田洪武，潘安

1.寧德市茶業(yè)管理局，352100；2.寧德市工商行政管理局，352100

福建省寧德市是著名的茶葉之鄉(xiāng)，茶葉產(chǎn)量占福建的24%、全國(guó)的4%，茶產(chǎn)業(yè)是寧德的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，也是重要的民生產(chǎn)業(yè)。歷史上三都澳曾是福建省最重要的茶葉輸出港口，被譽(yù)為“海上茶葉之路”的起點(diǎn)，但近年來(lái)寧德茶葉的出口情況卻嚴(yán)重滯后于寧德茶產(chǎn)業(yè)的總體規(guī)模和增長(zhǎng)速度，寧德如何從產(chǎn)茶大市走向茶葉出口大市，有待于各級(jí)各部門以及茶企、茶農(nóng)共同研究解決。為此，寧德市政協(xié)組織了茶葉出口專題調(diào)研，調(diào)研組深入21家茶企，組織召開(kāi)茶葉出口企業(yè)座談會(huì)，了解企業(yè)在出口中存在的問(wèn)題及需求，并走訪了市國(guó)稅局、市檢驗(yàn)檢疫局、市海峽茶葉交流協(xié)會(huì)等部門，分析了寧德市茶葉出口現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題，并就促進(jìn)茶葉出口進(jìn)行了探討與思考。

一、寧德市茶葉出口現(xiàn)狀

寧德市現(xiàn)有茶園約7萬(wàn)hm2，2016年茶葉產(chǎn)量9.78萬(wàn)t，毛茶產(chǎn)值約40億元，茶園面積和產(chǎn)量均居全國(guó)產(chǎn)茶地市前茅，全市共有茶葉企業(yè)2000多家，市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)145家，其中省級(jí)龍頭企業(yè)49家，全市擁有茶葉進(jìn)出口備案企業(yè)16家。

從寧德市檢驗(yàn)檢疫局了解到，2016年，寧德市赤溪茶葉有限公司、福建品品香茶葉有限公司等16家茶葉進(jìn)出口備案企業(yè)共檢疫出口茶葉3338.24t，貨值1.05億美元，同比分別增長(zhǎng)31.20%和24.31%，占全市茶葉產(chǎn)值的17.3%。2017年截至9月，16家茶葉進(jìn)出口備案企業(yè)共檢驗(yàn)檢疫出口茶葉2034.32t，貨值6817.207萬(wàn)美元，占茶葉產(chǎn)值的15%。雖然近兩年來(lái)通過(guò)寧德檢疫出口的茶葉量、值都出現(xiàn)一定增長(zhǎng)，但走訪中了解到，由于早期茶葉實(shí)行出口配額管理，生產(chǎn)企業(yè)只為專營(yíng)出口公司提供產(chǎn)品出口，導(dǎo)致現(xiàn)在出口茶葉企業(yè)普遍缺少國(guó)外客戶，大部分都是外地外貿(mào)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的訂單，由本地出口企業(yè)經(jīng)初精制加工后，由寧德檢疫出口。還有部分茶企則完全掛靠外地外貿(mào)企業(yè)，如周寧華興茶葉有限公司掛靠在省茶葉進(jìn)出口公司，基地由省茶葉進(jìn)出口公司異地備案，華興茶葉有限公司生產(chǎn)的原料則作為原材料由省茶葉進(jìn)出口公司拼配精制后在福州檢疫出口。這部分企業(yè)除了賺錢少（僅僅賺取少量的產(chǎn)品加工費(fèi)），還要作為外地外貿(mào)企業(yè)的倉(cāng)儲(chǔ)基地，負(fù)擔(dān)倉(cāng)儲(chǔ)及物流費(fèi)用，在出口形勢(shì)不好，訂單減少的情況下，有可能因外地外貿(mào)企業(yè)取消訂單，而造成產(chǎn)品積壓。

