李 炎

文化治理是針對影響文化生存與發(fā)展的各種因素，推進(jìn)國家文化治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)國家社會長治久安的具體舉措、方法、路徑。國家文化治理在當(dāng)下已成為國家現(xiàn)代社會治理的有機(jī)組成部分，是促進(jìn)“經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、生態(tài)”五位一體協(xié)調(diào)發(fā)展的重要組成內(nèi)容。中國是多民族國家，人口眾多，區(qū)域發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差距較大。不同區(qū)域、各民族在長期的生產(chǎn)生活中，依托不同的地理環(huán)境、生產(chǎn)生活方式，孕育了具有鮮明地方特色的區(qū)域文化。在歷史上，超越具體時代、地域和民族的中華文化在維系中國這個多民族國家命運(yùn)共同體中發(fā)揮了決定性的作用?！暗灾袊^念而言，文化尤重于民族。無論是‘天下’或‘中國’，在古代都是具有涵蓋性的文化概念，超越了單純的政治與種族界線?！?余英時：《國家觀念與民族意識》，載余英時：《文化評論與中國情懷》，臺北：允晨文化實(shí)業(yè)股份有限公司1993年版，第18頁。

文化積淀著國家和地方過去、當(dāng)下的全部文化創(chuàng)造和文明成果，也蘊(yùn)涵國家和地方可持續(xù)發(fā)展的文化基因。全球化的潮流使得當(dāng)代國家與區(qū)域的治理打破了傳統(tǒng)社會固有的疆域與文化邊界。區(qū)域文化發(fā)展與國家文化治理的生態(tài)環(huán)境日益復(fù)雜。傳統(tǒng)農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型、傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式的變革，現(xiàn)代信息技術(shù)帶來的文化交流與碰撞，在國際政治、經(jīng)濟(jì)、社會與文化管理的體制和機(jī)制之間，形成了跨界和跨區(qū)域的復(fù)雜共生體系。不同區(qū)域的人力、物質(zhì)、資本、信息、信仰、文化影響、價值觀念和藝術(shù)表現(xiàn)形式，甚至思維、生產(chǎn)生活方式，在其復(fù)雜共生體系中多向流動，構(gòu)成了國家與國家、國家與地方的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)社會。傳統(tǒng)文化自組織系統(tǒng)已難以維系，區(qū)域文化價值理念、人們的日常生活意義和在地性思維發(fā)生了巨大的變化。這些因素在對地方文化的傳承與發(fā)展產(chǎn)生了深刻影響的同時，也影響著國家層面的文化發(fā)展和文化治理。

在現(xiàn)代化進(jìn)程中，區(qū)域文化發(fā)展涉及的內(nèi)容多樣，路徑復(fù)雜。從文化的生產(chǎn)、儲存、傳播和接收角度看，主要包括區(qū)域文化的保護(hù)與傳承、區(qū)域文化的創(chuàng)新與發(fā)展、區(qū)域文化的傳播三大系統(tǒng)。區(qū)域文化的保護(hù)涉及傳統(tǒng)的文化價值觀、文化表現(xiàn)形態(tài)、文化生活、文化空間的保護(hù)與傳承。區(qū)域文化的創(chuàng)新與發(fā)展是圍繞區(qū)域文化與現(xiàn)代市場對接，為滿足地方與跨地域文化消費(fèi)構(gòu)建的地方性文化生活、文化市場、文化生產(chǎn)與文化服務(wù)。區(qū)域文化的傳播則是在全球化時代，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和全球人際流動，傳播區(qū)域文化的過程，包括傳播渠道的構(gòu)建、傳播方式和受眾邊界和空間拓展等。

