□ 王 雷

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)各項(xiàng)教育事業(yè)都得到了恢復(fù)與快速的發(fā)展，取得了重大成就，唯獨(dú)社會(huì)教育理論與事業(yè)的發(fā)展，一直顯得十分薄弱。隨著社會(huì)治理以及教育綜合改革的深入，人們?nèi)找姘l(fā)現(xiàn)，許多教育深層次問(wèn)題和教育難題，需要我們跳出教育看教育，重新關(guān)注社會(huì)教育。葉瀾教授提出“社會(huì)教育力”的概念，認(rèn)為“社會(huì)教育力是指社會(huì)所具有的教育力量”[1]。聯(lián)合國(guó)教科文組織國(guó)際發(fā)展委員會(huì)在《學(xué)會(huì)生存——教育世界的今天和明天》中強(qiáng)調(diào)，“我們必須超越學(xué)校教育的范圍，把教育的功能擴(kuò)充到整個(gè)社會(huì)的各個(gè)方面”，“所有的部門——政府機(jī)關(guān)、工業(yè)交通、運(yùn)輸——都必須參與教育工作”[2]201，208。為了破解教育發(fā)展難題，創(chuàng)新教育發(fā)展理念，筆者嘗試分析目前我國(guó)社會(huì)教育的主要問(wèn)題，并提出對(duì)策。

一、社會(huì)教育發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

目前社會(huì)教育發(fā)展的主要問(wèn)題來(lái)源于，歷史上我國(guó)社會(huì)教育十分發(fā)達(dá)，而如今十分薄弱；國(guó)外一些國(guó)家重視社會(huì)教育事業(yè)，而我國(guó)社會(huì)教育事業(yè)定位不準(zhǔn)；雖然國(guó)內(nèi)教育名家開(kāi)始關(guān)注社會(huì)教育，但是目前其發(fā)展仍找不到“突破口”。

1.全社會(huì)關(guān)心社會(huì)教育不夠

《中華人民共和國(guó)教育法》第四條規(guī)定，“全社會(huì)應(yīng)當(dāng)關(guān)心和支持教育事業(yè)的發(fā)展”[3]，這是我國(guó)教育基本法的一個(gè)重要原則，意思是指全社會(huì)都要關(guān)心、支持教育，不要把教育僅僅看做是學(xué)校的事，社會(huì)各組織單位都有教育之責(zé)，都要為教育目的的實(shí)現(xiàn)盡力。

目前全社會(huì)對(duì)社會(huì)教育的關(guān)心、支持程度明顯不夠，其主要表現(xiàn)在推動(dòng)力度不大，提供條件不足，參與活動(dòng)不多，開(kāi)放設(shè)施不夠；開(kāi)展的教育服務(wù)，提供的教育產(chǎn)品，傳授的教育知識(shí)技能缺乏計(jì)劃性、目的性和組織性。

(1)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等公務(wù)部門對(duì)社會(huì)“開(kāi)放力”不夠

從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，世界許多國(guó)家政府部門、重要事業(yè)單位都在力所能及的范圍內(nèi)對(duì)公民開(kāi)放。選擇重要節(jié)日，面向一定的群體，讓公眾走進(jìn)機(jī)關(guān)、政府和事業(yè)單位參觀、游覽，使更多的人了解它們的工作。同時(shí)舉行各種形式的咨詢展覽、參觀講解、研討座談等活動(dòng)，了解民意，宣傳政策。這種做法就是政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位參與社會(huì)教育的重要舉措。有些國(guó)家已經(jīng)形成了制度，每年選擇某個(gè)時(shí)期對(duì)公眾開(kāi)放，取得了很好的社會(huì)教育效果，如德國(guó)政府開(kāi)放日、美國(guó)白宮開(kāi)放日、新加坡總統(tǒng)府開(kāi)放日等。

從國(guó)內(nèi)情況來(lái)看，有些單位偶爾有此類舉措，有的效果也很突出。但是，尚未形成制度和專門計(jì)劃，能堅(jiān)持經(jīng)常、數(shù)年對(duì)外開(kāi)放的單位不多。這表明，社會(huì)公務(wù)部門對(duì)社會(huì)教育關(guān)心不足，措施不夠，“開(kāi)放力”不大。

(2)公益性文化設(shè)施社會(huì)教育含量不足

公益性文化設(shè)施主要是為了滿足人們基本文化需要，由國(guó)家或公眾設(shè)立的公益性文化機(jī)構(gòu)，主要包括圖書(shū)館、博物館、文化館、科技館、紀(jì)念館、藝術(shù)館、體育館和文化遺產(chǎn)等。這類設(shè)施隸屬文化事業(yè)單位，歸文化部門管理。從社會(huì)教育意義來(lái)看，它們是社會(huì)教育的專門機(jī)構(gòu)，實(shí)施社會(huì)教育應(yīng)該是其主要職能，實(shí)施社會(huì)教育的方式應(yīng)豐富多彩，開(kāi)展的社會(huì)教育活動(dòng)應(yīng)多種多樣，這些設(shè)施應(yīng)激勵(lì)和滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的文化教育需求。

(3)文化產(chǎn)業(yè)設(shè)施缺乏社會(huì)教育因素

文化產(chǎn)業(yè)設(shè)施是為了滿足廣大群眾多樣性、多方面、多層次的需求，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制，開(kāi)展文化服務(wù)，提供文化產(chǎn)品，傳授文化技能的機(jī)構(gòu)。在市場(chǎng)的推動(dòng)下各種形式的文化設(shè)施內(nèi)容豐富，形式多樣，集中在文化、傳媒、體育、旅游、休閑、娛樂(lè)、拓展等方面。從社會(huì)教育視角來(lái)看，這些設(shè)施包含教育因素，影響人的身心發(fā)展。

