李學斌

社會組織面大量廣，加強社會組織黨的建設(shè)十分重要。黨的十九大報告強調(diào)，要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。必須深刻認識加強社會組織黨的建設(shè)的重要性和緊迫性，以創(chuàng)新精神加強社會組織黨的建設(shè)。

1.社會組織黨的建設(shè)是黨建工作的重要方面。

據(jù)民政部統(tǒng)計資料，截至2016年底，全國共有社會組織70.2萬個，較之2010年增加了24萬個；吸納社會各類人員就業(yè)763.7萬人，較之2010年增加了164.4萬人，接收各類社會捐贈786.7億元。以社會組織為基本組織形式的社會力量從無到有、從小到大、從弱到強，不斷發(fā)展壯大，成為社會治理的重要參與力量。我國的社會組織已經(jīng)成為整個社會的重要組成部分，其影響力、活動力越來越壯大。如果我們黨不去主動占領(lǐng)這塊陣地，就會有其他力量滲透進入到社會組織，社會組織不僅無法在社會治理中發(fā)揮作用，還可能給社會、給國家?guī)聿环€(wěn)定因素。社會組織黨建工作是黨在社會組織中的政治依托，關(guān)系到黨對社會力量的整合能力，關(guān)系到黨的執(zhí)政地位。必須站在鞏固黨的執(zhí)政地位的高度，認識加強社會組織黨的建設(shè)的重要性。

要堅持黨對社會組織的領(lǐng)導，必須抓好社會組織的黨建工作。2015年的《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》明確要求在社會組織中建立黨組，設(shè)立黨組的要求由以前的“可以設(shè)立”改為“設(shè)立”。中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強社會組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》，指出“社會組織是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，是黨的工作和群眾工作的重要陣地，是黨的基層組織建設(shè)的重要領(lǐng)域?！睋?jù)統(tǒng)計，截至2016年底，全國社會組織法人單位中已建立黨組織的28.9萬個，比上年增加8.5萬個，占社會組織法人單位總數(shù)的58.9%。這說明尚有41.1%的社會組織沒有建立黨組織。還有一些社會組織雖然成立了黨組織，但存在著黨建工作不受重視、黨員活動開展得不經(jīng)常、黨務(wù)工作力量薄弱、不規(guī)范、黨員先鋒模范作用發(fā)揮不明顯等問題。只有加強社會組織黨的建設(shè)才能補齊黨的建設(shè)在社會組織領(lǐng)域的“短板”，把全面從嚴治黨落到實處。

加強社會組織黨的建設(shè)是規(guī)范管理社會組織的現(xiàn)實要求。當前，各級政府和部門采取政府購買服務(wù)方式，將越來越多的社會管理和服務(wù)事務(wù)交由社會組織具體實施，以調(diào)動各方力量參與社會治理。政府購買服務(wù)日益常態(tài)化、規(guī)范化、規(guī)?；?，涉及的購買資金數(shù)量也不斷增長，帶來我國社會組織的迅猛發(fā)展。但當前的社會組織存在著人員素質(zhì)參差不齊、內(nèi)部治理不完善、捐贈信息不公開等問題，有的社會組織打著非營利組織的名義謀取私人利潤，有的財務(wù)管理不規(guī)范、賬目混亂，甚至采取不正當手段套取政府購買資金等等。一些社會組織以自治性、獨立性為名，拒絕政府的監(jiān)督管理、拒絕黨的領(lǐng)導。在社會組織中建立黨組織，發(fā)揮黨組織在社會組織中的領(lǐng)導作用，有助于把社會組織及其從業(yè)人員緊密團結(jié)在黨的周圍，確保社會組織堅持正確的發(fā)展方向和政治立場，促進社會組織的規(guī)范發(fā)展。

2.以創(chuàng)新精神，加強社會組織黨的建設(shè)。

第一，創(chuàng)新社會組織黨組織的設(shè)置方式，擴大組織覆蓋面。按照應(yīng)建盡建、便于管理的原則，按照屬地式、屬業(yè)式、主管式等多種方式，實現(xiàn)社會組織黨組織全覆蓋。例如，成都市錦江區(qū)對民辦學校、民辦醫(yī)療機構(gòu)等民辦非企業(yè)單位的黨建工作明確由區(qū)教育局、區(qū)衛(wèi)生局等業(yè)務(wù)主管單位黨組織負責，采取主管式模式。對于大量活躍在社區(qū)院落、居民身邊的社區(qū)社會組織，則明確其黨建工作由所在街道黨工委指導，社區(qū)黨組織具體負責，采取屬地式模式。對于行業(yè)協(xié)會類社會組織，則選派了一批素質(zhì)優(yōu)良的黨建工作指導員，駐點開展工作，通過行業(yè)指導與黨建工作相結(jié)合的形式開展黨建工作，采取屬業(yè)式模式。

