楊 燦，朱玉林

（中南林業(yè)科技大學(xué) a理學(xué)院；b經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖南 長沙 410004）

人類文明的歷史進(jìn)程表明，森林是人類生存的根基，文明發(fā)展的基石。黨的十九大報(bào)告將生態(tài)文明建設(shè)提高到前所未有的戰(zhàn)略高度。習(xí)近平總書記對生態(tài)文明建設(shè)、森林生態(tài)安全、以及林業(yè)改革發(fā)展作出了一系列重要指示，特別強(qiáng)調(diào)，必須把發(fā)展林業(yè)、保護(hù)好生態(tài)作為建設(shè)生態(tài)文明的首要任務(wù)，從而為建設(shè)美麗中國創(chuàng)造更好的生態(tài)條件[1]。這些確立了林業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程中的重要地位，為林業(yè)建設(shè)明確了目標(biāo)，指明了方向。作為我國重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，林業(yè)具有生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會三大效益，是維系生態(tài)平衡的重要資源。同時，席卷全球的生態(tài)治理熱潮也給林業(yè)的發(fā)展帶來了新的機(jī)遇。國際社會在珍視森林資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面已經(jīng)達(dá)成了高度共識，并將之作為重大發(fā)展戰(zhàn)略。林業(yè)在全球生態(tài)治理格局中扮演著越來越重要的角色。

我國自2015年始，圍繞以“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”為重點(diǎn)目標(biāo)的五大任務(wù)，大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。供給側(cè)改革就是精準(zhǔn)改革，目的是減少無效供給，擴(kuò)大有效供給，著力提升供給體系的質(zhì)量和效率。在2016年的政府工作報(bào)告中,李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，新時期必須加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力改善產(chǎn)品和服務(wù)供給，這為新時期我國的林業(yè)發(fā)展提供了戰(zhàn)略視角，指明了發(fā)展路徑：林業(yè)必須主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從提高自然生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)功能、服務(wù)功能和供給能力著手，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。必須大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，提高生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，以滿足全社會對林業(yè)的新需求。

綠色發(fā)展理論基于人類對日益惡劣的生態(tài)環(huán)境的反思與覺醒。綠色發(fā)展是一個系統(tǒng)化的發(fā)展理論，其主旨是將生態(tài)環(huán)境資源作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)在要素，將經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展作為根本目標(biāo)，將人類的生產(chǎn)、生活過程與結(jié)果的“綠色化”作為主要內(nèi)容和途徑[2]。實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，是我國發(fā)展理念和實(shí)踐的重大創(chuàng)新。林業(yè)的綠色發(fā)展是指通過對有限的森林資源的節(jié)約、節(jié)制和循環(huán)使用，高效發(fā)揮森林的多種功能和多重價值，創(chuàng)造健康有序的森林資源使用機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)生物圈的永久穩(wěn)定和繁榮，最終實(shí)現(xiàn)社會的高度文明和和諧發(fā)展。綠色發(fā)展賦予了林業(yè)發(fā)展新的使命，迫切要求林業(yè)承擔(dān)起筑牢生態(tài)安全屏障、夯實(shí)生態(tài)根基；積累生態(tài)資本，繁榮生態(tài)文化的重大歷史任務(wù)。

一、湖南省林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

湖南是我國南方重點(diǎn)集體林區(qū)省份之一，林業(yè)資源豐富，林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速，是全國國有林場改革、政策性森林保險、森林撫育、造林補(bǔ)貼、國家木材戰(zhàn)略儲備生產(chǎn)基地等試點(diǎn)省，擁有全國首個林地測土配方系統(tǒng)[3]。截至2015年底，全省森林覆蓋率59.57%，高于全國21.66%的平均水平。其中林地面積1 102.3萬公頃，濕地面積1 530萬公頃，分別占全省國土總面積的61.35%和4.81%。[4]森林蓄積量達(dá)5.05億m3，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值2 799億元，各項(xiàng)指標(biāo)均居全國前列。全省油茶林總面積2 013.5萬畝，繼續(xù)穩(wěn)居全國第一。楠竹林1 631.9萬畝，年產(chǎn)值達(dá)250億元。全省建成國有林場207處1 644.3萬畝、自然保護(hù)區(qū)190處2 041.95萬畝、森林公園123處712.5萬畝、國家濕地公園49處341.5萬畝，濕地保護(hù)率達(dá)69.3%[5]。

