曹榕彬，蔡遠(yuǎn)

1.寧德市土壤肥料技術(shù)站，352100；2.蕉城區(qū)茶業(yè)技術(shù)推廣站，352000

福建省寧德市蕉城區(qū)是“中國(guó)名茶之鄉(xiāng)”、全國(guó)重點(diǎn)產(chǎn)茶縣。2017年，蕉城區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)〈開展果菜茶有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)方案〉的通知》[1]及《2017年福建省果茶有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)工作方案》[2]等文件精神，結(jié)合全區(qū)茶葉生產(chǎn)發(fā)展實(shí)際情況，采取多項(xiàng)措施，推進(jìn)有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)工作，取得了較好的成績(jī)。

一、成效與措施

1.取得的成效

（1）促進(jìn)了化肥使用量零增長(zhǎng)減量化

2017年以來(lái)，全區(qū)56家實(shí)施主體單位已先后購(gòu)肥11 760 t，示范區(qū)有機(jī)肥施用總量較2016年增加5 435 t，增長(zhǎng)38.5%，示范區(qū)化肥施用總量較2016年減少326.66 t，減幅20.3%，基本實(shí)現(xiàn)全區(qū)化肥使用量零增長(zhǎng)減量化。

（2）促進(jìn)了有機(jī)肥資源利用

針對(duì)蕉城區(qū)境內(nèi)的福建省南陽(yáng)食品有限公司養(yǎng)殖場(chǎng)糞污、福建仙洋洋食品科技有限公司茶渣處理難等問(wèn)題，通過(guò)糞污處理、沼液無(wú)害化利用、茶渣有機(jī)肥化生產(chǎn)，推動(dòng)豬糞、茶渣等有機(jī)廢棄物的循環(huán)利用，示范區(qū)茶園利用豬糞有機(jī)肥3 000 t，茶渣有機(jī)肥500 t，提高了農(nóng)業(yè)廢棄物的利用率。

（3）促進(jìn)了產(chǎn)品品質(zhì)提升

結(jié)合有機(jī)肥替代化肥項(xiàng)目，在示范茶園倡導(dǎo)和推廣不用化學(xué)農(nóng)藥，禁止施用高毒高殘留農(nóng)藥，大力推廣苦參堿和黎蘆堿等生物農(nóng)藥，推廣面積超過(guò)240 hm2。

（4）促進(jìn)了土壤質(zhì)量提升

針對(duì)蕉城區(qū)長(zhǎng)期施用化肥造成土壤板結(jié)、土壤有機(jī)質(zhì)含量下降的問(wèn)題，采取分類規(guī)劃、主推模式、對(duì)癥下藥，鼓勵(lì)項(xiàng)目實(shí)施單位購(gòu)買有機(jī)肥及茶園耕作機(jī)，機(jī)耕翻土、土肥整治、改善土壤。

2.采取的措施

（1）制定實(shí)施方案

蕉城區(qū)茶業(yè)管理局會(huì)同區(qū)農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局組織編制《蕉城區(qū)2017年茶葉有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，邀請(qǐng)省內(nèi)土肥、茶葉、農(nóng)學(xué)專家和區(qū)內(nèi)人大代表、政協(xié)委員及區(qū)內(nèi)茶葉龍頭企業(yè)、有機(jī)茶園企業(yè)代表，召開《實(shí)施方案》征求意見會(huì)，提高《實(shí)施方案》的科學(xué)性、可行性。區(qū)政府辦印發(fā)了《蕉城區(qū)2017年茶葉有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》（寧區(qū)政辦〔2017〕174號(hào)），細(xì)化實(shí)施方案，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。

（2）遴選實(shí)施主體

采取實(shí)施主體自愿申報(bào)和競(jìng)爭(zhēng)性選擇相結(jié)合的方式，公開公示《實(shí)施方案》，舉辦蕉城區(qū)有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)工作動(dòng)員暨申報(bào)項(xiàng)目培訓(xùn)會(huì)，組織和發(fā)動(dòng)區(qū)內(nèi)茶葉龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、種植大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)化服務(wù)組織積極申報(bào)試點(diǎn)項(xiàng)目，落實(shí)試點(diǎn)面積、主推技術(shù)、施用肥料，做到“主體、作物、面積、目標(biāo)、責(zé)任”五落實(shí)。另外，堅(jiān)持公開公示原則，按照實(shí)施主體提出申請(qǐng)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查上報(bào)—主體復(fù)核—公開公示—批復(fù)實(shí)施—簽訂協(xié)議—批復(fù)實(shí)施的程序，接受社會(huì)監(jiān)督。全區(qū)共遴選實(shí)施企業(yè)、專業(yè)合作社60家，實(shí)施茶園有機(jī)肥替代化肥900 hm2，申報(bào)實(shí)用有機(jī)肥1.3萬(wàn)t，對(duì)部分種植大戶推行掛靠企業(yè)、參與合作社等形式鼓勵(lì)申報(bào)。

