胡永啟

(鄭州工程技術學院 規(guī)劃建設處，鄭州 450044)

隨著大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的深入推進，越來越多的農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生以及退役士兵、科技人員等返鄉(xiāng)，尤其是到貧困地區(qū)進行創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，簡稱“雙創(chuàng)”?！半p創(chuàng)”是外出務工群體創(chuàng)業(yè)基本要素如技術、信息、管理、理念、資金等積累到一定程度的產(chǎn)物，作為一種理性的創(chuàng)業(yè)方式方法，也標志著外出務工進入一個新的發(fā)展階段。近年來，國家為推進這一模式的持續(xù)發(fā)展出臺了一系列的政策、法規(guī)和舉措，不斷改進并逐步完善“雙創(chuàng)”的內(nèi)外環(huán)境，拓寬了就業(yè)機會，增大了創(chuàng)業(yè)余地。

隨著信息技術的不斷進步，快捷的市場信息是返鄉(xiāng)“雙創(chuàng)”的基本要素，能否及時獲取各類創(chuàng)業(yè)信息關乎到“雙創(chuàng)”的成敗。不難理解，在一些經(jīng)濟相對發(fā)達的地區(qū)，由于創(chuàng)業(yè)信息流通，獲取較為便利，返鄉(xiāng)“雙創(chuàng)”進展得比較順利，整體上容易形成良性循環(huán)。但在經(jīng)濟相對貧困的地區(qū)，信息較為閉塞，嚴重地制約著返鄉(xiāng)人員進行“雙創(chuàng)”的步伐，且往往釀成惡性循環(huán)。作為“雙創(chuàng)”的主體，返鄉(xiāng)人員通常具有搜索意識不夠強烈、搜索內(nèi)容不夠廣泛等信息搜索行為滯后的特征，致使他們的創(chuàng)業(yè)遇到了不少困難，而這一點，在返鄉(xiāng)農(nóng)民工中表現(xiàn)得尤為突出。不難看出，掌握市場信息不夠全面靈活，了解市場行情信息較為滯后，極大地拽拖“雙創(chuàng)”的進程，影響著創(chuàng)業(yè)主體的主動性和積極性，急需精準信息服務機制為之提供支持。

我們以貧困地區(qū)返鄉(xiāng)“雙創(chuàng)”人員為調(diào)查對象，考察創(chuàng)業(yè)信息服務現(xiàn)狀及存在的問題，進而提出解決問題的對策與方案，并探索構(gòu)建精準信息服務的長效機制。

一、貧困地區(qū)返鄉(xiāng)“雙創(chuàng)”人員的信息服務現(xiàn)況

(一)“雙創(chuàng)”信息供給量較少

近年來，國際市場低迷，出口訂單不斷滑坡，使致力于供需國際市場的就業(yè)崗位不斷縮減。而與此同時，國內(nèi)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展加快，部分務工人員選擇回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成為鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的一股新力量。然而，由于受到貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平較低、地理條件復雜等現(xiàn)狀的制約，出現(xiàn)了期待“雙創(chuàng)”的人員返鄉(xiāng)后閑散在家的狀況。究其原因，主要在于，需求信息識別難度大，定制“雙創(chuàng)”服務信息成本較高，造成面向該地區(qū)的創(chuàng)業(yè)的必要信息供給嚴重失衡。另一方面，限于自身能力和條件，在創(chuàng)業(yè)之前，“雙創(chuàng)”人員對創(chuàng)業(yè)信息需求量較大，而且還要經(jīng)過一個不斷地篩選的過程。

(二)制約“雙創(chuàng)”信息因素多

制約貧困地區(qū)“雙創(chuàng)”的因素有：當?shù)卣芾怼⒎盏睦砟詈退悸凡粔虮忝窕菝?，黨和國家制定的“雙創(chuàng)”優(yōu)惠政策未完全落到實處，“雙創(chuàng)”資金、融資渠道不充足或通暢，“雙創(chuàng)”必備資源如土地等成為發(fā)展瓶頸，“雙創(chuàng)”還缺乏合乎現(xiàn)況的管理經(jīng)營方式與方法，多數(shù)地區(qū)尚不具備“雙創(chuàng)”人員接受再培訓與再教育的條件，等等。所有這些是“雙創(chuàng)”人員在主觀上所不能完全克服的，這就要求多方聯(lián)動起來，合作解決問題。