“十二五”期間，在全球經(jīng)濟(jì)形勢動蕩、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的背景下，湖南林業(yè)產(chǎn)業(yè)保持了“快中趨穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中提質(zhì)”的良好發(fā)展態(tài)勢，顯示出較強(qiáng)的韌性和較大的潛力。林業(yè)投資總量不斷增長，總投入連續(xù)5年保持10%左右的增速，林業(yè)GDP總值從2010年的1150億元增長到2014年底的2 799億元，高于全國的林業(yè)總產(chǎn)值平均增長率，也高于湖南省的GDP增長率。近年來，湖南實(shí)施了退耕還林、林業(yè)血防、石漠化治理等重點(diǎn)工程項(xiàng)目來經(jīng)營健康森林，營造林質(zhì)量連續(xù)5年居全國之首[4]。初步形成了林紙、林板、家具、林藥、林食、林化六大支柱產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建了林下種植、林下養(yǎng)殖、森林景觀利用和林下產(chǎn)品采集加工等四大類[4]，包括林藥、林禽、林菌等20多種模式的林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，2015年林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值400億元。這直接造福了林區(qū)、林農(nóng)和林業(yè)企業(yè)，推動了湖南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。湖南林業(yè)得到了全國的高度評價，被稱作是全國林業(yè)戰(zhàn)線的一面旗幟。

然而，湖南乃至全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展基于充分的需求機(jī)會、豐裕的市場紅利和低廉的要素成本。多年來，林業(yè)產(chǎn)業(yè)對資源和要素依賴度過高，造成了產(chǎn)能的重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)，并未真正構(gòu)建起通過產(chǎn)品和技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造新生需求的發(fā)展模式，林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能也未能隨需求出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)移或升級而發(fā)生轉(zhuǎn)變，因而直接導(dǎo)致了目前嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩[6]。后金融危機(jī)時代，林業(yè)的發(fā)展同樣受到了市場低迷和行業(yè)不振的影響。湖南林業(yè)同樣面臨我國現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展普遍存在的林業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，結(jié)構(gòu)不優(yōu)、林業(yè)開發(fā)利用技術(shù)不成熟，創(chuàng)新能力低、林業(yè)資源保護(hù)與管理形勢嚴(yán)峻等問題。近幾年來，由于務(wù)農(nóng)收入持續(xù)降低、農(nóng)村生活成本不斷增加，市場下滑、企業(yè)盈利能力下降，造成湖南農(nóng)村大量林業(yè)資源荒廢，林地生產(chǎn)力發(fā)展不足，森林質(zhì)量不高，珍貴用材、大徑級材主要靠進(jìn)口。物種綜合利用研發(fā)水平不高，附加值低，沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈，缺乏在全國叫得響的企業(yè)和品牌。近30年來相對粗放的發(fā)展模式讓當(dāng)前的困境成為一種必然。在告別了以木材生產(chǎn)為主的“伐木時代”，進(jìn)入以生態(tài)建設(shè)為主的“植樹時代”、“護(hù)林時代”的今天，湖南林業(yè)如何主動適應(yīng)新形勢的要求，讓習(xí)近平總書記關(guān)于“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”、“綠水青山就是金山銀山”的論斷成為生動的現(xiàn)實(shí)？大力推進(jìn)林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，無疑是當(dāng)前及今后一個時期破解環(huán)境資源約束，建設(shè)“綠色湖南”的必然選擇，是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)改革的有效途徑。

二、湖南省林業(yè)綠色發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)

（一）林業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，結(jié)構(gòu)不合理，林企經(jīng)營方式落后

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理是制約林業(yè)快速健康發(fā)展的主要問題之一。湖南林業(yè)的發(fā)展主要是以第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為主，第三產(chǎn)業(yè)所占比重很小?！笆濉币詠恚显炝殖尚э@著，第二產(chǎn)業(yè)比重有所降低，但在整個林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值雖然有所增加，但增長幅度較小，在林業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)中比重仍然偏小。湖南林業(yè)產(chǎn)業(yè)主要集中在林業(yè)資源的基礎(chǔ)制造方面，對林業(yè)資源的加工轉(zhuǎn)化率較低，沒有充分地將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢。此外，為林業(yè)產(chǎn)值貢獻(xiàn)最大的林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)也不合理，主要依靠發(fā)展木竹制造等低端制造業(yè)，生產(chǎn)工藝較為落后。