從國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，諸如舉辦開(kāi)放日，利用節(jié)假日、重要時(shí)日邀請(qǐng)公眾或青少年學(xué)生參觀、咨詢；社會(huì)各組織機(jī)構(gòu)進(jìn)校園組織活動(dòng)，開(kāi)展各種知識(shí)服務(wù)、文化服務(wù)、科技服務(wù)等；社會(huì)各組織單位開(kāi)展專項(xiàng)青少年社會(huì)教育活動(dòng)，利用本單位的資源、特色和專業(yè)為青少年教育提供服務(wù)、產(chǎn)品等；社會(huì)各機(jī)構(gòu)可以通過(guò)咨詢展覽、研討座談、專家講座、舉辦活動(dòng)等方式，開(kāi)展力所能及的社會(huì)教育。

2.社會(huì)教育缺乏專業(yè)指導(dǎo)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)教育學(xué)各種學(xué)術(shù)理論逐次繁榮，但是，社會(huì)教育理論始終沒(méi)有自己的學(xué)術(shù)理論地位。公布的教育學(xué)科專業(yè)目錄、學(xué)科設(shè)置以及國(guó)家學(xué)科分類標(biāo)準(zhǔn)，一級(jí)學(xué)科、二級(jí)學(xué)科都不含社會(huì)教育。

(1)社會(huì)教育工作者沒(méi)有專業(yè)培養(yǎng)，社會(huì)教育機(jī)構(gòu)沒(méi)有專業(yè)依托

從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，許多國(guó)家和地區(qū)的社會(huì)教育工作者或稱為社會(huì)教師都有自己的職業(yè)崗位，這些崗位都有自身的專業(yè)培養(yǎng)機(jī)構(gòu)。甚至在有些國(guó)家，社會(huì)教育工作者的專業(yè)水平都有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，且要求很高，如日本、韓國(guó)的社會(huì)教育專業(yè)、學(xué)科的設(shè)置等。在一些社會(huì)教育較為發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)，各種社會(huì)教育機(jī)構(gòu)都有自己的專業(yè)保障，各種社會(huì)教育工作及活動(dòng)都有專業(yè)依據(jù)，因而，社會(huì)教育工作可以進(jìn)行專業(yè)評(píng)估，持續(xù)提高專業(yè)水平。

我國(guó)目前社會(huì)教育工作者，政策、機(jī)構(gòu)、身份很難定位，培養(yǎng)和專業(yè)發(fā)展無(wú)法規(guī)劃。社會(huì)教育工作者沒(méi)有專業(yè)來(lái)源和業(yè)務(wù)進(jìn)修培養(yǎng)，從事社會(huì)教育工作沒(méi)有專業(yè)保障。許多社會(huì)教育專門機(jī)構(gòu)，如青少年宮系統(tǒng)，管理人員、教育人員，其管理業(yè)務(wù)提高、進(jìn)修以及職稱評(píng)定等都很難得到保障。再如，許多“教育電視臺(tái)”“教育報(bào)刊”“教育網(wǎng)站”“網(wǎng)吧”等，很難說(shuō)這些機(jī)構(gòu)是社會(huì)教育機(jī)構(gòu)，其從業(yè)人員無(wú)法得到相應(yīng)專業(yè)保障，沒(méi)有專業(yè)基礎(chǔ)，那么在這些具有社會(huì)教育因素的崗位上，工作的科學(xué)性和教育性也無(wú)從談起。

(2)社會(huì)教育理論研究缺乏學(xué)科保障，實(shí)踐缺乏指導(dǎo)

國(guó)外一些國(guó)家和地區(qū)，社會(huì)教育既是學(xué)科，也是專業(yè)，并設(shè)有碩士點(diǎn)和博士點(diǎn)，如日本、韓國(guó)，大學(xué)教育系科都設(shè)有社會(huì)教育專業(yè)。由于學(xué)科的保障，它們的社會(huì)教育學(xué)術(shù)十分發(fā)達(dá)。學(xué)術(shù)的繁榮為社會(huì)教育發(fā)展提供著理論依據(jù)，據(jù)實(shí)踐指導(dǎo)，促進(jìn)了社會(huì)教育事業(yè)的發(fā)展。

我國(guó)目前社會(huì)教育既不是專業(yè)，也不是學(xué)科，由于沒(méi)有學(xué)科保障，社會(huì)教育研究不受重視，社會(huì)教育學(xué)術(shù)也難以繁榮。具體表現(xiàn)在，社會(huì)教育研究成果很少，研究隊(duì)伍不足。社會(huì)教育理論的薄弱，使得社會(huì)教育實(shí)踐缺乏理論指導(dǎo)，從而影響社會(huì)教育事業(yè)的發(fā)展。

由于理論研究的不足，社會(huì)教育難以定位發(fā)展，它在終身教育、全民教育以及建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)中的地位、功能和任務(wù)不明確。社會(huì)教育在實(shí)施路徑、實(shí)施方法以及管理體制和評(píng)價(jià)等方面缺乏有效的理論支撐，造成社會(huì)教育很難形成全面有效的推進(jìn)體制。

3.社會(huì)教育的管理政出多門

1949年11月教育部設(shè)社會(huì)教育司主管全國(guó)社會(huì)教育事業(yè)，1952年11月教育部撤銷社會(huì)教育司，社會(huì)教育行政在位3年，從此社會(huì)教育失去了在教育行政管理中的地位。 1976年以后，我國(guó)教育體制逐漸恢復(fù)、完善，唯獨(dú)社會(huì)教育在教育行政管理上始終沒(méi)有恢復(fù)自己的位置。各種教育行政機(jī)關(guān)以及各個(gè)層面的教育管理，仿佛都是學(xué)校教育管理，從事的均是學(xué)制體系內(nèi)的教育管理，甚至，校外教育的管理也圍繞著學(xué)校學(xué)生進(jìn)行。

