慕棟

【摘 要】本文闡述了電子招投標(biāo)的基本內(nèi)涵和介紹了電子招投標(biāo)現(xiàn)狀，提出了一些存在的問(wèn)題及相應(yīng)的對(duì)策，為日后的招投標(biāo)工作打下重要基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】電子招投標(biāo)；問(wèn)題；對(duì)策

一、電子招投標(biāo)基本內(nèi)涵及國(guó)內(nèi)外發(fā)展現(xiàn)狀

1.1電子招投標(biāo)基本內(nèi)涵

電子招投標(biāo)是以計(jì)算機(jī)信息技術(shù)為載體的新招投標(biāo)方式，其通過(guò)在網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)中設(shè)置在線招投標(biāo)、在線評(píng)標(biāo)以及在線監(jiān)督等諸多業(yè)務(wù)，整理招投標(biāo)相關(guān)信息，遵循從優(yōu)選擇原則，以最低的成本規(guī)范且安全地完成招投標(biāo)工作。將電子招投標(biāo)運(yùn)用于建筑工程招投標(biāo)中，可以通過(guò)電子招投標(biāo)交易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)信息化，這是今后招投標(biāo)工作的主要發(fā)展趨勢(shì)。

在電子招投標(biāo)的過(guò)程中，除了可以實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、綠色采購(gòu)的最終目的，而且在該種招投標(biāo)的背景下，能夠提高交易效率，促進(jìn)行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。通過(guò)電子招投標(biāo)的推行可以使行業(yè)在交易中，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)信息的科學(xué)運(yùn)用，并按照行政管理層級(jí)、部門分割界限等，進(jìn)行招投標(biāo)工作的設(shè)計(jì)，并實(shí)現(xiàn)交易雙方資源利用的最大化。在電子招投標(biāo)的背景下，可以及時(shí)轉(zhuǎn)變以往的監(jiān)督管理方法，提高了招投標(biāo)工作的設(shè)備監(jiān)督力度，并在某種程度上弱化了審批管理程序，提高招投標(biāo)的公信力度。同時(shí)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)誠(chéng)信化發(fā)展的背景下，通過(guò)電子招投標(biāo)的推行，可以實(shí)現(xiàn)信息管理的一體化，滿足現(xiàn)代電子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求[1]。通過(guò)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)實(shí)施信息化技術(shù)應(yīng)用，可以使較為繁雜招投標(biāo)流程簡(jiǎn)單化。對(duì)相關(guān)的招投標(biāo)秩序進(jìn)行合理性規(guī)范，避免了違法亂紀(jì)現(xiàn)象的出現(xiàn)

1.2國(guó)內(nèi)外電子招投標(biāo)發(fā)展近況

在一些歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家及地區(qū)，電子化招投標(biāo)應(yīng)用已經(jīng)非常廣泛。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在全球的500強(qiáng)企業(yè)中，已經(jīng)有75%以上企業(yè)熟練運(yùn)用電子招標(biāo)的采購(gòu)軟件。而韓國(guó)在這方面早幾年前就已經(jīng)制定了一個(gè)完善的電子化政府系統(tǒng)，從招標(biāo)到訂貨、合同、支付方式等都完全采用了電子化形式。通過(guò)電子化招投標(biāo)操作，在提高招投標(biāo)效率的同時(shí)，又降低了成本，保障了采購(gòu)信息的安全及透明。盡管每個(gè)國(guó)家在電子招標(biāo)上政府所推出的模式各異，但是和傳統(tǒng)形式相比取得了很大的進(jìn)步并不斷完善，發(fā)展電子化招投標(biāo)成為各國(guó)的共識(shí)。

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》實(shí)施之前，各地區(qū)對(duì)電子招投標(biāo)已有初步探索和研究。1999年外經(jīng)貿(mào)紡織品配額招標(biāo)中，我國(guó)首次使用電子招標(biāo)方式。2001年，中國(guó)國(guó)際招標(biāo)網(wǎng)在我國(guó)率先開始運(yùn)營(yíng)針對(duì)機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)采購(gòu)的“國(guó)際招標(biāo)項(xiàng)目管理平臺(tái)”和“國(guó)內(nèi)招標(biāo)項(xiàng)目管理平臺(tái)”，主要業(yè)務(wù)流程實(shí)現(xiàn)了在線操作，開啟了中國(guó)電子招標(biāo)平臺(tái)先河。隨后，世行和亞行項(xiàng)目、外國(guó)政府貸款項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)也采用電子招投標(biāo)方式。

