒偈屈h在某一時期內(nèi)結(jié)合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和時代背景制定的符合最廣大人民群眾利益的路線、方針、政策，需要各級領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真貫徹執(zhí)行，保持政令暢通，形成統(tǒng)一意志。遵循一般號召，體現(xiàn)了黨的路線、方針、政策的原則性，各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須深入領(lǐng)會其精神實(shí)質(zhì)，保證一般號召的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和統(tǒng)一性。如果隨意地加以曲解、變更、扭曲和刪減，就會使領(lǐng)導(dǎo)行為偏離方向，難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，甚至?xí)e失發(fā)展良機(jī)。

我國是一個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不均衡的國家，如果僅僅滿足于一般號召，只是被動地傳達(dá)上級指令，召開會議，把政令布置給下級，制定僵化的考核指標(biāo)體系強(qiáng)力推行，而沒有結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際情況，搞“一刀切”，或者沒有發(fā)揮本地區(qū)、本部門領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性，就不能使一般號召得到有效貫徹和執(zhí)行，就不能收到實(shí)效，工作就有陷入本本主義、教條主義和官僚主義的危險(xiǎn)。正如毛澤東所批評的那樣：“許多同志，滿足于工作任務(wù)的一般號召，不注重和不善于在作了一般號召之后，緊緊地接著從事于個別的具體的指導(dǎo)，因而使自己的號召停止在嘴上、紙上或會議上，而變?yōu)楣倭胖髁x的領(lǐng)導(dǎo)?！毙姓h(huán)境是行政活動賴以產(chǎn)生和發(fā)展的土壤，領(lǐng)導(dǎo)者要隨著行政組織內(nèi)外部環(huán)境的變化而不斷調(diào)整其運(yùn)作方式，行政活動才能在適應(yīng)行政生態(tài)環(huán)境的同時又能動地影響和改造行政生態(tài)環(huán)境。領(lǐng)導(dǎo)活動的有效性和領(lǐng)導(dǎo)力的達(dá)成不僅取決于領(lǐng)導(dǎo)者的行為，而且取決于領(lǐng)導(dǎo)者能否根據(jù)不同的情景采取相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)方式。從辯證發(fā)展的觀點(diǎn)看，在一種情景下有效的領(lǐng)導(dǎo)方式在另一種情景下并非有效，領(lǐng)導(dǎo)行為要隨情境的改變而改變。毛澤東在《實(shí)踐論》中寫道：“不論在變革自然或變革社會的實(shí)踐中，人們原定的思想、理論、計(jì)劃、方案，毫無改變地實(shí)現(xiàn)出來的事，是很少的。這是因?yàn)閺氖伦兏铿F(xiàn)實(shí)的人們，常常受著許多的限制，不但常常受著科學(xué)條件和技術(shù)條件的限制，而且也受著客觀過程的發(fā)展及其表現(xiàn)程度的限制（客觀過程的方面及本質(zhì)尚未充分暴露）?！贬槍@種情況，毛澤東告誡各級領(lǐng)導(dǎo)干部：“我們看問題不要從抽象的定義出發(fā)，而要從客觀存在的事實(shí)出發(fā)，從分析這些實(shí)事中找出方針、政策、辦法來?！碑?dāng)前，由于社會變革的加速化和復(fù)雜性，沖擊了傳統(tǒng)行政治理的結(jié)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)，迫使領(lǐng)導(dǎo)主體及時轉(zhuǎn)變思維模式和應(yīng)對策略，必須在精準(zhǔn)把握一般號召的精神內(nèi)核后，因時因地制宜，推動各項(xiàng)事業(yè)的順利開展，做到原則性與靈活性的完美結(jié)合。

“一般和個別相結(jié)合”是馬克思主義認(rèn)識論的基本原則，是領(lǐng)導(dǎo)方法的靈魂。領(lǐng)導(dǎo)干部要在堅(jiān)持一般號召的精神實(shí)質(zhì)的同時，從不斷發(fā)展變化著的實(shí)際出發(fā)，結(jié)合當(dāng)?shù)禺?dāng)時的實(shí)際情況，理論聯(lián)系實(shí)際，認(rèn)真調(diào)研，摸清實(shí)情，具體問題具體分析，制定與行政系統(tǒng)和環(huán)境相適宜的措施，并在執(zhí)行過程中不斷地調(diào)整完善，在實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)的同時，加以提煉總結(jié)，獲得經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提高指導(dǎo)其他單位、其他部門的普適性，不斷檢驗(yàn)和提高一般號召的科學(xué)性和指導(dǎo)性。

二、“領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合”的方法是貫徹群眾路線的必由之路，是基本的領(lǐng)導(dǎo)方法