第二，通過激勵導向政策，激發(fā)社會組織開展黨建工作的動力。一些社會組織在思想上不重視黨建工作，認為黨建是虛的，只注重爭取項目、資金，開展業(yè)務(wù)活動。對此，一些地區(qū)探索出有效的激勵導向政策，引導社會組織加強黨建工作。例如，南京市雨花臺區(qū)采取“三雙五同步”法，激勵社會組織加強黨的建設(shè)。即通過社會組織與黨組織建設(shè)雙孵化、雙共建、雙提升，實現(xiàn)同步培育組建、同步登記承諾、同步年檢述職、同步評估評議、同步換屆調(diào)整，使社會組織的黨組織建設(shè)貫徹于社會組織發(fā)展的始終。通過將開展黨建情況納入政府購買社會組織服務(wù)項目評估標準，細化指標，分成黨總支是否有完整的工作制度、符合條件的社會組織是否按規(guī)定建立黨組織、年度開展黨組織活動次數(shù)等指標，促使社會組織主動加強黨建工作，將黨建工作作為社會組織建設(shè)的重要組成部分。

第三，加強社會組織黨建保障體系建設(shè)，避免“組織空轉(zhuǎn)”。社會組織黨的建設(shè)一個常見的誤區(qū)是“重建黨、輕黨建”，即過分關(guān)注黨組織籌建數(shù)量，片面強調(diào)黨組織“覆蓋率”，而忽視已建黨組織的活動開展、黨員教育以及組織功能開發(fā)，最終出現(xiàn)“組織空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象。要避免“組織空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象，就必須有相應(yīng)的黨建保障體系作為黨建工作真正持續(xù)開展的有力支撐。首先，要加強社會組織黨建制度保障體系建設(shè)。通過制定社會組織黨建工作實施辦法、工作規(guī)范、考評體系，使社會組織黨建工作有章可循。其次，加強黨建經(jīng)費保障體系建設(shè)。加大對社會組織黨建經(jīng)費投入，建立以財政撥款為主、黨費返還為輔、社會組織自籌為補充的黨建經(jīng)費保障體系，保證黨建工作經(jīng)費、活動經(jīng)費及黨務(wù)工作者工作補貼到位，確保社會組織黨組織不僅能建得起來，而且活動能開展得起來、黨員作用能發(fā)揮出來。再次，加強社會組織黨建人才保障體系建設(shè)，解決社會組織黨建“誰來抓”的問題。黨的十九大報告提出：注重從產(chǎn)業(yè)工人、青年農(nóng)民、高知識群體中和在非公有制經(jīng)濟組織、社會組織中發(fā)展黨員。將從社會組織中發(fā)展新黨員作為優(yōu)先側(cè)重的工作，充分體現(xiàn)了黨對社會組織黨建的高度重視，有利于解決目前社會組織黨員人數(shù)普遍較少、黨務(wù)人才不足的現(xiàn)象。要通過把社會組織黨務(wù)工作者納入基層黨務(wù)干部培訓體系，培養(yǎng)社會組織黨建人才。通過向社會組織派遣黨建工作指導員，指導社會組織黨務(wù)工作。通過發(fā)展優(yōu)秀的社會組織負責人入黨、把普通黨員發(fā)展為社會組織骨干的方式，發(fā)揮好黨組織的領(lǐng)導核心作用。

第四，堅持分類指導、分類施策原則，有針對性地開展社會組織黨建工作。社會組織黨建工作應(yīng)當針對不同社會組織的類別、特點、規(guī)模，堅持分類指導、分類施策的原則，有針對性地開展工作。對于扶貧濟困、環(huán)境保護、養(yǎng)老助殘等公益慈善類社會組織，應(yīng)大力扶持培育，放寬登記門檻，將黨建工作的重點放在宣傳黨的民生保障政策，發(fā)揮黨員志愿者作用，傳遞黨的溫暖關(guān)懷上；對于農(nóng)民工NGO、業(yè)主委員會等維權(quán)類社會組織，黨建工作要把重點放在引導社會組織依法維權(quán)、理性維權(quán)上，防止社會組織被對抗黨和政府的敵對勢力所利用，從事影響社會穩(wěn)定、安定團結(jié)局面的群體性事件。對于協(xié)會、學會等行業(yè)管理類社會組織，黨建工作的重點要放在對社會組織的業(yè)務(wù)指導和監(jiān)督管理上，發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會對會員的溝通、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、教育、培訓等職能，防止其出現(xiàn)不正當?shù)男袠I(yè)保護主義。對于藝術(shù)團、表演隊等文體活動類社會組織，黨建工作的重點應(yīng)放在引導社會組織弘揚社會主義核心價值觀，從自娛自樂、健身強體向志愿服務(wù)、樹文明新風轉(zhuǎn)變。

第五，適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時代的新特點，創(chuàng)新社會組織黨建工作形式。社會組織通常具有人員分散、工作壓力大、人際關(guān)系分散等特點，難以過多集中開展活動。信息化時代互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用拓展了基層黨組織建設(shè)的工作空間。社會組織黨建工作可以依托現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，通過網(wǎng)絡(luò)平臺、微信群、微博、公眾號等新媒體方式建立網(wǎng)上黨支部，為黨員提供交流平臺，及時發(fā)布學習、教育、活動信息，回應(yīng)黨員提出的困惑疑問，克服時間、空間的限制，方便黨員隨時隨地參加黨組織活動?；ヂ?lián)網(wǎng)為人們享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)提供了便利條件，運用互聯(lián)網(wǎng)有利于在社會組織黨建活動中發(fā)展黨內(nèi)基層民主，暢通黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道。

（作者：南京理工大學公共事務(wù)學院副教授）

責任編輯：李艷玲 高天鼎endprint