(1)社會(huì)教育缺乏行政管理干預(yù)

世界一些國(guó)家和地區(qū)，社會(huì)教育事業(yè)都由行政管理，從中央到地方設(shè)置社會(huì)教育管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)社會(huì)教育事業(yè)的指導(dǎo)、計(jì)劃、協(xié)調(diào)、獎(jiǎng)勵(lì)與監(jiān)督。在推進(jìn)終身教育過(guò)程中，這些國(guó)家有社會(huì)教育事業(yè)的強(qiáng)有力支撐，多年的社會(huì)教育成效造就了高素質(zhì)的公民，如日本、韓國(guó)的社會(huì)教育行政，直接干預(yù)與管理社會(huì)教育工作。

目前我國(guó)社會(huì)教育事業(yè)已經(jīng)分化，很難定位哪些是社會(huì)教育事業(yè)，哪些是社會(huì)教育機(jī)關(guān)，哪些是社會(huì)教育工作者。在教育行政管理上，教育管理部門沒(méi)有社會(huì)教育的專管機(jī)構(gòu)，沒(méi)有上下統(tǒng)一的社會(huì)教育行政管理，對(duì)社會(huì)教育事業(yè)以及工作的計(jì)劃、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督等均缺乏行政干預(yù)，造成社會(huì)教育工作實(shí)踐難以落實(shí)。管理的缺失導(dǎo)致社會(huì)教育工作難以定位，使得社會(huì)教育事業(yè)的發(fā)展受到挫折，造成社會(huì)教育的資源浪費(fèi)和成效缺失。

(2)社會(huì)教育缺乏法規(guī)、政策的指導(dǎo)

一些國(guó)家和地區(qū)都有專門社會(huì)教育法規(guī)，并根據(jù)教育發(fā)展的需要，不定期出臺(tái)相關(guān)政策，以便對(duì)社會(huì)教育事業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)、管理和評(píng)價(jià)，如日本、韓國(guó)的社會(huì)教育法規(guī)以及相關(guān)配套法規(guī)都十分健全。這些國(guó)家通過(guò)社會(huì)教育立法以及制訂政策，推動(dòng)社會(huì)教育事業(yè)的發(fā)展，提升國(guó)民的“民智”水平，促進(jìn)終身教育的發(fā)展。

我國(guó)目前沒(méi)有社會(huì)教育的專門法規(guī)，沒(méi)有一個(gè)以社會(huì)教育命名的專項(xiàng)教育政策，社會(huì)教育的法規(guī)用語(yǔ)僅限于一些政策的補(bǔ)充。一些相關(guān)或相近的法規(guī)很難指導(dǎo)社會(huì)教育事業(yè)的發(fā)展。社會(huì)教育法規(guī)以及政策的缺失給教育事業(yè)整體發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重的后果，表現(xiàn)在：終身教育法規(guī)制訂受限，終身教育實(shí)現(xiàn)路徑不清，全民讀書(shū)活動(dòng)受阻，學(xué)校實(shí)踐育人環(huán)節(jié)薄弱，學(xué)生負(fù)擔(dān)過(guò)重難以破解等。

(3)青少年社會(huì)教育機(jī)構(gòu)設(shè)施的管理政出多門

各級(jí)各類學(xué)校的改革與發(fā)展，一直是我國(guó)教育體制改革的主旋律，教育政策、教育法規(guī)、教育行政以及相應(yīng)教育措施都是為學(xué)校教育改革與發(fā)展服務(wù)的。至今，青少年社會(huì)教育的專門機(jī)構(gòu)，諸如青少年宮、青少年活動(dòng)中心、青少年科技館、青少年活動(dòng)營(yíng)地、青少年教育基地等場(chǎng)所，在管理層面上政出多門，團(tuán)組織、婦聯(lián)、教育行政、文化部門、企業(yè)等都參與管理。

這種局面導(dǎo)致社會(huì)教育事業(yè)缺乏頂層設(shè)計(jì)，缺乏統(tǒng)一行政管理和長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，造成各種社會(huì)教育機(jī)構(gòu)定位不準(zhǔn)、功能不清、任務(wù)不明、性質(zhì)走樣。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊下，許多青少年社會(huì)教育機(jī)構(gòu)成為應(yīng)試教育的“幫兇”，為學(xué)生學(xué)業(yè)的負(fù)擔(dān)“添磚加瓦”。

4.社會(huì)教育資源難以整合

從發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，社會(huì)教育是實(shí)際存在的教育領(lǐng)域，有自己的施教領(lǐng)域和教育空間，有業(yè)已存在的大量專門的社會(huì)教育機(jī)構(gòu)和設(shè)施，有通過(guò)各種公益形式、市場(chǎng)形式和文化形式存在的社會(huì)教育團(tuán)體和組織。

(1)社會(huì)教育資源被分化

社會(huì)教育資源已經(jīng)被分化到其他各類事業(yè)之中，其功能已經(jīng)被“社會(huì)”諸多部門所取代，如宣傳教育、文化教育、公益教育、社區(qū)教育、大眾傳媒教育、思想政治教育等。各種社會(huì)教育形式，以豐富多彩的存在樣式廣泛出現(xiàn)在社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，如以學(xué)校方式存在的各種培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)等；以公眾方式存在的文化廣場(chǎng)、博物館、圖書(shū)館等；以團(tuán)體組織形式存在的關(guān)心下一代工作委員會(huì)、志愿者團(tuán)體等；以各種傳媒方式存在的平面媒體、影視媒體、廣告?zhèn)髅降?。新時(shí)期，社會(huì)教育出現(xiàn)了理論、事業(yè)、實(shí)踐等多元化發(fā)展格局。