（3）規(guī)范管理制度

蕉城區(qū)嚴(yán)格按照福建省農(nóng)業(yè)廳要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全制度，規(guī)范管理：一是成立組織機(jī)構(gòu)。成立由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，區(qū)茶業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局等相關(guān)部門參與的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓好措施落實(shí)。二是推行茶技員掛點(diǎn)督導(dǎo)負(fù)責(zé)制。為做好有機(jī)肥項(xiàng)目，全區(qū)實(shí)行茶技員掛點(diǎn)督導(dǎo)負(fù)責(zé)制度，每個(gè)茶技員掛點(diǎn)3～5家茶葉企業(yè)，強(qiáng)化項(xiàng)目的督查和指導(dǎo)，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題，確保項(xiàng)目保質(zhì)保量完成。三是明確主推技術(shù)。結(jié)合本地生產(chǎn)實(shí)際和有機(jī)肥資源特點(diǎn)，突出茶葉生產(chǎn)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，明確有機(jī)肥替代化肥的關(guān)鍵技術(shù)。四是設(shè)立示范標(biāo)牌。按照統(tǒng)一、規(guī)范的要求，設(shè)置示范區(qū)標(biāo)牌，強(qiáng)化責(zé)任監(jiān)督，擴(kuò)大宣傳效果，在赤溪鎮(zhèn)墩頭茶園、八都鎮(zhèn)平湖茶場(chǎng)設(shè)立蕉城區(qū)茶葉有機(jī)肥替代化肥示范區(qū)標(biāo)牌，赤溪鎮(zhèn)還結(jié)合創(chuàng)建省級(jí)現(xiàn)代茶葉產(chǎn)業(yè)園工作，建立赤溪鎮(zhèn)茶葉產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)示意圖。五是建立工作檔案。區(qū)茶業(yè)局和實(shí)施單位及時(shí)收集整理創(chuàng)建方案、協(xié)議、總結(jié)等文檔和照片資料，裝訂成冊(cè)、歸檔立案，按規(guī)定報(bào)送實(shí)施進(jìn)度等信息。

（4）落實(shí)技術(shù)措施

結(jié)合蕉城區(qū)茶產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與茶樹種植特點(diǎn)，按照就地、就近利用好畜禽糞便等有機(jī)肥資源的要求，主推以禽畜糞便、茶渣、菇渣、沼渣沼液、甘蔗葉等為主要原料生產(chǎn)的有機(jī)肥，引導(dǎo)農(nóng)民利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物積造施用有機(jī)肥，采取“有機(jī)肥+配方肥”“茶+沼+畜”“有機(jī)肥+水肥一體化”“有機(jī)肥+機(jī)械深耕”等模式，推進(jìn)有機(jī)肥替代化肥工作。一年來(lái)，全區(qū)購(gòu)置茶園耕作機(jī)32臺(tái)，主推“有機(jī)肥+配方肥”技術(shù)模式示范茶園面積665 hm2，推行“有機(jī)肥+機(jī)械深耕”技術(shù)模式茶園155 hm2、“有機(jī)肥+水肥一體化”技術(shù)模式茶園13.3 hm2、“茶+沼+畜”技術(shù)模式茶園66.7 hm2。同時(shí)，在茶葉生產(chǎn)基地建立項(xiàng)目效果監(jiān)測(cè)點(diǎn)30個(gè)，建立投入品臺(tái)帳，規(guī)范開展土壤質(zhì)量、產(chǎn)地環(huán)境、產(chǎn)品質(zhì)量和投入品使用等調(diào)查監(jiān)測(cè)，及時(shí)匯總、整理、分析和上傳相關(guān)數(shù)據(jù)。

（5）加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)

為做好有機(jī)肥替代化肥項(xiàng)目，蕉城區(qū)茶業(yè)管理局多次召開宣傳培訓(xùn)會(huì)。2017年9月5日，召開有機(jī)肥替代化肥實(shí)施主體動(dòng)員培訓(xùn)會(huì)，解讀有機(jī)肥替代化肥《實(shí)施方案》，動(dòng)員實(shí)施主體做好試點(diǎn)申報(bào)落實(shí)工作。2017年11月2日，蕉城區(qū)茶業(yè)管理局聯(lián)合福建省農(nóng)學(xué)會(huì)舉辦有機(jī)茶園管理知識(shí)培訓(xùn)班，有關(guān)專家就茶園管理、有機(jī)肥施用、病蟲害防治、茶葉質(zhì)量安全監(jiān)控等進(jìn)行了專題講座培訓(xùn)。2017年11月3日，蕉城區(qū)茶業(yè)管理局、石后鄉(xiāng)政府聯(lián)合在石后鄉(xiāng)林下洋茶葉基地召開茶葉有機(jī)肥替代化肥現(xiàn)場(chǎng)觀摩培訓(xùn)會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)會(huì)邀請(qǐng)中國(guó)農(nóng)學(xué)會(huì)、福建省農(nóng)學(xué)會(huì)專家講解了“有機(jī)肥+配方肥”“有機(jī)肥+水肥一體化”“有機(jī)肥+機(jī)械深耕”“茶+沼+畜”4種有機(jī)肥替代化肥技術(shù)模式示范性建設(shè)技術(shù)要求。