此后，全國(guó)各地區(qū)、各行業(yè)積極開展電子招投標(biāo)系統(tǒng)與實(shí)踐的開發(fā)與探索。

經(jīng)過(guò)十多年發(fā)展，電子招投標(biāo)在我國(guó)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，覆蓋領(lǐng)域也從貨物采購(gòu)逐步拓展到重大裝備招標(biāo)采購(gòu)、工程招標(biāo)采購(gòu)、政府采購(gòu)、藥品采購(gòu)等領(lǐng)域。電子招投標(biāo)已從早期的網(wǎng)上發(fā)布招標(biāo)公告、公示中標(biāo)結(jié)果，逐步發(fā)展到整個(gè)招標(biāo)過(guò)程全部實(shí)現(xiàn)電子化[2]。

二、電子招投標(biāo)中存在的問(wèn)題

2.1相關(guān)法律相對(duì)滯后

通過(guò)對(duì)電子招投標(biāo)工作的分析可以發(fā)現(xiàn)，與其相關(guān)的法律有《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》以及《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》，雖然這些法律制度規(guī)定了技術(shù)規(guī)范，但是，在法律規(guī)范中仍然存在著缺少統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，無(wú)法實(shí)現(xiàn)配套法律制度的構(gòu)建。例如，在一些票據(jù)內(nèi)容分析中，需要嚴(yán)格按照親筆簽名以及簽章的方法進(jìn)行確定，但是，并沒(méi)有明確規(guī)定其是否具備法律效力。而且，在電子簽名中，涉及到了電子票據(jù)支付以及結(jié)算的效力，導(dǎo)致電子招投標(biāo)中的法律規(guī)定面臨法律障礙。因此，在現(xiàn)階段電子招投標(biāo)中，應(yīng)該針對(duì)工作的特點(diǎn)，進(jìn)行法律制度的完善，提高電子招投標(biāo)的有效性。

2.2電子招投標(biāo)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一

電子招投標(biāo)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一。目前，我國(guó)電子招投標(biāo)在技術(shù)、管理和業(yè)務(wù)上存在較大差異，系統(tǒng)建設(shè)、安全認(rèn)證、流程操作甚至文本格式等都缺乏統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。比如，各地區(qū)、各行業(yè)甚至同一地區(qū)不同交易平臺(tái)使用的數(shù)字證書的認(rèn)證機(jī)構(gòu)均不相同，且不能相互兼容；電子招投標(biāo)文件制作工具及數(shù)據(jù)電文文件格式迥異，有的地方電子招投標(biāo)文件制作工具在數(shù)據(jù)接口上只兼容部分造價(jià)軟件編制的工程量清單。沒(méi)有統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，平臺(tái)之間互不兼容，難以實(shí)現(xiàn)資源共享，造成各地區(qū)、各行業(yè)間各自為陣、“煙囪”林立，甚至重復(fù)建設(shè)，同時(shí)缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，勢(shì)必形成新的區(qū)域屏障、市場(chǎng)封鎖和技術(shù)壁壘，形成“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”的格局，導(dǎo)致各地區(qū)、各行業(yè)在推行電子招投標(biāo)中大量的資源浪費(fèi)。