實(shí)踐領(lǐng)域的多元化、多樣化發(fā)展導(dǎo)致了：社會(huì)教育的實(shí)踐效能被分解；許多社會(huì)教育機(jī)構(gòu)失去“教育”的內(nèi)涵，無(wú)法給自身定位，成為市場(chǎng)推動(dòng)下的“企業(yè)”；許多社會(huì)教育機(jī)構(gòu)成為學(xué)校應(yīng)試教育的助推器；各種社會(huì)教育資源重復(fù)設(shè)置，效能低下，缺乏整合的社會(huì)教育，難以進(jìn)行管理定位和實(shí)踐定位。

(2)社會(huì)教育資源總量不足，結(jié)構(gòu)布局不合理

社會(huì)教育專門資源主要指從事社會(huì)教育的專門機(jī)關(guān)、專門機(jī)構(gòu)、專業(yè)團(tuán)體、專門設(shè)施等，它們是專門負(fù)責(zé)社會(huì)教育管理或?qū)ｉT從事社會(huì)教育工作的組織單位以及機(jī)構(gòu)團(tuán)體。社會(huì)教育專門資源是社會(huì)教育存在的基礎(chǔ)，是進(jìn)行社會(huì)教育的保障。其總量是社會(huì)教育發(fā)展程度的標(biāo)志，也是衡量一個(gè)國(guó)家社會(huì)事業(yè)的重要指標(biāo)。我國(guó)幅員遼闊，人口眾多，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，在社會(huì)教育資源的總量上尚不能滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的社會(huì)教育需求。其分布呈現(xiàn)出這樣一些特點(diǎn)：城市較多，鄉(xiāng)村較少；大城市較多，中小城市較少；社會(huì)教育分化領(lǐng)域廣泛，社會(huì)教育專門資源較少。資源總量的不足，導(dǎo)致社會(huì)教育資源分布不均，結(jié)構(gòu)不合理。資金投入有限，導(dǎo)致社會(huì)教育功能難以全面發(fā)揮，不能滿足各地區(qū)公眾的教育需求。

5.各級(jí)各類學(xué)校實(shí)踐育人薄弱

各級(jí)各類學(xué)校實(shí)踐育人主要是指通過(guò)實(shí)踐教學(xué)、實(shí)踐活動(dòng)等環(huán)節(jié)，進(jìn)行知識(shí)傳授、人才培養(yǎng)和素質(zhì)提升。學(xué)校實(shí)踐育人是全面落實(shí)教育方針，深入實(shí)施素質(zhì)教育，大力促進(jìn)青少年全面發(fā)展的有效途徑。從國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，各級(jí)各類學(xué)校開(kāi)發(fā)利用社會(huì)教育資源以及對(duì)社會(huì)開(kāi)放自身的教育資源是實(shí)施實(shí)踐育人的重要途徑。

(1)學(xué)校開(kāi)發(fā)利用社會(huì)教育資源實(shí)踐育人薄弱

社會(huì)教育資源是指那些有目的、有計(jì)劃、有組織的可資學(xué)校教育活動(dòng)的物質(zhì)資源和精神資源的總和。社會(huì)教育資源是學(xué)校實(shí)踐育人的天然資源，包括組織資源、場(chǎng)所資源、人力資源、財(cái)力資源、文獻(xiàn)資源等。學(xué)校在實(shí)踐育人的過(guò)程中，必須堅(jiān)持教育與生產(chǎn)勞動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合，積極調(diào)動(dòng)整合社會(huì)資源，形成實(shí)踐育人合力；必須善于挖掘利用資源，輔助學(xué)校的實(shí)踐教學(xué)、實(shí)踐活動(dòng)、實(shí)習(xí)見(jiàn)習(xí)；必須通過(guò)多種形式的“學(xué)社聯(lián)攜”建立實(shí)習(xí)基地、實(shí)踐平臺(tái)，通過(guò)各種方式豐富學(xué)校教學(xué)和課堂教學(xué)。目前，實(shí)踐育人理論和政策都很到位，但是，在實(shí)施環(huán)節(jié)上缺乏有效的制度保障和政策配套。具體落實(shí)中，涉及政策、資金、人員、后勤等問(wèn)題限制了實(shí)踐育人的實(shí)施。因而，許多有效的做法或難以持久，或成效不大。

(2)學(xué)校“教育資源”對(duì)社會(huì)開(kāi)放薄弱

學(xué)校教育資源對(duì)社會(huì)的開(kāi)放可以作為學(xué)校實(shí)踐育人的一個(gè)途徑。學(xué)校對(duì)社會(huì)開(kāi)放的教育資源，并非是所有的教育資源，而是指那些可以促進(jìn)“社會(huì)教育力”發(fā)展，有助于實(shí)施終身教育、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，有助于促進(jìn)青少年全面發(fā)展、實(shí)現(xiàn)實(shí)踐育人的教育設(shè)施與條件。學(xué)校要根據(jù)自身的實(shí)際狀況，選擇開(kāi)放資源的種類和程度，在不影響學(xué)校正常教育教學(xué)的情況下，盡可能向所在社區(qū)開(kāi)放教育資源，尋找實(shí)踐育人的途徑。學(xué)校開(kāi)放的教育資源主要包括人力、圖書(shū)、場(chǎng)館和學(xué)術(shù)活動(dòng)等資源。實(shí)踐育人的主要方式有：社會(huì)調(diào)查、生產(chǎn)勞動(dòng)、志愿服務(wù)、公益活動(dòng)、科技發(fā)明和勤工助學(xué)等。學(xué)校還可以通過(guò)專家講座、研討座談、咨詢展覽、交流活動(dòng)等方式實(shí)現(xiàn)實(shí)踐育人。