毛澤東強(qiáng)調(diào)的第二個領(lǐng)導(dǎo)方法是“領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合”的方法，也就是要發(fā)揮兩個積極性，即領(lǐng)導(dǎo)骨干的積極性和群眾的積極性，缺少其中的任何一個，都難以實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)，完成組織任務(wù)。毛澤東明確指出：“只有領(lǐng)導(dǎo)骨干的積極性，而無廣大群眾的積極性相結(jié)合，便將成為少數(shù)人的空忙。但如果只有廣大群眾的積極性，而無有力的領(lǐng)導(dǎo)骨干去恰當(dāng)?shù)亟M織群眾的積極性，則群眾積極性既不可能持久，也不可能走向正確的方向和提到高級的程度?！泵珴蓶|認(rèn)為，要保證領(lǐng)導(dǎo)骨干的積極性，其先在條件是要有一個素質(zhì)優(yōu)良的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)。領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)是優(yōu)勢互補(bǔ)、分工明確、各司其職、確保組織有序運(yùn)行、實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)和組織任務(wù)的基本構(gòu)建模塊。沒有強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，也就沒有足夠的領(lǐng)導(dǎo)力，難以引領(lǐng)群眾，發(fā)動群眾，難以順利貫徹執(zhí)行黨的方針、路線和政策。毛澤東以學(xué)校為例指出：“一個百人的學(xué)校，如果沒有一個從教員中、職員中、學(xué)生中按照實(shí)際形成的（不是勉強(qiáng)湊集的）最積極最正派最機(jī)敏的幾個人乃至十幾個人的領(lǐng)導(dǎo)骨干，這個學(xué)校就一定辦不好?！痹诿珴蓶|看來，領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)是由一個首要負(fù)責(zé)人和由少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)骨干組成的集合體，是組織中的中堅(jiān)力量。一般來說，領(lǐng)導(dǎo)者是比群眾高明的人，比普通群眾具有更高的素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，是一個組織中的關(guān)鍵少數(shù)。要保證領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性，就要選拔優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)骨干和組建良好的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)。從領(lǐng)導(dǎo)個體來看，毛澤東認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)骨干要具有“最積極最正派最機(jī)敏”的特征，還要具有“無限忠心，聯(lián)系群眾，有獨(dú)立工作能力，遵守紀(jì)律”四條標(biāo)準(zhǔn)；從領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)來看，要具備“團(tuán)結(jié)一致、聯(lián)系群眾、經(jīng)常健全”的團(tuán)隊(duì)特征。領(lǐng)導(dǎo)者個體僅具有上述標(biāo)準(zhǔn)是不夠的，因?yàn)椋舾蓚€領(lǐng)導(dǎo)者在一起就形成了領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，只有領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)的所有成員心往一處想，勁往一處使，齊心協(xié)力，互相配合，才能保證黨的各項(xiàng)事業(yè)取得成功。毛澤東說得很清楚：“許多地方和許多機(jī)關(guān)工作推不動的一個基本原因，就是缺乏這樣一個團(tuán)結(jié)一致、聯(lián)系群眾的經(jīng)常健全的領(lǐng)導(dǎo)骨干?！鳖I(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)中的成員雖有性格、氣質(zhì)、知識結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格等方面的不同，但是有其共性，就是有一個共同的目標(biāo)。對于行政組織來說，其一以貫之、永恒不變的目標(biāo)是人民的利益。這也是共產(chǎn)黨人的初心與使命。因此領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)要始終堅(jiān)守為人民謀福利的共同價(jià)值觀，走群眾路線，領(lǐng)導(dǎo)班子才能具有號召力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，也才能減少摩擦，克服阻礙，這是領(lǐng)導(dǎo)力得以發(fā)揮的組織保障。