近30年來，湖南林企有一定的發(fā)展，但整體看來，產(chǎn)業(yè)水平不高，具有強(qiáng)競爭力的大型名牌企業(yè)不多。雖然林業(yè)具有多重效益，但目前湖南林企主要依靠生態(tài)資源本身，在有效獲取市場信息、綜合開發(fā)利用方面比較欠缺。低水平的林業(yè)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和組織在市場發(fā)育不全及信息更新不及時的情況下，往往是被動接受市場的變化，進(jìn)行盲目生產(chǎn)，產(chǎn)品同質(zhì)化程度高，在國際市場上缺乏核心競爭力。另外，在當(dāng)前不太成熟的低碳發(fā)展水平和企業(yè)以追求利潤為根本目的雙重作用下，林業(yè)企業(yè)融資難、人力資源欠缺的問題凸顯，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的積極性不高，阻礙了林業(yè)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）林業(yè)開發(fā)利用技術(shù)不成熟，科技儲備不足，創(chuàng)新能力低

在湖南林企中普遍存在著技術(shù)和設(shè)備較為落后、技術(shù)創(chuàng)新能力低等問題，造成了湖南林企在生產(chǎn)中對可支配資源的綜合利用水平低。近年來，發(fā)展森林生物質(zhì)能源已成為國際社會能源替代戰(zhàn)略的重要選擇。林業(yè)生物質(zhì)能源不與人爭糧、不與人爭地，可再生，資源優(yōu)勢與發(fā)展?jié)摿薮?。雖然生物質(zhì)能源樹種的開發(fā)利用得到國家政策支持，但仍然存在能源林培育技術(shù)不成熟問題，優(yōu)良種源植物尚處于野生或半野生狀態(tài)，未被馴化栽培。林業(yè)生物質(zhì)資源主要分布于邊遠(yuǎn)山區(qū)，資源分散，產(chǎn)量不穩(wěn)定，原料供應(yīng)難以及時保證，不適應(yīng)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。國內(nèi)現(xiàn)有的技術(shù)不夠成熟，加工和轉(zhuǎn)化成本較高，在現(xiàn)有的化石原油價格條件下，光靠政府的補(bǔ)貼及政策的傾斜，生物質(zhì)能源優(yōu)勢無法體現(xiàn)，也因此大大打擊了企業(yè)及林農(nóng)的參與意識。落后的生產(chǎn)技術(shù)必然導(dǎo)致了林產(chǎn)品加工質(zhì)量不高，在林企生產(chǎn)中起重要作用的仍然是初級產(chǎn)品，精加工、深加工的林企沒能占據(jù)主導(dǎo)地位，林產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值率不高，無法滿足供給需要。

（三）林業(yè)人力資源投入不夠，林業(yè)資源保護(hù)與管理形勢嚴(yán)峻

隨著農(nóng)村精英階層的大量流失和農(nóng)民外出務(wù)工規(guī)模的擴(kuò)大，農(nóng)村，特別是傳統(tǒng)林區(qū)的農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)呈現(xiàn)不斷走低的趨勢。作為勞務(wù)輸出大省，湖南省每年向外輸出約1200萬農(nóng)村勞動力。大量的農(nóng)村中青壯年勞動力選擇轉(zhuǎn)移進(jìn)城務(wù)工，而年輕一代農(nóng)民返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的意愿持續(xù)低迷[7]。2016年湖南農(nóng)業(yè)勞動力為1 713.5萬人，在全部農(nóng)村人口中占比41%，但其中從事農(nóng)林產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)勞動力僅為0.54%[5]。當(dāng)前，湖南林業(yè)經(jīng)營的規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化和社會化水平都較低，難以形成生產(chǎn)區(qū)域化、專業(yè)化、綠色化，影響了林業(yè)集約化水平的提高和林業(yè)綠色化的推進(jìn)。