二、解決社會(huì)教育問(wèn)題的對(duì)策

德魯克說(shuō)，在現(xiàn)代公益社會(huì)日益發(fā)展的時(shí)代，“教育將不再只是學(xué)校的事務(wù)。教育將日益成為一種聯(lián)合的事業(yè)，學(xué)校是其中的合伙人而不是壟斷者?！盵4]深化教育綜合改革，應(yīng)該統(tǒng)籌社會(huì)教育、學(xué)校教育、家庭教育以及社會(huì)各種“教育力”的協(xié)調(diào)發(fā)展，提升我國(guó)的“社會(huì)教育力”，有以下對(duì)策。

1.推動(dòng)社會(huì)教育立法

國(guó)外一些國(guó)家和地區(qū)很早就制訂了《社會(huì)教育法》，諸如日本、韓國(guó)等。日本的《社會(huì)教育法》制訂于1949年，已經(jīng)修訂20余次，通過(guò)社會(huì)教育立法，日本明確社會(huì)各界的教育責(zé)任與分擔(dān)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)社會(huì)教育事業(yè)的規(guī)劃、指導(dǎo)、組織與援助。韓國(guó)《社會(huì)教育法》頒布于1982年，1999年將《社會(huì)教育法》改為《終身教育法》。實(shí)踐表明，社會(huì)教育立法可以保障國(guó)家教育基本法的落實(shí)，有助于國(guó)家教育目的的實(shí)現(xiàn)，有助于補(bǔ)充學(xué)制體系的不足，有助于解決學(xué)校教育多年累積的教育問(wèn)題，有助于破解終身教育立法的難題，有助于促進(jìn)教育事業(yè)的整體發(fā)展。

(1)頒布社會(huì)教育發(fā)展促進(jìn)條例

社會(huì)教育立法可以為終身教育發(fā)展、學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)、青少年全面發(fā)展提供法律保障，我國(guó)社會(huì)教育的發(fā)展急需在法律與政策層面上解決推動(dòng)障礙問(wèn)題。社會(huì)教育是國(guó)家教育事業(yè)的一部分，是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)工作，政府的推動(dòng)力量、主導(dǎo)力量，在社會(huì)教育發(fā)展中作用巨大。多年來(lái)社會(huì)教育發(fā)展中的許多難題無(wú)法破解，許多問(wèn)題爭(zhēng)論不休，許多話題老生常談。對(duì)此，只有進(jìn)行社會(huì)教育立法或制訂社會(huì)教育發(fā)展促進(jìn)條例，才能夠解決。

首先，在進(jìn)行社會(huì)建設(shè)的背景下，我國(guó)社會(huì)教育立法具有必要性。主要表現(xiàn)在：社會(huì)教育事業(yè)的發(fā)展，急需從法律層面推動(dòng)，從立法角度保障社會(huì)教育的運(yùn)行，確保社會(huì)教育的地位，明確各種社會(huì)教育機(jī)構(gòu)與設(shè)施的目的、任務(wù)和責(zé)任，改變目前社會(huì)教育管理混亂、政出多門以及缺乏評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀。

其次，在加強(qiáng)社會(huì)管理的背景下，社會(huì)教育立法具有可行性。主要表現(xiàn)在：社會(huì)教育事業(yè)的發(fā)展日臻成熟，社會(huì)教育的設(shè)施、機(jī)構(gòu)、工作，需要社會(huì)教育立法推動(dòng)。在市場(chǎng)的運(yùn)作下社會(huì)教育服務(wù)、社會(huì)教育產(chǎn)品以及社會(huì)教育項(xiàng)目等，逐漸繁榮，需要法律保障和推動(dòng)。

最后，在社會(huì)教育發(fā)展局面比較復(fù)雜的情況下，立法具有迫切性。主要表現(xiàn)在：社會(huì)教育發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題多年得不到解決，社會(huì)教育在國(guó)家教育體系中無(wú)地位，在教育行政系統(tǒng)無(wú)管理，在公共文化服務(wù)體系中無(wú)保障等問(wèn)題亟須解決。

通過(guò)社會(huì)教育立法或制訂社會(huì)教育政策，主要明確政府和社會(huì)各界的教育責(zé)任，明確社會(huì)教育事業(yè)的規(guī)劃、指導(dǎo)、組織與援助，明確社會(huì)各界的教育職責(zé)與分擔(dān)，明確各類專門社會(huì)教育機(jī)構(gòu)的教育責(zé)任與任務(wù)，明確各類綜合社會(huì)教育機(jī)構(gòu)的教育任務(wù)和職責(zé)。

(2)推動(dòng)社會(huì)教育事業(yè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)行政管理

歷史及現(xiàn)狀表明，我國(guó)社會(huì)教育發(fā)展迫切需要統(tǒng)一行政管理。首先，目前社會(huì)教育沒(méi)有專門負(fù)責(zé)的管理機(jī)關(guān)，沒(méi)有行政干預(yù)，導(dǎo)致其事業(yè)發(fā)展缺乏行政推動(dòng)力。從國(guó)家教育行政到地方教育行政，社會(huì)教育事業(yè)沒(méi)有行政管理，使得社會(huì)教育機(jī)構(gòu)、設(shè)施、團(tuán)體、人員、組織以及形式，沒(méi)有管理依托和評(píng)價(jià)機(jī)制，缺乏政策支持和專業(yè)指導(dǎo)。其次，社會(huì)教育發(fā)展中的難題無(wú)法破解，問(wèn)題無(wú)法解決，社會(huì)教育發(fā)展過(guò)程中管理多門，推動(dòng)多途徑，分類設(shè)施復(fù)雜多樣，機(jī)構(gòu)團(tuán)體各自為戰(zhàn)，亟須統(tǒng)一社會(huì)教育行政，進(jìn)行集中管理。最后，社會(huì)教育既不是專業(yè)，也不是職業(yè)；社會(huì)教育機(jī)構(gòu)既不是事業(yè)單位，也不是機(jī)關(guān)部門；社會(huì)教育工作者沒(méi)有職業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制；社會(huì)教育工作沒(méi)有評(píng)價(jià)機(jī)制。這種局面需要統(tǒng)一行政管理來(lái)約束、規(guī)范和指導(dǎo)。