（6）實(shí)施產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目

立足區(qū)域優(yōu)勢(shì)，建立茶葉有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)項(xiàng)目產(chǎn)學(xué)研機(jī)制，推動(dòng)肥效監(jiān)測(cè)點(diǎn)項(xiàng)目與福建省農(nóng)業(yè)科學(xué)院茶葉研究所、福建省農(nóng)業(yè)科學(xué)院土壤肥料研究所、寧德市豐德園水利技術(shù)開發(fā)有限公司合作開展肥效對(duì)照試驗(yàn)，編制茶園有機(jī)肥替代化肥主推4種技術(shù)模式規(guī)范。另外，支持福建仙洋洋食品科技有限公司與寧德師范學(xué)院、寧德市臺(tái)盛農(nóng)業(yè)科技有限公司合作研究茶葉綜合利用循環(huán)發(fā)展課題，開發(fā)生產(chǎn)茶渣有機(jī)肥。

（7）組織考核驗(yàn)收

蕉城區(qū)茶業(yè)管理局會(huì)同財(cái)政局研究制定《蕉城區(qū)2017年有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)工作考核驗(yàn)收辦法》，根據(jù)《關(guān)于成立蕉城區(qū)茶葉有機(jī)肥替代化肥項(xiàng)目專家?guī)斓耐ㄖ芬?，區(qū)茶業(yè)局、財(cái)政局從專家?guī)熘谐槿＜医M成驗(yàn)收專家組對(duì)承擔(dān)資金使用和試點(diǎn)任務(wù)的新型經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)化服務(wù)組織進(jìn)行考核驗(yàn)收?？己蓑?yàn)收合格經(jīng)公示無(wú)異議后，給予撥付補(bǔ)助資金。

二、存在的問(wèn)題

1.茶企與茶農(nóng)思想認(rèn)識(shí)上不夠到位

許多茶葉企業(yè)和茶農(nóng)參與有機(jī)肥試點(diǎn)工作積極性不高。由于有機(jī)肥科學(xué)施用技術(shù)普及不足，許多茶農(nóng)追求速效性的心理，貪圖化肥見效快和便利，即使認(rèn)識(shí)到有機(jī)肥替代化肥的意義，但因有機(jī)肥施用成本高、見效慢，擔(dān)心施有機(jī)肥會(huì)使茶葉產(chǎn)量降低、收成減少，降低經(jīng)濟(jì)效益。

2.項(xiàng)目試點(diǎn)工作進(jìn)展不平衡

開展現(xiàn)代茶業(yè)項(xiàng)目的基地，茶園道路建設(shè)較好，施用有機(jī)肥方便，成本低；而大部分茶園沒(méi)有實(shí)施現(xiàn)代茶業(yè)項(xiàng)目，道路等基礎(chǔ)設(shè)施滯后，交通不便，有機(jī)肥運(yùn)輸困難，成本高，施用進(jìn)度緩慢。有些企業(yè)，如白馬山、方家山等，在2017年10月份就已經(jīng)施用有機(jī)肥，而有些企業(yè)還沒(méi)有開始選購(gòu)肥料。主要是有些企業(yè)、合作社在選擇主推模式和選購(gòu)肥料上猶豫不決，有的對(duì)主推技術(shù)模式的技術(shù)要求、施用方式、肥料效力不清楚，因此在征求意見時(shí)，調(diào)整、改變技術(shù)模式的較多。蕉城區(qū)有的茶企正在打造有機(jī)茶生產(chǎn)基地，有的茶企在申請(qǐng)有機(jī)茶認(rèn)證，而目前很多有機(jī)肥生產(chǎn)廠家多數(shù)肥源選用豬糞、雞糞，有些企業(yè)、合作社擔(dān)心豬糞、雞糞等禽畜糞抗生素、重金屬超標(biāo)，對(duì)以豬糞、雞糞等漚堆的有機(jī)肥及其商品有機(jī)肥，有抵觸情緒。