(三)“雙創(chuàng)”信息獲取渠道狹窄

由于貧困地區(qū)所處的地理位置偏僻，交通不便，農(nóng)村光纜線路、無線網(wǎng)絡和有線電視網(wǎng)絡等通信基礎設施建設滯后，信息化程度普遍較低，加之接觸信息的機會不均衡，這必然造成返鄉(xiāng)“雙創(chuàng)”人員獲取創(chuàng)業(yè)信息的渠道變狹變窄。問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，作為“雙創(chuàng)”的主體，創(chuàng)業(yè)者獲取信息還主要通過傳統(tǒng)媒介如電視、報紙及廣播等，或是通過人際傳播，把互聯(lián)網(wǎng)當作獲取創(chuàng)業(yè)信息重要渠道的情況并不多見。

(四)“雙創(chuàng)”信息服務體系不完善

信息服務體系是一項綜合性的、長期性的系統(tǒng)工程，因組建起步晚，一些關鍵性的內(nèi)容或步驟尚處于探索嘗試階段，故當前處于不健全、不完善的狀態(tài)，致使信息服務主體如返鄉(xiāng)“雙創(chuàng)”人員、為“雙創(chuàng)”提供基本保障的基層國家機構(gòu)以及公共信息服務機構(gòu)如縣鄉(xiāng)農(nóng)村科學技術推行推廣站(室)等，難以得到必要的信息而影響到“雙創(chuàng)”的進程，甚至是停滯不前。

二、“雙創(chuàng)”信息短缺探因

(一)信源不對稱

就“雙創(chuàng)”人員的主體而言，由于各人的知識能力不同和所處地域環(huán)境的差異，導致對有關創(chuàng)業(yè)信息的了解有差異，理解度也有所區(qū)別。另一方面，比起經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)來，他們所獲取的創(chuàng)業(yè)信息又較為貧乏。即個人和區(qū)域經(jīng)濟等存在的差異，使信源難以對稱，在“雙創(chuàng)”進程中，創(chuàng)業(yè)人員必然處于不利的地位。

(二)信道不通暢

由于硬件基礎設施建設跟不上，網(wǎng)絡流通功效受限，信道常被干擾或是相互沖突，加之信息技術應用不夠，在“雙創(chuàng)”信息傳播的過程中，漏報、遲報甚至是誤報、不報等現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重制約著就業(yè)信息的流通與發(fā)布。

(三)信息能力弱

對于“雙創(chuàng)”人員來說，使用信息能力是他們求職就業(yè)的重要前提。然而在信息的海洋中，所有信息具有真?zhèn)巍⒄搩r值、有序與無序之分，故而，判斷和接納信息的能力對人的生存與發(fā)展至關重要。通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析發(fā)現(xiàn)，返鄉(xiāng)“雙創(chuàng)”人員在信息利用能力上存在著強者越強、弱者越弱的“馬太效應”。比較之下，貧困地區(qū)的創(chuàng)業(yè)人員通常屬于弱者，極不利于“雙創(chuàng)”的開展。

三、返鄉(xiāng)“雙創(chuàng)”信息服務的政策建議

針對“雙創(chuàng)”信息服務現(xiàn)況和存在的問題，結(jié)合當前社會發(fā)展勢態(tài)，提出如下舉措。

(一)搭建“雙創(chuàng)”信息服務平臺

當前，信息已成為重要的生產(chǎn)要素，是社會發(fā)展中基礎設施的一個組成方面，政府應給予政策上支持、資金上扶持，努力搭建順應社會發(fā)展趨勢的“雙創(chuàng)”信息服務平臺。在提供信息服務時，政府應具備“數(shù)據(jù)信息先行”的發(fā)展思路，實時監(jiān)控、分析和預測“雙創(chuàng)”信息需求變化，運用大數(shù)據(jù)挖掘技術實現(xiàn)快速查詢、精準鎖定等功能，根據(jù)各階段的實際情況為“雙創(chuàng)”提供動態(tài)化的信息服務，幫助決策者適時調(diào)整政策、配置資源，最大限度發(fā)揮大數(shù)據(jù)的價值和作用。

(二)完善信息服務方式

就現(xiàn)階段而言，部分地區(qū)雖然已基本上實現(xiàn)了精準扶貧工作的信息化，但在具體操作環(huán)節(jié)卻由于信息傳遞緩慢、信息失真等原因，使得信息服務工作刻板、僵化。因此，可充分利用大數(shù)據(jù)、云計算、地理信息系統(tǒng)等技術，以移動互聯(lián)網(wǎng)和計算機為信息載體，針對“雙創(chuàng)”信息化建設中的重點領域進行政策設計、制度設計和工程設計，對整個“雙創(chuàng)”信息平臺數(shù)據(jù)實施動態(tài)化存儲和管理。另一方面，不斷加大貧困地區(qū)網(wǎng)絡基礎建設力度，積極為“雙創(chuàng)”人員籌措產(chǎn)業(yè)扶貧啟動資金，4G基站建設、互聯(lián)網(wǎng)光纖寬帶建設和家庭光纖寬帶覆蓋,滿足“雙創(chuàng)”信息需求。