通過(guò)統(tǒng)一的行政協(xié)調(diào)管理，可以集中力量發(fā)展社會(huì)教育事業(yè)，提高社會(huì)教育機(jī)構(gòu)設(shè)施的效率，規(guī)范社會(huì)教育團(tuán)體的教育行為，使社會(huì)教育從業(yè)人員成為公務(wù)員或事業(yè)編制人員、專業(yè)技術(shù)性人員，使社會(huì)教育工作成為一種職業(yè)。從中央到地方，社會(huì)教育行政組織可以分為國(guó)家社會(huì)教育行政組織和地方社會(huì)教育行政組織，各有其事務(wù)分擔(dān)和職責(zé)，按照社會(huì)教育法規(guī)中的規(guī)定對(duì)社會(huì)教育事業(yè)進(jìn)行規(guī)劃、管理、指導(dǎo)和援助。

(3)推動(dòng)社會(huì)教育工作納入國(guó)家基本公共服務(wù)體系

把社會(huì)教育工作納入國(guó)家基本公共服務(wù)體系，可以為學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，為促進(jìn)終身教育、終身學(xué)習(xí)，為青少年全面發(fā)展提供全社會(huì)的支持。教育工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，“全社會(huì)都要關(guān)心教育”，社會(huì)各界應(yīng)該明確自身的教育職責(zé)和教育任務(wù)，關(guān)心、支持教育工作，采取切實(shí)可行的措施推動(dòng)社會(huì)教育的開(kāi)展。為此，我國(guó)社會(huì)教育工作需要納入國(guó)家基本公共服務(wù)體系，成為保障基本民生需求的基本公共教育和公共文化領(lǐng)域服務(wù)的一部分。

國(guó)家基本公共服務(wù)是由政府主導(dǎo)提供，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和階段相適應(yīng)的，旨在保障全體公民生存和發(fā)展基本需求的公共服務(wù)。根據(jù)社會(huì)教育的屬性和特點(diǎn)，社會(huì)教育事業(yè)應(yīng)該是國(guó)家基本公共教育體系的一個(gè)組成部分。政府應(yīng)該保障和提供公民接受公益的社會(huì)教育，逐漸建立社會(huì)教育公共服務(wù)體系，制定社會(huì)教育公共服務(wù)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，在服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)對(duì)象、保障標(biāo)準(zhǔn)、支出責(zé)任、覆蓋水平等方面建立規(guī)范，以保障社會(huì)教育服務(wù)提供規(guī)模和質(zhì)量，明確社會(huì)教育工作任務(wù)的事權(quán)與責(zé)任，并促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域均衡發(fā)展。

根據(jù)建立健全社會(huì)教育公共服務(wù)體系的需要，國(guó)家建設(shè)一批社會(huì)教育保障工程，改善薄弱地區(qū)社會(huì)教育條件，有效縮小城鄉(xiāng)區(qū)域間社會(huì)教育發(fā)展差距。

社會(huì)教育也是國(guó)家公共文化服務(wù)領(lǐng)域的一部分。政府應(yīng)該提供國(guó)民所需的基本的公共文化服務(wù)，通過(guò)發(fā)展公益性文化事業(yè)促進(jìn)社會(huì)教育的發(fā)展。

2.加強(qiáng)社會(huì)教育的專業(yè)建設(shè)和學(xué)科建設(shè)

社會(huì)教育進(jìn)行專業(yè)建設(shè)和學(xué)科建設(shè)，可以為國(guó)民終身學(xué)習(xí)、終身教育，為青少年全面發(fā)展提供學(xué)術(shù)和理論的支撐。社會(huì)教育專業(yè)建設(shè)主要指對(duì)社會(huì)教育的職業(yè)和工作進(jìn)行系統(tǒng)的知識(shí)、技能和服務(wù)的提升，使社會(huì)教育工作形成專門化的知識(shí)體系、職業(yè)技能和服務(wù)規(guī)范。社會(huì)教育學(xué)科建設(shè)主要指建設(shè)社會(huì)教育獨(dú)立的知識(shí)體系、學(xué)術(shù)體系和理論體系，為社會(huì)教育事業(yè)發(fā)展提供理論指導(dǎo)，建立專家隊(duì)伍，培養(yǎng)專門人才。

專業(yè)和學(xué)科建設(shè)可以為社會(huì)教育發(fā)展提供政策咨詢、專業(yè)援助，促使社會(huì)教育成為一種教育職業(yè)，并具有學(xué)科基礎(chǔ)和專業(yè)保障。通過(guò)專業(yè)培養(yǎng)培訓(xùn)社會(huì)教育專業(yè)人員，提高社會(huì)教育從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)能力。

新時(shí)期，社會(huì)教育進(jìn)行專業(yè)建設(shè)和學(xué)科建設(shè)具有可行性。社會(huì)教育工作需要理論指導(dǎo)，社會(huì)教育實(shí)踐許多問(wèn)題需要理論給予回答，社會(huì)教育工作人員需要提升專業(yè)知識(shí)、專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能，需要提高學(xué)歷水平。

針對(duì)社會(huì)教育專業(yè)以及學(xué)科發(fā)展現(xiàn)狀，借鑒日本和韓國(guó)已有社會(huì)教育專業(yè)、社會(huì)教育學(xué)科以及社會(huì)教育博士點(diǎn)、碩士點(diǎn)的情況。筆者認(rèn)為應(yīng)該注意以下幾點(diǎn)：