在區(qū)域文化建設(shè)中，區(qū)域文化的保護(hù)與創(chuàng)新是基礎(chǔ)，也是難點(diǎn)。在區(qū)域文化保護(hù)與創(chuàng)新過程中，需要關(guān)注“我者”與“他者”的關(guān)系，在尊重區(qū)域文化持有者的文化認(rèn)同，依托公共文化設(shè)施、地方文化設(shè)施強(qiáng)化對區(qū)域文化、地方文化空間和區(qū)域文化生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化對區(qū)域文化價值的評估和挖掘，創(chuàng)新區(qū)域文化的形態(tài)、新的區(qū)域公共文化設(shè)施、區(qū)域文化空間、文化觀念、文化生活方式和文化傳承人的培養(yǎng)，營建區(qū)域文化新的生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)區(qū)域文化的傳承與創(chuàng)新。

人際流動是全球化的重要特征。人際流動帶來的消費(fèi)搬動和資本流動為地方依托區(qū)域文化，通過文化資源開發(fā)，文化消費(fèi)市場培育和特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了可能，也是區(qū)域文化發(fā)展的基礎(chǔ)和推動區(qū)域文化創(chuàng)新發(fā)展的重要路徑。以地方文化藝術(shù)為依托的展演型演藝產(chǎn)業(yè)、地方傳統(tǒng)工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展、地方傳統(tǒng)節(jié)慶會展產(chǎn)業(yè)、在地性民俗文化體驗(yàn)、區(qū)域文化旅游是區(qū)域文化創(chuàng)新發(fā)展的主體內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，龐大中產(chǎn)階層的形成，城鄉(xiāng)文化消費(fèi)的互動，還將進(jìn)一步推動區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展也將成區(qū)域文化發(fā)展的重要路徑。

現(xiàn)代信息技術(shù)改變了地方與全球的空間關(guān)系?，F(xiàn)代信息技術(shù)、復(fù)制技術(shù)、影像技術(shù)、編碼與解碼技術(shù)、信息承載、傳播技術(shù)，為地方、民族文化的傳播帶來極大便利。區(qū)域文化與現(xiàn)代科技融合發(fā)展，區(qū)域文化不僅可以借助現(xiàn)代信息技術(shù)，成為全球化和信息化時代地方與國家、族群與世界對話的工具可能，在其傳播過程中區(qū)域文化也可以在其內(nèi)容、形式和傳播渠道、區(qū)域文化軟實(shí)力方面得以創(chuàng)新和發(fā)展。

葛兆先站在中國學(xué)者的立場，在其《宅茲中國》一書中以充實(shí)的文獻(xiàn)和豐富的史料為基礎(chǔ)，從“空間性”和“主體性”兩方面論證了中國作為一個民族國家，具有與歐洲國家不同的歷史和傳統(tǒng)，認(rèn)為：文化意識上靈活寬泛的“主體性”和地理疆域上相對固定的“空間性”兩者結(jié)合，才形成“中國”這一概念的內(nèi)核，二者缺一不可。也正是“主體性”與“空間性”結(jié)合的中國，才使其在歐洲近代民族國家形成之前，早已成為一個實(shí)際存在的民族國家。*張隆溪：《擲地有聲——評葛兆光新著<宅茲中國>》，載《開放時代》2011年第7期。區(qū)域文化是中華文化的有機(jī)組成部分，區(qū)域文化能秉承傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，吐故納新。健康發(fā)展是國家文化治理的重要內(nèi)容，也是促進(jìn)民族地區(qū)各民族和諧相處，社會長治久安，維護(hù)國家利益，確保國家安全的重要力量。