(三)拓寬創(chuàng)業(yè)信息發(fā)布渠道

構(gòu)造“線上線下”完善對接平臺。通過搭建定期現(xiàn)場招聘會平臺及就業(yè)網(wǎng)絡服務平臺，構(gòu)成“線上線下”一體化對接平臺，用人單位與求職者可通過一體化平臺進行有效對接。通過線上、線下等多種形式，積極拓寬創(chuàng)業(yè)信息發(fā)布渠道，完善對接平臺，打通“雙創(chuàng)”對接服務的瓶頸。線上，搭建一個可使“雙創(chuàng)”群體隨時隨地展開信息交流的虛擬社交網(wǎng)，然后通過智能推薦分組等引導措施激活該網(wǎng)絡，最終在“雙創(chuàng)”群體之間形成線上信息互助社區(qū)，從而降低信息獲取成本，提高信息的可獲得性；線下，通過人際關系網(wǎng)形成信息互助小組，同時運用社團閉包、會員閉包等原理開展線下活動，通過這些活動提高線上信息互助社區(qū)活躍度、黏度，促使“雙創(chuàng)”群體間迅速建立起強、弱聯(lián)系，從而促進現(xiàn)實社會中人際關系網(wǎng)的構(gòu)建，推動線下信息互助小組的形成。

政府可以搭建公共“雙創(chuàng)”服務平臺，開設現(xiàn)場信息發(fā)布窗口、基層服務平臺、“雙創(chuàng)”網(wǎng)站、微博、微信、QQ群、電話、短信等多功能多形式的信息發(fā)布渠道，“雙創(chuàng)”人員可以通過任一渠道進行相應的信息發(fā)布和獲取，并將相關的信息匯集于同一平臺下。

嵌入“電話回訪”提升服務成效。通過市公共就業(yè)部門的工作人員的定期電話回訪，更新廣大用戶的最新“雙創(chuàng)”需求，跟蹤用戶的對接情況，通過定期跟蹤回訪服務提升信息的準確性及服務有效性。

(四)增強“雙創(chuàng)”人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信息意識

根據(jù)“使用與滿足”理論推斷，當周圍環(huán)境提供的信息能滿足用戶信息需求時，用戶就會產(chǎn)生滿足感并對信息提供方產(chǎn)生良好印象。由于教育程度和知識結(jié)構(gòu)不同，貧困地區(qū)返鄉(xiāng)“雙創(chuàng)”人員信息意識和使用通信設備的能力有所差異，信息意識薄弱群體即使在遇到需要信息時也可能因為缺乏認知水平而不會發(fā)生信息使用行為。對此，文化部門可邀請信息專家對“雙創(chuàng)”群體開展一系列信息培訓，培養(yǎng)他們對信息的敏感度，提高其信息主體意識、信息公平意識、信息安全意識，使他們認識到信息的重要性，進而重視自身發(fā)言權(quán)、表決權(quán)和獲得完整信息的權(quán)利。另一方面，可通過宣傳教育，使“雙創(chuàng)”群體進一步認識到獲知信息的價值，充分認識信息服務的重要性，比如，信息能力是求職就業(yè)的重要前提，是工作能力的構(gòu)成要素和維護權(quán)益的重要關鍵，也是全面融入現(xiàn)代生活的重要保障，更是他們及其子女全面發(fā)展的必要條件，等等。

四、精準信息服務機制的交融共進

從信息供給與需求的角度來看，“雙創(chuàng)”信息服務包括創(chuàng)業(yè)信息服務主體、創(chuàng)業(yè)信息、創(chuàng)業(yè)信息服務客體三項基本元素。 那么，如何使三者在不斷發(fā)展中相互交融、合力共進，是解決“雙創(chuàng)”精準信息服務長期機制的關鍵所在。