第一，設(shè)置、新增社會(huì)教育專業(yè)，培養(yǎng)社會(huì)教育專業(yè)人員和專門人才。在有條件的高校設(shè)置社會(huì)教育專業(yè)或社會(huì)教育管理專業(yè)，招收本科生，研究、制定專業(yè)培養(yǎng)計(jì)劃。

第二，增設(shè)社會(huì)教育學(xué)科，研究社會(huì)教育學(xué)術(shù)，設(shè)置社會(huì)教育碩士點(diǎn)、博士點(diǎn)或社會(huì)教育專業(yè)學(xué)位，建立全國(guó)性的社會(huì)教育學(xué)術(shù)團(tuán)體，整合研究專家，形成專家隊(duì)伍。

第三，創(chuàng)辦社會(huì)教育專業(yè)期刊或開(kāi)設(shè)專欄，開(kāi)展社會(huì)教育專門研究和青少年社會(huì)教育專題研究，形成社會(huì)教育理論特色。

3.制訂社會(huì)教育設(shè)施分類指導(dǎo)建設(shè)方案

社會(huì)教育設(shè)施分類指導(dǎo)實(shí)施方案的制訂，可以為學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，為終身教育發(fā)展，為促進(jìn)青少年全面發(fā)展找到路徑和方法。我國(guó)社會(huì)教育分類設(shè)施系統(tǒng)發(fā)展已經(jīng)十分龐大，專門社會(huì)教育設(shè)施、綜合文化設(shè)施和社會(huì)開(kāi)放設(shè)施等已經(jīng)形成了巨大的社會(huì)教育資源。這些社會(huì)教育設(shè)施資源管理上政出多門，機(jī)構(gòu)名稱多樣，功能定位五花八門，結(jié)構(gòu)布局沒(méi)有規(guī)律，它們要發(fā)揮教育的合力，發(fā)揮社會(huì)教育的公益性、教育性和靈活性，必須進(jìn)行分類政策引導(dǎo)并制訂實(shí)施方案。針對(duì)豐富的社會(huì)教育資源，應(yīng)該采取如下對(duì)策：

第一，專門社會(huì)教育設(shè)施，要明確社會(huì)教育性質(zhì)，定位社會(huì)教育身份，規(guī)定社會(huì)教育功能，限定社會(huì)教育任務(wù)，接受社會(huì)教育政策以及法規(guī)的制約。制訂的具體指導(dǎo)方案有：青少年宮系統(tǒng)社會(huì)教育條例、社會(huì)教育團(tuán)體實(shí)施條例、教育傳媒社會(huì)教育實(shí)施辦法、生產(chǎn)經(jīng)銷教育產(chǎn)品的社會(huì)教育原則等。

第二，綜合文化社會(huì)教育設(shè)施，要增加社會(huì)教育的因素，加大社會(huì)教育項(xiàng)目的比例，增設(shè)青少年社會(huì)教育項(xiàng)目，接受社會(huì)教育政策及法規(guī)的制約。制訂的具體指導(dǎo)方案有：公益性文化設(shè)施的社會(huì)教育實(shí)施原則、大眾傳媒設(shè)施的社會(huì)教育實(shí)施指導(dǎo)條例、經(jīng)營(yíng)性文化設(shè)施的社會(huì)教育指導(dǎo)條例等。

第三，社會(huì)開(kāi)放設(shè)施資源，需要政策指導(dǎo)、鼓勵(lì)和激勵(lì)，明確社會(huì)各組織單位的社會(huì)教育計(jì)劃、社會(huì)教育項(xiàng)目和社會(huì)教育任務(wù)。制訂的具體指導(dǎo)方案有：社會(huì)各單位機(jī)關(guān)專家領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)校園實(shí)施方案，各類學(xué)校組織學(xué)生進(jìn)社會(huì)實(shí)施方案，社會(huì)各機(jī)關(guān)、單位定期舉辦青少年開(kāi)放日實(shí)施細(xì)則，各級(jí)各類學(xué)校教育資源逐漸向社會(huì)開(kāi)放細(xì)則，全社會(huì)支持青少年社會(huì)教育指導(dǎo)實(shí)施計(jì)劃等。

第四，社會(huì)教育各類設(shè)施實(shí)施青少年社會(huì)教育的一般方法，可以采取咨詢展覽、專題講座、研討座談和舉辦活動(dòng)來(lái)進(jìn)行，每一項(xiàng)都要有詳盡的計(jì)劃和預(yù)案。

4.制訂發(fā)展社會(huì)教育的評(píng)價(jià)與激勵(lì)政策

社會(huì)教育評(píng)價(jià)是根據(jù)社會(huì)教育目的和一定的教育價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用教育評(píng)價(jià)的理論和方法對(duì)社會(huì)教育活動(dòng)以及活動(dòng)中的諸要素進(jìn)行價(jià)值判斷，從而為社會(huì)教育決策提供信息。制訂社會(huì)教育的評(píng)價(jià)與激勵(lì)政策就是為了發(fā)展社會(huì)教育，推動(dòng)社會(huì)教育改革，政府出臺(tái)發(fā)展社會(huì)教育的評(píng)價(jià)、激勵(lì)政策，明確政府以及社會(huì)各界的責(zé)任分擔(dān)，援助和獎(jiǎng)勵(lì)社會(huì)各界對(duì)社會(huì)教育的貢獻(xiàn)。

建立社會(huì)教育評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，制定評(píng)價(jià)和激勵(lì)政策，可以有效克服目前社會(huì)教育發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，有利于教育目的的實(shí)現(xiàn)和教育方針的落實(shí)，有利于調(diào)動(dòng)社會(huì)各個(gè)方面的主動(dòng)性和積極性，有利于社會(huì)教育決策的科學(xué)化。