2.3電子招投標(biāo)推行方式認(rèn)識(shí)不一

由于電子招投標(biāo)在我國(guó)是一項(xiàng)新型業(yè)務(wù)形態(tài)，既沒(méi)有固定統(tǒng)一的發(fā)展模式，也沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)范性指導(dǎo)文件，加上各地行政主管部門條塊分割和職責(zé)分工，全國(guó)各地大部分是在招投標(biāo)主管部門指導(dǎo)下，依托本地交易資源、監(jiān)管力量實(shí)際情況推行電子招投標(biāo)，導(dǎo)致我國(guó)各地區(qū)，甚至同一地區(qū)不同縣市之間的模式不盡相同。有的認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由國(guó)家統(tǒng)一建設(shè)運(yùn)營(yíng)全國(guó)性的電子招投標(biāo)交易平臺(tái)，以統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和數(shù)據(jù)接口，有利于促進(jìn)全國(guó)電子招投標(biāo)的發(fā)展，避免由各地政府自行建設(shè)運(yùn)營(yíng)電子招投標(biāo)交易平臺(tái)造成的重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)；有的認(rèn)為應(yīng)當(dāng)以省為單位全面推行電子招投標(biāo)，建設(shè)運(yùn)營(yíng)全省統(tǒng)一的電子招投標(biāo)交易平臺(tái)。每個(gè)省份根據(jù)各地招投標(biāo)實(shí)際情況，創(chuàng)新發(fā)展具有地域特色的電子招投標(biāo)，促進(jìn)了全國(guó)各地電子招投標(biāo)百花齊放、百家爭(zhēng)鳴的局面，有效避免了不同城市建設(shè)、運(yùn)行多個(gè)交易平臺(tái)帶來(lái)的投資增加、資源分散和效率低下的問(wèn)題；還有的認(rèn)為各市縣級(jí)區(qū)域均可建設(shè)運(yùn)營(yíng)電子招投標(biāo)交易平臺(tái)，以利于電子招投標(biāo)穩(wěn)健有序發(fā)展，避免由全國(guó)或全省統(tǒng)一建設(shè)帶來(lái)的系統(tǒng)龐大、操作冗繁、運(yùn)營(yíng)復(fù)雜等問(wèn)題[3]。電子招投標(biāo)的本意是形成信息和資源公開透明、公平共享機(jī)制的招投標(biāo)市場(chǎng)，轉(zhuǎn)變和規(guī)范行政監(jiān)督方式。在今后推行電子招投標(biāo)時(shí)，電子招投標(biāo)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)應(yīng)根據(jù)《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》及《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》要求，統(tǒng)籌規(guī)劃和合理布局。

2.4沒(méi)有使用統(tǒng)一開放的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)接口

招投標(biāo)系統(tǒng)應(yīng)采用開放式體系結(jié)構(gòu)，各個(gè)模塊獨(dú)立實(shí)現(xiàn)，并具有標(biāo)準(zhǔn)開放式的接口，才能保證該系統(tǒng)的應(yīng)用可跨地區(qū)、面向社會(huì)。作為央企的招標(biāo)管理部門和交易中心，為完善對(duì)所有招標(biāo)、投標(biāo)單位的服務(wù)，必須保證評(píng)標(biāo)系統(tǒng)接口的開放性和通用性，同時(shí)還要注意簡(jiǎn)單易用。這樣才能讓招標(biāo)雙方可以最低成本快速的應(yīng)用電子招標(biāo)系統(tǒng)。評(píng)標(biāo)工作對(duì)保密性和數(shù)據(jù)安全性的要求是非常高的，為了保護(hù)信息的完整性、有效性、不可抵賴性和交易身份的真實(shí)性，保障網(wǎng)上招投標(biāo)的健康發(fā)展，系統(tǒng)應(yīng)采用嚴(yán)格的安全權(quán)限設(shè)置和規(guī)范。具體而言，系統(tǒng)應(yīng)能提供完善的身份認(rèn)證機(jī)制、嚴(yán)密的權(quán)限控制體系、關(guān)鍵數(shù)據(jù)加密、詳細(xì)的日志信息記錄和預(yù)留標(biāo)準(zhǔn)的CA認(rèn)證接口等安全措施，進(jìn)一步提升系統(tǒng)的安全等級(jí)，最大限度的保障網(wǎng)上電子招標(biāo)業(yè)務(wù)的順利進(jìn)行[4]。