(一)建立健全“雙創(chuàng)”信息服務的主體機制

構(gòu)建信息服務主體機制，主要是構(gòu)建政策扶持、創(chuàng)業(yè)手續(xù)、創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗、投資項目、銀行貸款等機制。其中，政府起著先決的作用，可通過某一地區(qū)的試點，實現(xiàn)本地區(qū)與相關部門間的政策聯(lián)動，保證所出臺扶持政策符合實際，并能夠切實解決存在的問題，注重發(fā)現(xiàn)新問題，提出新思路、新方案，進一步完善體制機制，使政策更具有引領性、預見性、前瞻性。同時，政府應進一步放權(quán)簡政，使創(chuàng)業(yè)手續(xù)辦理簡便化、快捷化。營造良好的政策氛圍，不僅有利于國家“雙創(chuàng)”政策的順利推行，而且可使“雙創(chuàng)”人員獲得知遇感，便于形成良性的發(fā)展態(tài)勢。創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗主要集中在已經(jīng)創(chuàng)業(yè)特別是在貧困地區(qū)創(chuàng)業(yè)的群體當中，包括成功的經(jīng)驗，也包括失敗的教訓，成功的經(jīng)驗可以繼續(xù)推行，失敗的教訓也要引以為戒。同時，及時再總結(jié)創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，使之不斷得以優(yōu)化，奔著把創(chuàng)業(yè)成功擴展至最大化、把失敗降至最小化的目標，使越來越多的有志于“雙創(chuàng)”的人員從中受益。 投資項目應結(jié)合本地區(qū)的實際，有針對性地開展，降低、防范投資風險。在政策規(guī)定的范圍，銀行為“雙創(chuàng)”人員提供及時的充足的信貸，也是建立健全“雙創(chuàng)”信息服務主體的重要組成方面。不斷完善“雙創(chuàng)”所必備的各種信息服務主體，齊頭并進，發(fā)揮各自的作用，使“雙創(chuàng)”人員有發(fā)展的廣闊空間和增收的余地。

(二)激發(fā)“雙創(chuàng)”信息服務的主體

“雙創(chuàng)”信息服務主體更傾向于生產(chǎn)者，即“雙創(chuàng)”人員，主要包括就業(yè)增收、均衡發(fā)展、利益共享、民生普惠、生態(tài)補償?shù)葯C制。貧困地區(qū)“雙創(chuàng)”人員返鄉(xiāng)的出發(fā)點和歸宿點，是實現(xiàn)就業(yè)，并通過就業(yè)創(chuàng)收增收，這是政策扶持人如政府必須關照到的重要方面?！半p創(chuàng)”進行到一定階段，均衡發(fā)展才有可能得以較好的實施，在“雙創(chuàng)”群體中，優(yōu)勝者帶動遲弱者，最終走向均衡發(fā)展的軌道上。堅持利益共享，使“雙創(chuàng)”群體得以均衡發(fā)展的重要保障，尤其是對于遲弱者，在可供享用的利益面前，可以輕松及時地得到各種創(chuàng)業(yè)信息，而找到均衡發(fā)展的節(jié)點。經(jīng)過“雙創(chuàng)”人員的不斷努力，社會財富得到了充分積累，民生必然會得到極大的改善，民生普惠機制也會進一步得以完善。而另一方面，在“雙創(chuàng)”過程中，免不了影響到生態(tài)環(huán)境，處理好發(fā)展與生態(tài)間的關系，保護環(huán)境，建設美好生態(tài)家園，是持續(xù)造福人類的重要組成部分，構(gòu)建生態(tài)補償機制也是不容忽視的一個重要部分。比較而言，后兩項更多地需由政府來統(tǒng)籌完成。

(三)不斷完善創(chuàng)業(yè)信息的溝通機制

一方是創(chuàng)業(yè)信息服務主體，一方是創(chuàng)業(yè)信息服務客體，一個是把接收到的信息發(fā)送出去，一個是把需要的信息接收過來，經(jīng)由篩選加以利用。而二者共同的作用體是創(chuàng)業(yè)信息，構(gòu)建溝通機制就是搭建創(chuàng)業(yè)信息服務主體與客體間的橋梁。具體而言，溝通機制可分作直接溝通和間接溝通兩種。由于同處一個地區(qū)，構(gòu)建直接溝通機制可達到更好的預期目的，如一些政府的政策扶持，可把 “雙創(chuàng)”人員集中起來，直接進行傳達，又如創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗傳遞，更可手把手地闡述創(chuàng)業(yè)成功的經(jīng)驗與失敗的教訓等。相應地，對于地處不同的區(qū)域，則適合建立間接溝通機制。而在多數(shù)情況下，則需要兩種溝通機制齊驅(qū)并行，通過直接溝通傳送他處不易獲取的信息，通過間接溝通獲取本地不可獲取的信息，只有揚長避短、取長補短，才能達到最佳效果。

(四)三位一體，融通并進

前面已談到,不論是創(chuàng)業(yè)信息服務的主體還是客體,各自的內(nèi)部需要協(xié)同發(fā)展,才能最大限度地發(fā)揮各自組成部分的作用，才能彰顯出整體效力；同樣，從供給與需求的角度來看，圍繞創(chuàng)業(yè)信息的服務主體和客體間，需要做到而且應當做到合三為一,相互融通，才能使創(chuàng)業(yè)信息高效、快捷運轉(zhuǎn),逐步建立健全“雙創(chuàng)”精準信息服務的長效機制。

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