新時(shí)期，青少年社會(huì)教育評(píng)價(jià)和激勵(lì)政策要與青少年校外教育活動(dòng)以及社會(huì)各界參與開(kāi)展的青少年社會(huì)教育活動(dòng)結(jié)合起來(lái)研究制定。 可以試點(diǎn)推進(jìn)如下一些措施：

第一，借鑒學(xué)分銀行制度和學(xué)分互換做法，借鑒韓國(guó)的終身學(xué)分承認(rèn)制度，借鑒我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的“終身學(xué)習(xí)卡”做法等。青少年在任何一個(gè)社會(huì)教育場(chǎng)所參加的活動(dòng)都可以得到學(xué)分的獎(jiǎng)勵(lì)和學(xué)校的認(rèn)可，并作為升學(xué)考試、獲獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)的參考或重要依據(jù)。

第二，教育主管部門和學(xué)校試行“社會(huì)教育活動(dòng)積分卡”。鼓勵(lì)學(xué)生參加社會(huì)教育實(shí)踐活動(dòng)，學(xué)校將校外教育實(shí)踐活動(dòng)納入學(xué)分體系，作為學(xué)生獲獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)的依據(jù)。

第三，鼓勵(lì)社會(huì)各界為青少年教育工作出力。制定社會(huì)各界支持青少年社會(huì)教育的辦法，明確社會(huì)各界的教育的職責(zé)任務(wù)。出臺(tái)社會(huì)教育配套獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)于社會(huì)各界提供的社會(huì)教育空間、活動(dòng)、項(xiàng)目給予扶持、援助和獎(jiǎng)勵(lì)。

5.推動(dòng)創(chuàng)新青少年社會(huì)教育文化空間

傳統(tǒng)青少年社會(huì)教育陣地主要是青少年宮系列設(shè)施，如青少年宮、青少年活動(dòng)中心、青少年科技館、青少年教育基地等項(xiàng)目。這些設(shè)施的建設(shè)主要是早期受蘇聯(lián)模式的影響以及后來(lái)學(xué)習(xí)歐美文化的創(chuàng)新。這些社會(huì)教育設(shè)施已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足廣大青少年全面發(fā)展的需要，在國(guó)家文化大發(fā)展、大繁榮的背景下，青少年社會(huì)教育的活動(dòng)載體應(yīng)該得到更大的發(fā)展與創(chuàng)新。

創(chuàng)建青少年社會(huì)教育的品牌，應(yīng)該遵循中國(guó)特色、符合國(guó)情、適應(yīng)民情和立足青少年實(shí)際特點(diǎn)，本著公益性、基礎(chǔ)性、便利性、公共性、普惠性和公平性等原則，吸取國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)設(shè)一些經(jīng)得住歷史考驗(yàn)，具有文化教育傳承特色的青少年社會(huì)教育品牌。筆者認(rèn)為應(yīng)該加強(qiáng)以下重要舉措：

第一，創(chuàng)建青少年兒童圖書(shū)館、青少年兒童博物館系列設(shè)施。采取圖書(shū)館、博物館的模式創(chuàng)建青少年兒童文化教育空間。依托各地特色的文化資源，以圖書(shū)或文物為媒介，創(chuàng)建圖書(shū)館式或博物館式的青少年宮。

第二，依托社區(qū)教育資源，創(chuàng)建便捷式兒童活動(dòng)空間、青少年活動(dòng)園地，方便低齡兒童就近參與活動(dòng)，感受文化環(huán)境的影響?？梢劳懈黝惿鐓^(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，開(kāi)辟青少年文化教育體育場(chǎng)所，提供文化教育產(chǎn)品。

第三，依托各級(jí)各類學(xué)校教育資源，開(kāi)辦附屬中小學(xué)、附屬幼兒園、附屬青少年文化教育活動(dòng)空間。依托學(xué)校的特色文化和環(huán)境，形成多姿多彩的學(xué)校附屬青少年活動(dòng)場(chǎng)所。

第四，依托各種公益性文化設(shè)施，開(kāi)辟青少年社會(huì)教育活動(dòng)空間。各類圖書(shū)館、博物館、文化館、科技館、藝術(shù)館在條件允許的基礎(chǔ)上，增設(shè)青少年活動(dòng)空間。

第五，創(chuàng)建青少年社會(huì)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)。各級(jí)社會(huì)組織機(jī)構(gòu)選擇本地區(qū)典型的青少年社會(huì)教育設(shè)施，獲得政府的支持，依托區(qū)域內(nèi)各種社會(huì)教育資源，提出創(chuàng)建計(jì)劃和設(shè)想。在本地區(qū)試驗(yàn)各種青少年社會(huì)教育項(xiàng)目，積累經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新品牌。

第六，創(chuàng)建青少年社會(huì)教育研究基地。各級(jí)社會(huì)組織機(jī)構(gòu)創(chuàng)建青少年社會(huì)教育研究基地，主要是研究青少年社會(huì)教育理論，發(fā)展青少年社會(huì)教育事業(yè)，探索青少年社會(huì)教育新路徑，形成青少年社會(huì)教育品牌，構(gòu)建青少年社會(huì)教育新格局。

“學(xué)習(xí)型社會(huì)”是“一個(gè)教育與社會(huì)、政治與經(jīng)濟(jì)組織(包括家庭單位與公民生活)密切交織的過(guò)程。這就是說(shuō)，每一個(gè)公民享有在任何情況下都可以自由取得學(xué)習(xí)、訓(xùn)練和培養(yǎng)自己的各種手段”。[2]203面對(duì)新時(shí)期教育發(fā)展的新情況、新問(wèn)題、新要求，我們必須創(chuàng)新教育發(fā)展的新理念，解決束縛“社會(huì)教育”的發(fā)展難題，從而提升我國(guó)的“社會(huì)教育力”，促進(jìn)教育事業(yè)的健康發(fā)展。

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