二、寧德茶葉出口存在的主要問(wèn)題

1.茶葉外貿(mào)專業(yè)人才緊缺

從事茶葉外貿(mào)的專業(yè)人才既要有一定的茶歷史文化及銷售的相關(guān)知識(shí)，又要有豐富的外貿(mào)專業(yè)知識(shí)，精通外語(yǔ)和談判技巧。調(diào)研中了解到，由于寧德市茶企規(guī)模相對(duì)較小，目前多數(shù)茶企沒(méi)有配備專門的茶葉外貿(mào)人才[1]，茶企與外商洽談業(yè)務(wù)時(shí)只能聘請(qǐng)臨時(shí)外語(yǔ)翻譯，在談判溝通中對(duì)茶葉的相關(guān)專業(yè)詞匯難以表達(dá)到位，給貿(mào)易雙方都帶來(lái)困擾。

2.出口茶葉檔次有待提高

近年來(lái)寧德市出口茶葉主要輸往歐盟、美國(guó)、俄羅斯、泰國(guó)、新加坡、馬來(lái)西亞、哥倫比亞、墨西哥等國(guó)家，出口茶葉單價(jià)和貨值有較大幅度增長(zhǎng)，但總體來(lái)說(shuō)高檔茶葉出口量偏少，2016年單價(jià)40美元/kg以上的高檔茶葉出口量?jī)H為茶葉出口總量的8.5%，出口的茶葉還是以原料茶和低端茶葉為主，產(chǎn)品附加值不高，企業(yè)利潤(rùn)空間小。在國(guó)際上，美國(guó)、歐盟、日本是公認(rèn)的茶葉進(jìn)口大國(guó)，但這些國(guó)家憑借其先進(jìn)的科技發(fā)展水平和國(guó)際貿(mào)易中的強(qiáng)大話語(yǔ)權(quán)，同時(shí)也為保護(hù)本國(guó)利益，對(duì)我國(guó)茶葉出口設(shè)置了許多貿(mào)易壁壘，最具代表性的是歐盟的農(nóng)殘標(biāo)準(zhǔn)和日本的肯定列表制度。2006年5月正式實(shí)施的《食品中農(nóng)藥化學(xué)品肯定列表制度》涉及茶葉的檢測(cè)項(xiàng)目達(dá)251項(xiàng)[2]；歐盟農(nóng)殘標(biāo)準(zhǔn)是最嚴(yán)的農(nóng)殘標(biāo)準(zhǔn)而且調(diào)整頻繁，基本上每年都會(huì)增加或調(diào)整幾類項(xiàng)目[3]，多數(shù)為加嚴(yán)指標(biāo)，自2005年以來(lái)，歐盟針對(duì)茶葉農(nóng)殘的限量標(biāo)準(zhǔn)陸續(xù)增至450多項(xiàng)，導(dǎo)致我國(guó)出口日本、歐盟的茶葉逐年減少。

3.稅務(wù)和財(cái)務(wù)問(wèn)題影響大

（1）稅務(wù)評(píng)估價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

按照稅務(wù)部門“雙聯(lián)監(jiān)控、雙向比對(duì)”的規(guī)定：對(duì)出口產(chǎn)品價(jià)格與同期同類產(chǎn)品內(nèi)銷市場(chǎng)平均價(jià)格比對(duì)，出口產(chǎn)品所耗用的原材料價(jià)格與同期同類原材料市場(chǎng)平均價(jià)格比對(duì)，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)購(gòu)進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格明顯偏高又無(wú)正當(dāng)理由的，不得計(jì)算抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額。由于不同產(chǎn)地、季節(jié)、品種的茶青有不同的收購(gòu)價(jià)格，不同檔次、分類、品級(jí)的成品茶葉也有不同的銷售和出口價(jià)格，茶葉收購(gòu)和銷售價(jià)格浮動(dòng)較大。目前，寧德市茶葉市場(chǎng)尚未建立統(tǒng)一的價(jià)格采集體系，國(guó)稅部門沒(méi)有權(quán)威的參考價(jià)格，在進(jìn)項(xiàng)抵扣與出口退稅的價(jià)格評(píng)估中只能參考本地中小內(nèi)銷企業(yè)較低的收購(gòu)和銷售價(jià)來(lái)核定茶葉出口企業(yè)的茶青收購(gòu)價(jià)、茶葉出口價(jià)，而出口企業(yè)對(duì)原料要求更高、更嚴(yán)，在人工、場(chǎng)地、品控、工藝等方面的成本要比中小茶企高得多，企業(yè)對(duì)此反映強(qiáng)烈，影響了企業(yè)自主出口積極性。