另一方面，隨著社會工業(yè)化、城鎮(zhèn)化速度的加快，森林資源保護(hù)與管理形勢嚴(yán)峻，林地、濕地和野生動植物保護(hù)面臨著越來越大的壓力。有些地方重利用和造林，輕保護(hù)和管護(hù)的情況較為嚴(yán)重，導(dǎo)致該區(qū)域的資源保護(hù)與森林經(jīng)營不匹配，從而產(chǎn)生了大量生態(tài)功能和經(jīng)濟(jì)效益都不明顯的低質(zhì)低效林。一些地區(qū)肆意破壞濕地、征占用濕地的現(xiàn)象時有發(fā)生，一些地方建設(shè)項(xiàng)目以開展土地整理等為由，非法占用林地、隨意改變林地用途，在實(shí)施低產(chǎn)低效林改造項(xiàng)目時，隨意降低標(biāo)準(zhǔn)，造成了資源的破壞[8]。除此之外，伴隨著大量物種的遺傳資源的逐漸流失，生態(tài)保護(hù)與開發(fā)的矛盾日漸尖銳，維護(hù)生物多樣性的任務(wù)非常艱巨[9]。

三、湖南林業(yè)綠色發(fā)展對策

在國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大背景下，湖南林業(yè)要想做好供給側(cè)改革，著力推進(jìn)森林資源和林業(yè)產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展，首要的一點(diǎn)就是明確林業(yè)發(fā)展的生態(tài)化、效益化、法治化和休閑化新方向，加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，構(gòu)筑起安全穩(wěn)固的、生態(tài)服務(wù)功能強(qiáng)大的優(yōu)質(zhì)林業(yè)生態(tài)體系[4]。著眼于“綠色湖南”建設(shè)大局，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，著力推進(jìn)生態(tài)文明體系建設(shè)，嚴(yán)守林地、濕地、物種等生態(tài)紅線，加快推進(jìn)林業(yè)資源保護(hù)治理能力現(xiàn)代化。同時，要以林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手，充分考慮湖南林業(yè)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，合理調(diào)整林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向[10]，在有效化解產(chǎn)能危機(jī)的同時提高發(fā)展質(zhì)量，從而為推進(jìn)綠色化進(jìn)程、全面建成小康社會提供保障和支撐。

（一）確保生態(tài)安全，加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)公益產(chǎn)品供給，提升林業(yè)管理水平

林業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)中的職責(zé)包含了保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)、實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程、構(gòu)建生態(tài)安全格局等方面，是最低成本的生態(tài)建設(shè)方式。推進(jìn)林業(yè)供給側(cè)改革，必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、質(zhì)量優(yōu)先的發(fā)展理念，充分發(fā)揮林業(yè)的生態(tài)功能，牢牢守住發(fā)展和生態(tài)雙重底線，全面保護(hù)濕地、天然林和野生動植物，確保湖南的生態(tài)安全。要以森林管護(hù)、濕地保護(hù)、人工造林等措施為抓手，最大程度地修復(fù)和維持森林、濕地生態(tài)系統(tǒng)的正常運(yùn)行[4]，促進(jìn)其正向演替。要堅(jiān)決推進(jìn)營造林工程、挖掘非林業(yè)用地潛力，最大限度減少林地使用和林木采伐。要探索實(shí)施森林損害賠償和更加有效的生態(tài)效益補(bǔ)償，落實(shí)森林火災(zāi)和林業(yè)有害生物預(yù)警預(yù)測，保護(hù)好野生動植物、抓好防火治蟲，有效處置林業(yè)有害生物的入侵。

加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)公益產(chǎn)品供給，必須充分發(fā)揮湖南林業(yè)生態(tài)資源的優(yōu)勢，加快森林城市建設(shè)，擴(kuò)大森林蓄積量，同時推進(jìn)森林公園、森林康養(yǎng)中心、濕地公園、自然保護(hù)區(qū)等林業(yè)生態(tài)公益產(chǎn)品的發(fā)展。加強(qiáng)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，就要加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)修復(fù)，促進(jìn)植被的恢復(fù)。同時要提升和完善森林公園、濕地公園、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理水平，為人民群眾提供生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美的休憩運(yùn)動場所。搞好生態(tài)建設(shè)，要靠植樹造林，更要靠資源管護(hù)。要大力推進(jìn)“身邊增綠”，保護(hù)美麗濕地，打造綠色通道，建設(shè)秀美村莊。推進(jìn)林業(yè)供給側(cè)改革，必須大力提升生態(tài)造林的品位和檔次，在“質(zhì)”和“美”上下功夫，追求高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高品位，改善森林生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能，提高森林的景觀價值。在景觀設(shè)計(jì)上，要凸顯樹種的林學(xué)、生態(tài)學(xué)特性和美學(xué)特性的有機(jī)結(jié)合，因地制宜地制定和實(shí)施生態(tài)經(jīng)營措施，著力營造點(diǎn)線面結(jié)合、層次多樣的風(fēng)景帶和經(jīng)濟(jì)帶，讓人們真切地感受到林田相依、林居相依、林城相依的生活家園的美好。

