周子勛

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求

最近召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已經(jīng)為2018年中國經(jīng)濟(jì)工作舉旗定向、謀篇布局。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，2018年要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，堅(jiān)持發(fā)展新理念，緊扣中國社會(huì)主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。

值得關(guān)注的是，過去五年，穩(wěn)中求進(jìn)始終是經(jīng)濟(jì)工作的總基調(diào)，2016年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確將穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)上升為治國理政的重要原則，2017年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)這一提法，并要求“長(zhǎng)期堅(jiān)持”。不過，隨著環(huán)境和條件的不同變化，“穩(wěn)”的內(nèi)涵、“進(jìn)”的方式和內(nèi)容會(huì)有所不同。

眾所周知，2018年，中國處于不同尋常的歷史方位——既是貫徹中共十九大精神的開局之年，也是改革開放40周年，還是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。更重要的是，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了新時(shí)代，其基本特征就是中國經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。也就是說，中國將從過去重視速度和規(guī)模轉(zhuǎn)向今后重視效益和高質(zhì)量發(fā)展；從過去重視經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)富總量的增加轉(zhuǎn)向今后更注重經(jīng)濟(jì)和財(cái)富的分配；從過去重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果、市場(chǎng)規(guī)則與監(jiān)管不夠健全轉(zhuǎn)向今后更加重視規(guī)則體系，使中國市場(chǎng)成為更有規(guī)矩、有正向激勵(lì)與淘汰規(guī)則的市場(chǎng)。為此，更需要以穩(wěn)健的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來創(chuàng)造良好的改革環(huán)境。這種“穩(wěn)”是全方位的，不僅需要經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，還需要社會(huì)穩(wěn)定和產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定。

中共十八大以來，中國經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，使中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。2017年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值已達(dá)到80萬億元人民幣，穩(wěn)居世界第二位。近五年來，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)達(dá)到7.1%，遠(yuǎn)超同期世界經(jīng)濟(jì)的年均增速。2016年，中國經(jīng)濟(jì)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過30%，是世界經(jīng)濟(jì)當(dāng)之無愧的“穩(wěn)定之錨”。

中共十九大之后，中國發(fā)展的重中之重是注重更加全面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。不論是全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，還是建設(shè)現(xiàn)代化國家，都離不開經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)根本。未來五年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將愈顯重要。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作。而目前所推動(dòng)的各種改革和調(diào)控，也正是為了未來“穩(wěn)定而健康的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”。

與過去不同的是，今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是轉(zhuǎn)換了理念、轉(zhuǎn)變了模式的新發(fā)展，即與“五個(gè)發(fā)展理念”相一致的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其將突出“高質(zhì)量發(fā)展”。正如《人民日?qǐng)?bào)》評(píng)論所言，高質(zhì)量發(fā)展，就是能夠很好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。

道理已經(jīng)非常明了：高質(zhì)量發(fā)展是中國未來發(fā)展的核心和政策出發(fā)點(diǎn)。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求。抓住了這一“穩(wěn)健”基調(diào)下的發(fā)展思路，就不難把握很多方面的具體政策。“積極的財(cái)政政策取向不變，穩(wěn)健的貨幣政策要保持中性，結(jié)構(gòu)性政策要發(fā)揮更大作用，社會(huì)政策要注重解決突出民生問題”，都是圍繞全方位“穩(wěn)健”這一中心目標(biāo)。2018年的這個(gè)政策方向選擇，著力保證了政策的延續(xù)性，穩(wěn)定了市場(chǎng)對(duì)政策環(huán)境的預(yù)期，為當(dāng)前中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效、深化改革、補(bǔ)短強(qiáng)實(shí)贏得了較大的回旋余地和騰挪空間。

如何推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展？中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出做好八項(xiàng)重點(diǎn)工作：深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)形成全面開放新格局，提高保障和改善民生水平，加快建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉的住房制度，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。為此，必須加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績(jī)效評(píng)價(jià)和政績(jī)考核體系。這些部署的核心，是形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的政策環(huán)境和體制機(jī)制，更好引導(dǎo)政府、企業(yè)、居民轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，形成政企民三位一體的高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)力量。

此次會(huì)議提出，促進(jìn)形成金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)、金融和房地產(chǎn)、金融體系內(nèi)部的良性循環(huán)。事實(shí)上，自2017年10月以來，多個(gè)跡象表明中國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)熱潮在降溫，或許就是在尋求控制債務(wù)水平并將注意力集中到增長(zhǎng)質(zhì)量而非數(shù)量上。這也釋放出中央對(duì)2018年經(jīng)濟(jì)增速小幅放緩會(huì)有更高容忍度的信號(hào)。

財(cái)政政策繼續(xù)保持積極，貨幣政策則要保持穩(wěn)健中性。這與“打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)”的總體要求相符。可以預(yù)計(jì)，未來強(qiáng)監(jiān)管、去杠桿還將持續(xù)，但為了應(yīng)對(duì)當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性問題，宏觀經(jīng)濟(jì)政策可能會(huì)保持結(jié)構(gòu)上的靈活性。

最近發(fā)布并將于2018年1月29日生效的《中國人民銀行自動(dòng)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)管理辦法》就具有重要的政策信號(hào)意義。該《辦法》不僅擴(kuò)大了合格質(zhì)押債券的范圍，還大幅調(diào)高了各類銀行質(zhì)押融資余額的空間。這次政策調(diào)整，意味著將對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)加大提供資金融通。

2018年改革的主線是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主攻方向是提高供給質(zhì)量，推進(jìn)中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變，制造大國向制造強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。會(huì)議要求以處置“僵尸企業(yè)”為重要抓手，推動(dòng)化解過剩產(chǎn)能。深化電力、石油天然氣、鐵路等行業(yè)改革，降低用能、物流成本。同時(shí)，會(huì)議強(qiáng)調(diào)改革開放要加大力度，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，推進(jìn)基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革取得新突破。

在當(dāng)前形勢(shì)下，以放開市場(chǎng)、強(qiáng)化服務(wù)、強(qiáng)調(diào)公平、優(yōu)化資源配置為主的升級(jí)版、效率型改革，有以下幾點(diǎn)是應(yīng)該是比較關(guān)鍵的：一是放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，盡最大可能實(shí)行負(fù)面清單管理，盡可能減少政府對(duì)市場(chǎng)的限制性干預(yù)。二是政府不能利用政策資源去抬高發(fā)展成本，而是要盡量降低成本。三是打擊和限制基于互聯(lián)網(wǎng)金融、以錢炒錢的金融過度創(chuàng)新，促使金融資源更多流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。四是調(diào)整政府財(cái)政資源的使用方向，減少政府直接投資上項(xiàng)目，將資源轉(zhuǎn)向環(huán)境營造和公共服務(wù)。提高增長(zhǎng)質(zhì)量最重要的辦法就是通過重置存量資產(chǎn)來發(fā)掘經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力。五是以法律制度來維護(hù)市場(chǎng)的公平性、開放性和可預(yù)期性。六是在方向上，始終持續(xù)吸引外資進(jìn)入，尤其是在實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。七是切實(shí)從制度和服務(wù)上改善制造業(yè)的發(fā)展環(huán)境，全力激發(fā)起民間投資的積極性，消除民間資本不能投、不愿投、不敢投、不知往哪投等障礙。endprint