2.5系統(tǒng)沒(méi)有深度專業(yè)的評(píng)標(biāo)功能

招標(biāo)系統(tǒng)中的評(píng)標(biāo)模塊系統(tǒng)應(yīng)具備深度、專業(yè)、精確的評(píng)標(biāo)功能，查糾投標(biāo)單位可能存在的惡意投標(biāo)報(bào)價(jià)，保證公平競(jìng)爭(zhēng)的原則和招標(biāo)單位的合理利益。（1）智能清單符合性檢查功能可對(duì)比招標(biāo)人提供的IT采購(gòu)項(xiàng)目清單與投標(biāo)單位提供的采購(gòu)清單之間的一致性，快速、準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)任何不符合招標(biāo)人要求的部分，并自動(dòng)加以標(biāo)記，給出明確的不符合性說(shuō)明，包括清單編碼、名稱、單位、項(xiàng)目數(shù)量的符合性檢查項(xiàng)目。（2）計(jì)算錯(cuò)誤檢查工程。系統(tǒng)自動(dòng)檢查投標(biāo)報(bào)價(jià)的各種計(jì)算關(guān)系，自動(dòng)判斷并給出明確提示。（3）合理報(bào)價(jià)分析功能。系統(tǒng)能對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)、分部分項(xiàng)采購(gòu)量清單、項(xiàng)目費(fèi)、清單綜合單價(jià)、材料單價(jià)等的評(píng)審提供橫向、縱向的對(duì)比參考數(shù)據(jù)，提供可自由設(shè)定范圍、基準(zhǔn)價(jià)的偏差比較方法，為評(píng)委確定合理價(jià)格給出依據(jù)，減少人為因素。

三、推進(jìn)電子招投標(biāo)發(fā)展的對(duì)策及建議

3.1借鑒引用國(guó)外電子招投標(biāo)的成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。

我國(guó)招投標(biāo)活動(dòng)起步較晚，相關(guān)理論知識(shí)與做法主要引自和借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)。西方招標(biāo)與投標(biāo)活動(dòng)已有較長(zhǎng)的歷史，經(jīng)過(guò)兩個(gè)多世紀(jì)的應(yīng)用與實(shí)踐，西方形成了較為成熟與系統(tǒng)性較強(qiáng)的工程招投標(biāo)理論與機(jī)制。同時(shí)，在把握科技變革的契機(jī)不斷推進(jìn)下，信息技術(shù)與招投標(biāo)活動(dòng)相互融合，使招標(biāo)與投標(biāo)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)了電子化并得到了廣泛的推廣與運(yùn)用。由于起步較早，西方各國(guó)的電子招投標(biāo)在技術(shù)、方法等方面相對(duì)完善，制度建設(shè)更為齊全，取得了較好的應(yīng)用效果。目前加拿大、美國(guó)、英國(guó)、歐盟等西方國(guó)家在電子招投標(biāo)領(lǐng)域走在了世界前列，而日本、新加坡、韓國(guó)等國(guó)家也普遍形成了較為完整的電子招投標(biāo)體制與市場(chǎng)。

國(guó)外較為成熟與廣泛推行的電子招投標(biāo)理論與技術(shù)具有借鑒意義，我們可以通過(guò)學(xué)習(xí)其發(fā)展模式與操作方式實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)電子招投標(biāo)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。隨著《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》的出臺(tái)，在國(guó)內(nèi)十多年的電子招投標(biāo)探索與實(shí)踐的基礎(chǔ)上，總結(jié)及借鑒國(guó)內(nèi)外電子招投標(biāo)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)中國(guó)電子招投標(biāo)系統(tǒng)的研究、開發(fā)、設(shè)計(jì)、運(yùn)行等整個(gè)體系的發(fā)展。

3.2建立健全我國(guó)電子招投標(biāo)的法律體系

2013年以來(lái)，國(guó)家相繼制定了《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》等電子招投標(biāo)領(lǐng)域法律法規(guī)及配套文件。這兩個(gè)文件實(shí)現(xiàn)了為我國(guó)電子招投標(biāo)的發(fā)展保駕護(hù)航作用，但還應(yīng)進(jìn)一步建立健全我國(guó)電子招投標(biāo)領(lǐng)域法律體系，引導(dǎo)與規(guī)范電子招投標(biāo)市場(chǎng)行為，確保電子招投標(biāo)進(jìn)程的穩(wěn)健發(fā)展。例如，建立行政監(jiān)督平臺(tái)以及公共服務(wù)平臺(tái)的相關(guān)管理規(guī)定，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升公共服務(wù)能力；建立電子交易（商務(wù)）法，系統(tǒng)規(guī)范電子交易行為；建立電子認(rèn)證及電子認(rèn)證安全指南等，確保交易的安全性。