加快林業(yè)電子商務(wù)的發(fā)展步伐是深化林業(yè)供給側(cè)改革，完善林產(chǎn)品市場機(jī)制的又一重要舉措，也是開辟林農(nóng)增收新渠道、實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的有效途徑，對繁榮林區(qū)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)林農(nóng)就業(yè)、完善林產(chǎn)品市場流通體系，以及助力林業(yè)精準(zhǔn)扶貧都能起到明顯的帶動作用。因此，我們必須著力培育林業(yè)電子商務(wù)經(jīng)營主體，要加大對林業(yè)電子商務(wù)企業(yè)的培育力度[6]，支持傳統(tǒng)重點(diǎn)林業(yè)企業(yè)向現(xiàn)代電子商務(wù)轉(zhuǎn)型升級。同時，要充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)，推動傳統(tǒng)林業(yè)與新興信息技術(shù)的深度融合，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”林業(yè)建設(shè)，提升林業(yè)管理水平。要加快建設(shè)生態(tài)監(jiān)測預(yù)警體系、林業(yè)碳匯監(jiān)測計(jì)量體系，實(shí)現(xiàn)林業(yè)數(shù)據(jù)資源的整合共享與生態(tài)智慧共治，

（二）優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高林業(yè)經(jīng)營水平

綠色產(chǎn)業(yè)是湖南實(shí)現(xiàn)綠色化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)途徑，也是湖南林業(yè)改善民生、服務(wù)社會、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要載體。湖南林業(yè)要在國家調(diào)控高耗能傳統(tǒng)行業(yè)、大力推進(jìn)新型工業(yè)化、鞏固高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的背景下，大力發(fā)展可再生、可循環(huán)的農(nóng)林優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，如加大發(fā)展油茶豐產(chǎn)林，提高其產(chǎn)量和加工利用水平，確保其全國排名第一的地位；積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)生物質(zhì)能源林、經(jīng)濟(jì)林、中藥材以及花卉苗木等特色基地建設(shè)，實(shí)行立體復(fù)合經(jīng)營；培育壯大林漿紙、家具、林化、林藥、木竹地板、森林康養(yǎng)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟(jì)雙贏的綠色產(chǎn)業(yè)[11]。同時，要推進(jìn)有湖南特色的綠色產(chǎn)業(yè)資源培育走向規(guī)?；⒍嘣?、品牌化，使油茶、森林康養(yǎng)、家具、楠竹等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的首選。

優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵是提升第三產(chǎn)業(yè)所占比重，調(diào)整第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，同時升級第二產(chǎn)業(yè)。湖南林業(yè)要推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)工程，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展以技術(shù)咨詢、倉儲物流，以及金融支持為主要內(nèi)容的林業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，培育社會化組織[10]。要把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要突破口，大力發(fā)展林業(yè)合作社，加快自然保護(hù)區(qū)、森林公園和濕地公園的建設(shè)，帶動林農(nóng)開發(fā)森林休閑康養(yǎng)與森林文娛休閑產(chǎn)業(yè)，提高林農(nóng)收入[12]。大力發(fā)展森林新資源開發(fā)利用、森林生物質(zhì)能源、森林生物制藥、生態(tài)醫(yī)療等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)其向?qū)I(yè)化、精細(xì)化、高品質(zhì)和價值鏈高端延伸，從而催生新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品，提供現(xiàn)代智慧服務(wù)。同時，要大力發(fā)展名貴特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林，提高優(yōu)勢特色林產(chǎn)品的供給能力，實(shí)現(xiàn)造林綠化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展互相促進(jìn)的良好局面。要進(jìn)一步優(yōu)化加工布局，積極調(diào)控加工產(chǎn)能，增大有效供給，嚴(yán)格控制人造板和竹漿產(chǎn)能，加快推進(jìn)林板家具和竹漿紙一體化，提高產(chǎn)品附加值。要提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度，推進(jìn)林產(chǎn)加工企業(yè)向環(huán)境承載力強(qiáng)、資源豐富的區(qū)域和園區(qū)集聚。要鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)向規(guī)?；?、集群化發(fā)展，努力打造一批市場影響好、競爭力強(qiáng)、知名度高的品牌，增強(qiáng)林產(chǎn)品市場的競爭力。