（2）企業(yè)財(cái)會(huì)管理不嚴(yán)而導(dǎo)致稅賦增多

寧德市的茶葉出口企業(yè)普遍是從小到大慢慢發(fā)展起來(lái)的，多數(shù)為家族式企業(yè)，缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)財(cái)務(wù)管理不重視。有的企業(yè)由親友擔(dān)任會(huì)計(jì)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)的培訓(xùn)，財(cái)會(huì)人員不了解財(cái)務(wù)、稅務(wù)制度。有的企業(yè)為節(jié)約開(kāi)支而聘請(qǐng)兼職會(huì)計(jì)，會(huì)計(jì)流動(dòng)性大，導(dǎo)致賬目不清、憑證混亂。據(jù)稅務(wù)部門反映，寧德市茶葉出口企業(yè)因財(cái)會(huì)人員素質(zhì)低而導(dǎo)致的財(cái)務(wù)賬目混亂問(wèn)題普遍存在，許多企業(yè)沒(méi)有對(duì)出口茶葉的種類、檔次、品級(jí)進(jìn)行分類入賬，導(dǎo)致稅務(wù)部門只能依法按照最高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行征收，不但錯(cuò)失了享受優(yōu)惠政策的機(jī)會(huì)，還使其成為稅務(wù)部門的重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象。

4.產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足

（1）企業(yè)生產(chǎn)成本增加

近年來(lái)，農(nóng)村人口外流嚴(yán)重，采茶和制茶工緊缺，人工成本逐年遞增，此外，農(nóng)資、包裝、運(yùn)輸?shù)瘸杀疽苍诓粩嗌蠞q，使茶葉的銷售利潤(rùn)一再壓縮。

（2）發(fā)展資金短缺

茶產(chǎn)業(yè)投資大、回報(bào)慢，廠房、設(shè)備、茶山等資產(chǎn)難予評(píng)估、無(wú)法抵押，銀行限貸慎貸，造成茶企資金短缺，失去擴(kuò)張動(dòng)力。

（3）茶葉消費(fèi)增長(zhǎng)動(dòng)力不足

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，產(chǎn)能增長(zhǎng)與消費(fèi)增長(zhǎng)速度已經(jīng)嚴(yán)重不匹配，高檔茶銷量大幅下降，中低檔茶價(jià)格走低，庫(kù)存積壓、資金回籠慢，市場(chǎng)疲軟，部分產(chǎn)品滯銷，嚴(yán)重打擊了茶企的生產(chǎn)積極性。

三、幾點(diǎn)建議

1.發(fā)揮政府扶持作用

（1）加大財(cái)政扶持力度

建議從省、市扶貧開(kāi)發(fā)資金、中央財(cái)政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金等項(xiàng)目資金中集中部分專項(xiàng)資金，用于茶葉企業(yè)的產(chǎn)業(yè)扶持、科技研發(fā)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等，要從貼息貸款、工業(yè)技改項(xiàng)目、科技項(xiàng)目、固定資產(chǎn)投資補(bǔ)助等多方面支持出口龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。此外，還應(yīng)加大對(duì)茶葉出口企業(yè)的補(bǔ)貼力度，調(diào)動(dòng)企業(yè)“走出去”的積極性。

