探索哈深合作新模式

哈爾濱市政府駐廣州辦事處就深圳近年來對(duì)口合作模式和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研和總結(jié)，以期對(duì)哈深對(duì)口合作提供有益借鑒。

一、建立高效務(wù)實(shí)的合作機(jī)制

建立以深圳方為主導(dǎo)的 “兩市黨政聯(lián)席會(huì)議——對(duì)口合作領(lǐng)導(dǎo)小組——對(duì)口合作平臺(tái)公司”的工作機(jī)制。兩市黨政聯(lián)席會(huì)議定期舉行，研究、部署對(duì)口合作過程中的重大發(fā)展戰(zhàn)略；對(duì)口合作領(lǐng)導(dǎo)小組由兩市分管經(jīng)濟(jì)、建設(shè)、產(chǎn)業(yè)等方面的副書記或副市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，規(guī)劃、國(guó)土、發(fā)改、工信、科技、住建、環(huán)保、國(guó)資委等相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人為小組成員，研究解決對(duì)口合作體制機(jī)制創(chuàng)新、理念創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)對(duì)接、人才交流、重點(diǎn)任務(wù)及重大項(xiàng)目的部署、利益分享、考核機(jī)制、資金保障等方面的問題；對(duì)口合作平臺(tái)公司發(fā)揮市場(chǎng)運(yùn)作能力，負(fù)責(zé)落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)、重大項(xiàng)目的建設(shè)及領(lǐng)導(dǎo)小組安排的其他工作。

哈爾濱市政府在對(duì)口合作中承擔(dān)地方政府的主體責(zé)任，解放思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，主動(dòng)作為，發(fā)揮引導(dǎo)帶動(dòng)作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，優(yōu)化政策環(huán)境，為兩市對(duì)口合作創(chuàng)造有利條件和良好的發(fā)展環(huán)境。

二、確立多層次合作關(guān)系

兩市政府在合作過程中，建立橫向聯(lián)動(dòng)、縱向銜接、定期會(huì)商、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的多層次、寬范圍、廣領(lǐng)域的合作關(guān)系，充分考慮兩市資源稟賦、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展水平，在產(chǎn)業(yè)及改革創(chuàng)新文化方面建立全方位合作關(guān)系。建議主要從以下方面探索合作共建關(guān)系：

深圳戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與哈爾濱地區(qū)廣袤的發(fā)展資源和巨大的市場(chǎng)前景的對(duì)接；哈爾濱地區(qū)農(nóng)業(yè)和綠色食品與深圳消費(fèi)市場(chǎng)的對(duì)接；深圳生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)（銀行、證券、保險(xiǎn)、基金、物流等）與哈爾濱地區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的對(duì)接；深圳改革創(chuàng)新文化與哈爾濱當(dāng)?shù)靥厣幕膶?duì)接；深圳科技創(chuàng)新與哈爾濱當(dāng)?shù)馗咝Ｔ核膶?duì)接。

同時(shí)，兩市政府在市級(jí)層面、區(qū)級(jí)層面、國(guó)資國(guó)企以及研究機(jī)構(gòu)和其他社會(huì)力量方面廣泛參與合作，促進(jìn)資本、人才、技術(shù)等要素充分對(duì)接和流動(dòng)。

三、設(shè)立對(duì)口合作示范區(qū)發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”模式

建議兩市在整體規(guī)劃、全面對(duì)口合作的基礎(chǔ)上，采用“重點(diǎn)突破、示范帶動(dòng)”策略，共同劃定區(qū)位條件較好、交通便捷、用地有保障的合作示范區(qū)。并在此基礎(chǔ)上探索發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”模式，在合作示范區(qū)范圍內(nèi)推行深圳先進(jìn)的市場(chǎng)觀念、管理理念、政策環(huán)境，鼓勵(lì)深圳企業(yè)按照“總部經(jīng)濟(jì)+生產(chǎn)基地”的方式參與“飛地經(jīng)濟(jì)”建設(shè)。在GDP、財(cái)政稅收等方面兩市建立分享機(jī)制，按一定比例進(jìn)行分成，兩市稅收分成部分在園區(qū)建設(shè)前5年留在園區(qū)，支持園區(qū)發(fā)展。

同時(shí)，建議兩市政府在人才、教育、住房、醫(yī)療、稅收、行政審批、土地供應(yīng)、招商引資、產(chǎn)城融發(fā)展等方面出臺(tái)專項(xiàng)支持政策，打造哈爾濱“特區(qū)”。

四、通過組建合資公司落實(shí)對(duì)口合作重點(diǎn)任務(wù)

在對(duì)口合作期間，雙方通過成立合資平臺(tái)公司的方式，負(fù)責(zé)合作示范區(qū)的建設(shè)工作，賦予合資公司園區(qū)規(guī)劃?rùn)?quán)、園區(qū)開發(fā)收益權(quán)（含土地出讓收益和生產(chǎn)性企業(yè)的稅收返還）、土地優(yōu)先開發(fā)權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等。合資公司由深圳方主導(dǎo)，引進(jìn)深圳的先進(jìn)理念、管理團(tuán)隊(duì)、管理體制和運(yùn)行機(jī)制。兩市政府及相關(guān)出資人充分信任和放權(quán)，發(fā)揮合資公司的投資與運(yùn)營(yíng)能力，建議哈爾濱市政府以“法無禁止即可為”的勇氣，從開發(fā)理念、注資、綠色審批、土地保障、政策支持、產(chǎn)業(yè)招商等園區(qū)綜合開發(fā)各個(gè)方面支持合資公司的工作。兩市政府在合資公司運(yùn)行前3年內(nèi)配置優(yōu)質(zhì)資源（如土地資源、旅游資源及特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等），保障合資公司可持續(xù)發(fā)展能力，并通過靈活多樣的資本運(yùn)作等方式輔助合資公司上市。合資公司產(chǎn)生的利潤(rùn)雙方股東前5年不分紅，用于園區(qū)滾動(dòng)發(fā)展，將兩市合作示范區(qū)打造成為國(guó)家區(qū)域合作的樣板園區(qū)。