（三）增強(qiáng)林業(yè)科技創(chuàng)新能力，構(gòu)筑科技進(jìn)步創(chuàng)新支撐體系，持續(xù)放大惠民效應(yīng)

“農(nóng)業(yè)的出路在現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵在科技進(jìn)步?！绷?xí)近平主席從國家發(fā)展的高度，強(qiáng)調(diào)要高度重視和依靠農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。長久以來，湖南的科技創(chuàng)新能力在全國處于領(lǐng)先地位，科技成果較為豐碩，但湖南的科技成果轉(zhuǎn)化率普遍偏低，產(chǎn)業(yè)化水平不高。林產(chǎn)品科技含量的提高是檢驗(yàn)林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效果的標(biāo)準(zhǔn)。因此，政府要充分利用湖南林業(yè)科技研究在培植技術(shù)、林產(chǎn)品加工、林業(yè)耕種，及生物工程技術(shù)等領(lǐng)域的優(yōu)勢，以解決生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)中的關(guān)鍵技術(shù)作為主攻方向，優(yōu)化科技資源配置，搭建科技創(chuàng)新平臺，完善林業(yè)科技創(chuàng)新體系。要健全林業(yè)科技推廣體系，加大重大科技成果的宣傳和推廣力度，重視林業(yè)科技示范園的建設(shè)，將之打造成科技助力林業(yè)發(fā)展、推進(jìn)綠色湖南建設(shè)的新陣地。同時，要充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，提高林業(yè)的科技創(chuàng)新能力和應(yīng)用轉(zhuǎn)化能力，要建立起以政府為主導(dǎo)的、由社會公眾廣泛參與的林業(yè)科研與技術(shù)推廣的多元化投入體系[7]，引導(dǎo)林業(yè)企業(yè)、林戶等各方一起投入資金開發(fā)其所需的實(shí)用先進(jìn)技術(shù)。

生態(tài)與民生，是林業(yè)發(fā)展的永恒主題。在大力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)的同時，實(shí)現(xiàn)興林富民，是湖南林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)。我們必須全面清理涉林稅費(fèi)項(xiàng)目，取消林業(yè)行業(yè)的所有不規(guī)范收費(fèi)，合法合規(guī)爭取中央財(cái)政補(bǔ)償資金。要聯(lián)合銀信部門推進(jìn)森林保險，構(gòu)建起現(xiàn)代化的林業(yè)投融資體系。要盡快將我省的勞動力資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y本優(yōu)勢。要進(jìn)一步加大對林業(yè)人力資源的投入，要大力吸納和培養(yǎng)新型職業(yè)林農(nóng)，加強(qiáng)林業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)培育，鼓勵其成為環(huán)境的保護(hù)者和管理者[13]。與此同時，要提高林業(yè)生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。要切實(shí)改善農(nóng)技人員的工作環(huán)境和生活條件，鼓勵高層次專業(yè)人才積極投身農(nóng)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，從事林業(yè)生產(chǎn)和技術(shù)開發(fā)。

林業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是一項(xiàng)重要的社會公益事業(yè)，林業(yè)部門既是綠色產(chǎn)品的提供者，也是綠色消費(fèi)的承載者，在供給和需求兩側(cè)都發(fā)揮著不可替代的作用。林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革事關(guān)林業(yè)行業(yè)的發(fā)展和國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革時代背景下，林業(yè)產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入一個由更高創(chuàng)造力、更高附加值支撐的理性經(jīng)濟(jì)環(huán)境。在“綠色”成為發(fā)展主基調(diào)的未來，湖南的林業(yè)產(chǎn)業(yè)機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，我們一定能通過呵護(hù)綠水青山來培育金山銀山，迎來更多精彩！

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[2]楊燦,朱玉林.國內(nèi)外綠色發(fā)展動態(tài)研究[J].中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版),2015,9(6):43-50.

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