（2）組建茶葉外貿(mào)服務(wù)組織

建議由市海峽茶葉協(xié)會(huì)牽頭，市茶業(yè)局、商務(wù)局配合，各茶葉出口企業(yè)參與，成立寧德市茶葉出口貿(mào)易服務(wù)平臺(tái)（公司），發(fā)揮政府信息優(yōu)勢(shì)和協(xié)會(huì)服務(wù)作用。一方面為企業(yè)提供海外茶葉市場(chǎng)實(shí)時(shí)分析，規(guī)避茶葉出口關(guān)稅壁壘等不公平待遇，防范出口國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)等不穩(wěn)定因素；另一方面充當(dāng)企業(yè)與外商洽談溝通時(shí)的顧問(wèn)，為企業(yè)“走出去”搭橋牽線。同時(shí)，加大對(duì)寧德市外貿(mào)綜合服務(wù)（平臺(tái)型）企業(yè)的政策扶持，落實(shí)好《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制有關(guān)問(wèn)題的通知》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)的若干意見(jiàn)》中的“充分發(fā)揮出口信用保險(xiǎn)作用”“完善財(cái)稅政策”“強(qiáng)化政策保障”等條款，扶持本土進(jìn)出口代理公司發(fā)展壯大。

（3）創(chuàng)新融資方式

推進(jìn)茶園林權(quán)登記發(fā)證和交易、抵押等，拓寬茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資渠道，引導(dǎo)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展茶園抵押、倉(cāng)單質(zhì)押、商標(biāo)權(quán)質(zhì)押等信貸服務(wù)[4]。政府應(yīng)出臺(tái)政策支持擔(dān)保公司為資質(zhì)良好的茶企貸款提供擔(dān)保，支持茶葉合作社、茶葉行業(yè)協(xié)會(huì)等建立茶葉生產(chǎn)擔(dān)?；?，為成員提供貸款擔(dān)保服務(wù)。

（4）建立聯(lián)席會(huì)議制度

建議市政府主導(dǎo)建立由市茶業(yè)管理局、物價(jià)局、稅務(wù)局、食藥監(jiān)局、農(nóng)業(yè)局、檢驗(yàn)檢疫局、海峽茶葉交流協(xié)會(huì)等部門組成的“促進(jìn)閩東茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展”聯(lián)席會(huì)議制度，定期通報(bào)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，研究解決閩東茶產(chǎn)業(yè)在提升競(jìng)爭(zhēng)力、擴(kuò)大出口過(guò)程中遇到的困難與問(wèn)題。

2.提升寧德茶產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

（1）推進(jìn)生態(tài)茶園建設(shè)

以提高出口茶葉質(zhì)量，擴(kuò)大出口效益為導(dǎo)向，大力發(fā)展無(wú)公害、綠色食品和有機(jī)茶，支持企業(yè)建立高標(biāo)準(zhǔn)種植的生態(tài)茶葉原料基地，支持企業(yè)開(kāi)展GAP認(rèn)證，建立茶葉質(zhì)量安全可追溯制度，通過(guò)對(duì)種植、加工全程監(jiān)控，提升寧德市茶葉質(zhì)量，改變茶葉出口目的地單一、出口檔次低、出口利潤(rùn)少等問(wèn)題。

（2）開(kāi)拓茶葉銷售市場(chǎng)

一方面搭乘“一帶一路”合作發(fā)展平臺(tái)，在國(guó)內(nèi)外開(kāi)展大范圍、高水平、深層次的區(qū)域合作和品牌推廣，促進(jìn)茶葉出口貿(mào)易。2016年以來(lái)，寧德市組織開(kāi)展“寧茶一帶一路行”俄羅斯站、越南站、菲律賓站3場(chǎng)茶葉品牌推介活動(dòng)，共有10多家茶企參加活動(dòng)。通過(guò)舉辦活動(dòng)，讓茶企了解了國(guó)際茶葉市場(chǎng)，同時(shí)也進(jìn)一步宣傳了寧德市茶葉品牌，拓展了茶葉市場(chǎng)。如福建奇隆翔農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司生產(chǎn)的花果茶、原葉袋泡茶等產(chǎn)品在俄羅斯深受客商和消費(fèi)者歡迎，取得了較好的宣傳效果；另一方面，商務(wù)部門要牽頭建立閩東茶業(yè)與阿里巴巴、京東等網(wǎng)絡(luò)第三方平臺(tái)的戰(zhàn)略合作平臺(tái)或建立寧德茶業(yè)電子商務(wù)信息綜合服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)閩東茶業(yè)電子商務(wù)發(fā)展，利用網(wǎng)絡(luò)信息傳播快、低成本、國(guó)際化的優(yōu)勢(shì)，將閩東茶葉推向全世界。