全球化時代，國家和地區(qū)間的競爭更趨激烈，地緣政治更加復(fù)雜，西方文化勢力不斷加強(qiáng)，周邊國家社會制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、文化差異較大，與中國的關(guān)系復(fù)雜多變。區(qū)域文化繁榮發(fā)展與文化安全治理關(guān)系更加重要，是維護(hù)國家安全的重要力量，尤其是邊疆民族地區(qū)。區(qū)域文化在促進(jìn)邊疆民族地區(qū)和諧穩(wěn)定發(fā)展，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展作用日漸突顯。中國全面小康社會的實(shí)現(xiàn)，人民可支配收入的增加，人民生活從物質(zhì)生活向精神需求的轉(zhuǎn)化，社會思潮將更加復(fù)雜，社會矛盾更加凸出，現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)型發(fā)展以及與之對應(yīng)的社會治理將更加趨于復(fù)雜。全球化和現(xiàn)代科技信息技術(shù)導(dǎo)致文化治理、文化生產(chǎn)、文化傳播也更加復(fù)雜，路徑多元，文化治理難度加大。文化建設(shè)在促進(jìn)構(gòu)建社會主義核心價值體系，文化自信在宣傳、堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信的作用將更加明顯。文化在培育社會主義核心價值體系，提升民眾道德修養(yǎng)，促進(jìn)人全面發(fā)展，客觀認(rèn)識社會矛盾沖突，舒緩國內(nèi)外日益激烈的競爭沖突的調(diào)適作用也將更加突顯。區(qū)域文化的傳承創(chuàng)新發(fā)展需要在“新內(nèi)容、新定位、新結(jié)構(gòu)”的引領(lǐng)下，全面納入國家文化治理體系。在區(qū)域文化發(fā)展過程處理協(xié)調(diào)區(qū)域文化發(fā)展與國家文化治理關(guān)系中，以三個“納入”協(xié)調(diào)處理區(qū)域文化發(fā)展與國家文化治理的關(guān)系。一是將區(qū)域文化發(fā)展納入中國特色社會主義文化建設(shè)體系，傳承中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化價值理念，堅(jiān)持中國的文化立場，立足于當(dāng)代中國的文化發(fā)展現(xiàn)狀，圍繞思考和解決不同區(qū)域人民群眾關(guān)心的文化問題，提出區(qū)域文化繁榮發(fā)展方案，滿足人民群眾的基本文化權(quán)益和日益增長的精神文化需求；二是將區(qū)域文化發(fā)展納入國家現(xiàn)代社會和地方經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展體系，堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義，推動不同區(qū)域、民族文化與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的有機(jī)融合，促進(jìn)區(qū)域和民族文化的傳承創(chuàng)新，強(qiáng)化不同區(qū)域文化繁榮發(fā)展的意識。強(qiáng)化中華民族、國家、區(qū)域文化認(rèn)同，增強(qiáng)對國家和區(qū)域文化的歸屬感、文化的自信力和自覺力，維護(hù)多元文化格局，鼓勵和提倡不同民族、不同區(qū)域之間文化的相互尊重、相互認(rèn)同；三是將區(qū)域文化發(fā)展納入全球化和信息時代的國家文化安全治理，借助全球化和現(xiàn)代信息技術(shù)，在重視區(qū)域文化，提升區(qū)域文化影響力的同時，強(qiáng)化區(qū)域文化網(wǎng)絡(luò)空間治理，構(gòu)建區(qū)域文化網(wǎng)絡(luò)安全體系，自覺維護(hù)國家文化安全。

20世紀(jì)末，西方國家基于全球化和城市化進(jìn)程中的國家文化治理，開始關(guān)注“都市文化”治理，從理論和政策角度探究城市文化治理的理論體系與治理策略。隨著文化在國家現(xiàn)代社會治理中的作用日漸突顯，西方國家文化發(fā)展和城市文化治理的理論與策略對中國國家文化治理具有重要的參考意義，但相比西方國家，中國區(qū)域文化發(fā)展與國家文化治理的關(guān)系比城市文化與國家文化治理更加重要。文化被視為當(dāng)代國家與區(qū)域發(fā)展的一種必然趨勢，具有其主客觀環(huán)境帶來的非預(yù)見性和不可確定性。區(qū)域文化發(fā)展與國家文化治理的文化政策、文化經(jīng)濟(jì)也還不精確、不確切、不全面，尚處于起步階段，區(qū)域文化發(fā)展與國家治理也需要政府、學(xué)界的更多關(guān)注、投入和研究。