3.3構(gòu)建穩(wěn)定性的信息安全監(jiān)督機(jī)制

電子招投標(biāo)工作中，相關(guān)技術(shù)存在著落后的問(wèn)題，因此，在信息化發(fā)展的背景下，為了實(shí)現(xiàn)信息建設(shè)的穩(wěn)定性，應(yīng)該運(yùn)用信息化手段，進(jìn)行高效性、便捷性管理方案的構(gòu)建，提高電子招投標(biāo)工作執(zhí)行的價(jià)值性。數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不斷成熟，在電子招投標(biāo)中，需要結(jié)合在線視頻的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行招標(biāo)、投標(biāo)以及開標(biāo)等活動(dòng)的在線開展，活動(dòng)過(guò)程中由于需要大量的信息傳輸，為了充分保證信息傳輸?shù)挠行裕瑧?yīng)該建設(shè)信息安全監(jiān)督管理機(jī)制，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)信息的監(jiān)管力度，為電子招投標(biāo)工作的創(chuàng)新提供支持。通常狀況下，在電子招投標(biāo)信息安全監(jiān)督機(jī)制構(gòu)建中，應(yīng)該做到以下內(nèi)容：一是建立健全的基礎(chǔ)信息建設(shè)機(jī)制，通過(guò)軟件、硬件的不斷升級(jí)，提高大數(shù)據(jù)信息資源運(yùn)用的價(jià)值性。二是在電子招投標(biāo)系統(tǒng)的安全性分析中，應(yīng)該結(jié)合系統(tǒng)建設(shè)特點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督工作的構(gòu)建。對(duì)于一些不能完全公開的信息內(nèi)容，需要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全管理，結(jié)合軟件、硬件的資源保護(hù)特點(diǎn)，進(jìn)行安全管理工作的設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)電子招投標(biāo)資源的有效保護(hù)[5]。

3.4創(chuàng)建公共服務(wù)平臺(tái)資源共享機(jī)制

伴隨電子產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行及發(fā)展，在電子招投標(biāo)工作構(gòu)建的過(guò)程中，應(yīng)該積極明確招投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)的創(chuàng)設(shè)內(nèi)容，規(guī)范工作的內(nèi)容。通過(guò)公共平臺(tái)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)電子招投標(biāo)工作的資源共享，滿足網(wǎng)絡(luò)的交易需求，促進(jìn)電子招投標(biāo)工作的穩(wěn)定創(chuàng)新。通常狀況下，在公共服務(wù)平臺(tái)共享機(jī)制構(gòu)建中，應(yīng)該結(jié)合工作特點(diǎn)，做到以下內(nèi)容：一是電子招投標(biāo)中，需要建立誠(chéng)信會(huì)員庫(kù)、專家評(píng)標(biāo)庫(kù)等，通過(guò)這些專業(yè)平臺(tái)的構(gòu)建，可以避免信息系統(tǒng)的重復(fù)建設(shè)，積極推動(dòng)電子招投標(biāo)工作的穩(wěn)定創(chuàng)新。二是在各項(xiàng)電子招投標(biāo)工作項(xiàng)目建設(shè)中，需要結(jié)合項(xiàng)目工作的特點(diǎn)，進(jìn)行專業(yè)服務(wù)平臺(tái)的設(shè)計(jì)，強(qiáng)調(diào)電子招投標(biāo)數(shù)據(jù)資源的標(biāo)準(zhǔn)性，按照自愿的統(tǒng)一管理需求，進(jìn)行服務(wù)平臺(tái)的創(chuàng)設(shè)，避免信息安全隱患的出現(xiàn)。三是擴(kuò)大信息的共享范圍。在共享平臺(tái)構(gòu)建中，可以逐漸提高信息資源的共享水平，結(jié)合公開招標(biāo)工作的特點(diǎn)，進(jìn)行監(jiān)督信息的完善，創(chuàng)設(shè)綜合性的專家評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，為電子招投標(biāo)資源管理提供參考。

總而言之，在電子招投標(biāo)工作完善的過(guò)程中，應(yīng)該針對(duì)電子招投標(biāo)工作的特點(diǎn)，進(jìn)行工作上的創(chuàng)新，總結(jié)招投標(biāo)工作的限制性問(wèn)題，突出招投標(biāo)工作的特點(diǎn)。通常狀況下，在電子招投標(biāo)策略完善中，需要構(gòu)建完善性的法律管理制度，創(chuàng)設(shè)安全監(jiān)督管理平臺(tái)，建立公共服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)信息資源的共享、監(jiān)督，為電子招投標(biāo)營(yíng)造良好的環(huán)境，實(shí)現(xiàn)電子競(jìng)技產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

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