（3）開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品

要切實(shí)將精深加工作為實(shí)現(xiàn)寧德市茶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手，支持福建仙洋洋科技食品有限公司、福建奇隆翔農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、福建新味食品有限公司等龍頭企業(yè)進(jìn)一步加大科技投入，開(kāi)發(fā)茶濃縮液、茶粉、速溶茶、花果茶、保健茶及茶食品等方便、經(jīng)濟(jì)、保健的茶葉新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值。

3.優(yōu)化財(cái)稅服務(wù)政策

（1）建立統(tǒng)一權(quán)威的價(jià)格采集體系

一方面發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，尊重市場(chǎng)定價(jià)，明確政府的職能是收集、披露價(jià)格信息以及必要時(shí)的價(jià)格指導(dǎo)；另一方面建議由市政府主導(dǎo)，物價(jià)部門牽頭，茶業(yè)、稅務(wù)等部門參與，通過(guò)聯(lián)席會(huì)議、價(jià)格聽(tīng)證、購(gòu)買第三方服務(wù)等方式，廣泛采集茶葉價(jià)格信息，建立分類清楚、標(biāo)準(zhǔn)明確、反應(yīng)靈活的茶葉價(jià)格采集體系。同時(shí)，依托寧德市價(jià)格信息網(wǎng)、市茶業(yè)局官網(wǎng)等媒體，定期向社會(huì)公示茶青收購(gòu)和茶葉銷售、出口價(jià)格，及時(shí)為茶葉交易、稅務(wù)征收、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等提供權(quán)威參考。

（2）優(yōu)化服務(wù)舉措

稅務(wù)、農(nóng)業(yè)、茶業(yè)等職能部門應(yīng)以深入貫徹落實(shí)“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”為抓手，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，變坐等企業(yè)上門為主動(dòng)入企服務(wù)，為茶葉出口企業(yè)和農(nóng)戶上門宣講政策、解決難題。稅務(wù)、財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)茶葉出口企業(yè)財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)與指導(dǎo)，提高企業(yè)財(cái)會(huì)人員財(cái)務(wù)、稅務(wù)知識(shí)，上門指導(dǎo)企業(yè)建立規(guī)范的分類賬目，解除茶葉出口企業(yè)辦理增值稅抵扣和出口退稅業(yè)務(wù)中遇到的困難，為企業(yè)營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，讓企業(yè)充分及時(shí)享受改革政策紅利。

[1]田洪武,屠幼英.做大做強(qiáng)茶葉龍頭促進(jìn)寧德茶業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J].茶葉,2014(4):216-219,222.

[2]顧國(guó)達(dá),牛曉婧,張錢江.技術(shù)壁壘對(duì)國(guó)際貿(mào)易影響的實(shí)證分析——以中國(guó)茶葉貿(mào)易為例[J].國(guó)際貿(mào)易問(wèn)題,2007(6):74-80.

[3]劉洋.茶葉農(nóng)殘限量——?dú)W盟400項(xiàng)VS中國(guó)28項(xiàng)[J].食品安全導(dǎo)刊,2016(33):80-82.

[4]池玉洲.關(guān)于促進(jìn)寧德茶產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的調(diào)研報(bào)告[EB/OL].(2016-10-18)[2017-12-15].http://www.ndtzb.gov.cn/show.asp?id=7319.