領(lǐng)導(dǎo)干部僅是領(lǐng)會了為人民服務(wù)的價(jià)值導(dǎo)向是不夠的，還要通過具體的領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方式把這種價(jià)值導(dǎo)向化為實(shí)際的行動，達(dá)到目標(biāo)與手段的統(tǒng)一性，感召、引領(lǐng)、說服群眾，使群眾接受、認(rèn)同、追隨黨的領(lǐng)導(dǎo)。如果僅是把“為人民服務(wù)”的口號貼在墻上，喊在嘴上，寫在紙上，而采取的行為和手段是簡單粗暴的，不是人民群眾所想要的，甚至是反感、排斥的，就得不到人民群眾的擁護(hù)和追隨，也就談不上領(lǐng)導(dǎo)力。譬如，近幾年在全國各地推行的殯葬改革，出發(fā)點(diǎn)是好的，但在具體執(zhí)行時，手段粗野，作風(fēng)霸道，嚴(yán)重地傷害了人民群眾的情感，最終導(dǎo)致負(fù)面輿情，狼狽收場。領(lǐng)導(dǎo)力的關(guān)鍵在于影響力，是領(lǐng)導(dǎo)者影響他人，讓他人跟從的能力。領(lǐng)導(dǎo)行為要依據(jù)追隨者的能力和意愿而定，要根據(jù)追隨者知識、經(jīng)驗(yàn)、技能和意愿的不同而采取不同的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格，如告知、引導(dǎo)、解釋、說服、激勵、合作以及授權(quán)等方法?？偠灾?，領(lǐng)導(dǎo)行為應(yīng)以追隨者的準(zhǔn)備度而定，既不能太過超前也不能過于落后。毛澤東說過：“在一切工作中，命令主義是錯誤的，因?yàn)樗^群眾的覺悟程度，違反了群眾的自愿原則，害了急性病?！薄霸谝磺泄ぷ髦校舶椭髁x也是錯誤的，因?yàn)樗浜笥谌罕姷挠X悟程度，違反了領(lǐng)導(dǎo)群眾前進(jìn)一步的原則，害了慢性病?！鳖I(lǐng)導(dǎo)者唯有抓住追隨者的內(nèi)在需求，營造協(xié)同合作的領(lǐng)導(dǎo)情境和工作氛圍，才能激發(fā)他們的活力、積極性和創(chuàng)造力。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部要貫徹“從群眾中來，到群眾中去”的領(lǐng)導(dǎo)方法，提高做好群眾工作的能力。各級領(lǐng)導(dǎo)干部價(jià)值追求是一致的，都是為了人民的利益。但是，相對于領(lǐng)導(dǎo)干部而言，群眾的覺悟、見識、境界和文化水平等是有差距的，領(lǐng)導(dǎo)干部只有通過深入群眾，深入實(shí)際，了解群眾的呼聲和期盼，傾聽群眾的關(guān)切和訴求，體察群眾的擔(dān)憂與顧慮，從而采用與群眾現(xiàn)實(shí)條件相適宜的領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法，才能贏得群眾，使群眾信服，最終實(shí)現(xiàn)“上下同欲者勝”的領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)。

當(dāng)前的行政組織中，絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部表現(xiàn)出心系群眾、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)墓ぷ髫?zé)任感，但不可否認(rèn)，在某些地區(qū)和少數(shù)干部身上還一定程度上存在著懶政、怠政、避責(zé)、工作被動等消極行為，甚至出現(xiàn)“二傳手干部”的現(xiàn)象，有的領(lǐng)導(dǎo)干部宗旨意識淡薄，長官意志嚴(yán)重，群眾工作的意識和能力不強(qiáng)，工作方式簡單粗暴，在一些工作中，得不到群眾的理解和支持，甚至造成與群眾的對立，使基層治理陷入被動。因此，重申毛澤東提出的“領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合”的領(lǐng)導(dǎo)方法，堅(jiān)持走群眾路線，提高領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾兩個積極性，不斷克服官僚主義、命令主義、主觀主義，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

三、領(lǐng)導(dǎo)力的提升在于領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)與領(lǐng)導(dǎo)方法的和諧統(tǒng)一

堅(jiān)持“一般和個別相結(jié)合”“領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合”的領(lǐng)導(dǎo)方法，不僅體現(xiàn)了馬克思主義領(lǐng)導(dǎo)方法的科學(xué)性，更重要的是，它宣示了共產(chǎn)黨人領(lǐng)導(dǎo)工作的價(jià)值導(dǎo)向，體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人為人民謀利益的偉大使命感?，F(xiàn)代社會里，任何一個偉大的組織，都有超越自身和成員個體之上的宏偉目標(biāo)和崇高理想?；谶@種價(jià)值觀的領(lǐng)導(dǎo)力被稱為使命驅(qū)動型領(lǐng)導(dǎo)力。中國共產(chǎn)黨是一個使命型政黨，以超越性的目標(biāo)作為價(jià)值引領(lǐng)，為共產(chǎn)黨人指明了方向和目標(biāo)。有了目標(biāo)之后，還要選擇實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段、工具和方法。如果說領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)涉及的是價(jià)值理性維度，那么領(lǐng)導(dǎo)方法就是工具理性維度。回顧歷史，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民所取得的豐功偉績無不是價(jià)值理性和工具理性的完美結(jié)合。新時代的中國，面臨前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境復(fù)雜多變，對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)力帶來巨大考驗(yàn)。因此，新時代的領(lǐng)導(dǎo)干部除了要不斷明確價(jià)值追求、強(qiáng)化使命感、勇于擔(dān)當(dāng)之外，還要根據(jù)時代發(fā)展變化和現(xiàn)實(shí)情境，不斷調(diào)適領(lǐng)導(dǎo)行為和領(lǐng)導(dǎo)方法，了解群眾，帶動群眾，服務(wù)群眾，把領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)和領(lǐng)導(dǎo)方法和諧統(tǒng)一起來，才能不斷提升領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)政能力，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。