3.合作社試點(diǎn)實(shí)施難

蕉城區(qū)洋中鎮(zhèn)梧洋村、九都鎮(zhèn)九仙村等個(gè)別合作社因不愿參與試點(diǎn)工作而放棄或退出。有機(jī)肥替代化肥資金投入大，勞動(dòng)強(qiáng)度高，山區(qū)勞動(dòng)力缺乏，大面積施用有機(jī)肥難度大。全區(qū)大部分企業(yè)自有基地面積較小，多數(shù)依靠合作社組織茶農(nóng)參與，合作社牽頭人要挨家逐戶收繳費(fèi)用，資金籌措難度大。目前，蕉城區(qū)內(nèi)選購(gòu)有機(jī)肥約700元/t，修剪茶園、運(yùn)送肥料和施用肥料人工費(fèi)約需500元/t，人工成本高，即使每噸補(bǔ)助500元，企業(yè)、合作社還需投入700元左右。因此有些企業(yè)難以籌措資金增加投入，有些合作社需向茶農(nóng)籌措就更難，于是就干脆放棄。

4.考核驗(yàn)收責(zé)任大、資金發(fā)放難

有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)惠農(nóng)政策雖好，但是，針對(duì)項(xiàng)目任務(wù)要求和考核驗(yàn)收條件，沒(méi)有明確的統(tǒng)一的資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和具體項(xiàng)目補(bǔ)助規(guī)范程序，財(cái)政、審計(jì)意見模糊，試點(diǎn)主管單位的壓力很大。比如對(duì)有機(jī)肥運(yùn)輸、積造、施用怎么補(bǔ)助，補(bǔ)助給誰(shuí)，社會(huì)化服務(wù)組織怎么定義，漚堆、積造設(shè)施怎么界定等都比較模糊，在確定這些補(bǔ)助方面，需要給予統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范實(shí)施。另外，由于有機(jī)肥資金投入大，很多項(xiàng)目實(shí)施單位都是只付部分定金，就從有機(jī)肥廠運(yùn)走有機(jī)肥，如果需要轉(zhuǎn)賬憑證作為項(xiàng)目驗(yàn)收考核的條件，項(xiàng)目實(shí)施單位將面臨較大的資金壓力。

三、優(yōu)化建議

1.抓輿論宣傳

印制有機(jī)肥替代化肥宣傳冊(cè)，組織茶技員深入企業(yè)基地、合作社茶園、農(nóng)戶宣傳黨的好政策、主推技術(shù)模式、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及茶葉品牌效益，讓試點(diǎn)單位更有信心和決心，更有凝聚力和影響力，推進(jìn)試點(diǎn)工作。舉辦蕉城區(qū)茶葉有機(jī)肥替代化肥研討會(huì)，邀請(qǐng)專家進(jìn)行專題研討、經(jīng)驗(yàn)交流、技術(shù)指導(dǎo)，以提升有機(jī)肥試點(diǎn)工作影響力。

2.抓進(jìn)度督促

結(jié)合蕉城區(qū)茶園實(shí)際情況，按照農(nóng)業(yè)部關(guān)于有機(jī)肥替代化肥使用規(guī)范，做好蕉城區(qū)有機(jī)肥使用規(guī)范培訓(xùn)，引導(dǎo)和督促試點(diǎn)單位抓緊購(gòu)肥，按規(guī)范施肥。要求掛點(diǎn)包戶茶技員進(jìn)一步督促試點(diǎn)單位落實(shí)選肥企業(yè)、購(gòu)肥數(shù)量、運(yùn)肥時(shí)間、施肥期限，完成試點(diǎn)任務(wù)。抓好監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè)，盡快完成第一次土壤檢測(cè)，做好監(jiān)測(cè)點(diǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)監(jiān)管，做好春茶質(zhì)量檢測(cè)采樣準(zhǔn)備。

3.抓協(xié)調(diào)保障

加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)局聯(lián)絡(luò)，密切聯(lián)系專家組，提供有機(jī)肥替代化肥主推技術(shù)宣傳服務(wù)、有機(jī)肥源質(zhì)量保障、技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)。切實(shí)加強(qiáng)與財(cái)政、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計(jì)等部門配合，做好有機(jī)肥增量和化肥減量統(tǒng)計(jì)工作。

4.抓典型示范

繼續(xù)做好林下洋、藍(lán)湖、赤溪、留洋、勤格、白馬山、猴盾、坑頭等示范點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)林下洋、勤格茶業(yè)重點(diǎn)村整村推進(jìn)，為有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)樹立樣板，提供借鑒。

5.抓“三品”認(rèn)證

以有機(jī)肥替代化肥項(xiàng)目為契機(jī)，鼓勵(lì)茶企、合作社開展“三品”認(rèn)證，對(duì)新申報(bào)并通過(guò)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、綠色食品認(rèn)證、有機(jī)食品認(rèn)證的產(chǎn)品，給予政策獎(jiǎng)勵(lì)，優(yōu)先享受項(xiàng)目扶持，引導(dǎo)蕉城區(qū)茶葉企業(yè)增施有機(jī)肥，減少化肥用量。