孫長(zhǎng)翔

摘 要：隨著國(guó)家行政審批體制改革和生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，環(huán)保政策法規(guī)發(fā)生重大改變。與此同時(shí)，電網(wǎng)快速發(fā)展也給環(huán)保工作帶來(lái)更大壓力，電網(wǎng)建設(shè)運(yùn)行環(huán)境制約因素進(jìn)一步增加。采取“錨法規(guī)、抓環(huán)節(jié)、夯重點(diǎn)”的環(huán)?！岸嗑€程”管理模式，重新梳理工作流程，明確環(huán)保職責(zé)內(nèi)容與范圍，加強(qiáng)內(nèi)、外部門(mén)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)溝通，統(tǒng)籌輸變電工程規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)維全生命周期環(huán)保監(jiān)督管理，發(fā)揮環(huán)保工作對(duì)電網(wǎng)發(fā)展的保障促進(jìn)作用。

關(guān)鍵詞：輸電；環(huán)保管理；電網(wǎng)建設(shè)

中圖分類號(hào)：TM715 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2017）23-0121-02

1 管理目標(biāo)描述

1.1 專業(yè)管理的理念

以完善環(huán)保制度和工作機(jī)制為基礎(chǔ)，著力構(gòu)建環(huán)保技術(shù)監(jiān)督和環(huán)保管理咨詢兩大體系，進(jìn)一步強(qiáng)化電網(wǎng)環(huán)保在電網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)等全過(guò)程監(jiān)督管理，拓展電網(wǎng)環(huán)保教育與宣傳陣地。針對(duì)環(huán)評(píng)報(bào)批時(shí)段變化、驗(yàn)收方式改變、事中事后監(jiān)管加強(qiáng)等新情況，主動(dòng)開(kāi)展政策分析和對(duì)策研究，及時(shí)對(duì)環(huán)評(píng)報(bào)告編報(bào)和驗(yàn)收工作流程做出調(diào)整，完善環(huán)境監(jiān)理和后評(píng)價(jià)工作機(jī)制，不斷深化環(huán)保全過(guò)程監(jiān)督管理，確?！俺绦蚝戏ā⒈O(jiān)測(cè)達(dá)標(biāo)”。補(bǔ)齊短板，精準(zhǔn)施策，認(rèn)真梳理環(huán)保工作體系中存在的不足，著力解決機(jī)構(gòu)不健全、職責(zé)分工不清、工作流程不順、環(huán)保管理難作為等問(wèn)題。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，找準(zhǔn)突破口和著力點(diǎn)，全力推動(dòng)，在控制電網(wǎng)建設(shè)運(yùn)行實(shí)質(zhì)性環(huán)境影響、防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等方面取得突破。全面查找電網(wǎng)規(guī)劃、可研、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行不同階段環(huán)保工作存在的盲點(diǎn)、空白點(diǎn)，提出切實(shí)有效的管控措施，著力解決環(huán)保工作未能覆蓋電網(wǎng)發(fā)展全過(guò)程的問(wèn)題。深入分析各項(xiàng)環(huán)保工作開(kāi)展情況，從目標(biāo)、責(zé)任、計(jì)劃、措施、督促、考核等環(huán)節(jié)尋找差距，強(qiáng)化剛性約束，著力解決工作深度不夠、措施執(zhí)行不力等問(wèn)題。

1.2 專業(yè)管理的策略

公司環(huán)保管理涉及環(huán)保管理體系構(gòu)建、電網(wǎng)環(huán)保全過(guò)程管理、宣傳與培訓(xùn)、協(xié)調(diào)溝通、檢查與考核等環(huán)節(jié)。努力提升環(huán)保工作質(zhì)量和效益，促進(jìn)電網(wǎng)持續(xù)健康綠色發(fā)展。保持“兩個(gè)百分之百”，即：110千伏及以上電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)率和竣工環(huán)保驗(yàn)收率達(dá)到100%，做到“環(huán)境友好，公眾接受，程序合法，監(jiān)測(cè)達(dá)標(biāo)”。確?！叭齻€(gè)不發(fā)生”，即：不發(fā)生重大及以上環(huán)境污染事件，不發(fā)生因工作失誤導(dǎo)致環(huán)保（水保）行政主管部門(mén)對(duì)公司采取限批措施的事件，不發(fā)生影響公司形象和被環(huán)保（水保）行政主管部門(mén)通報(bào)批評(píng)的事件。

1.3 專業(yè)管理對(duì)應(yīng)的指標(biāo)及指標(biāo)提升情況

公司環(huán)保工作已進(jìn)入良性發(fā)展軌道，在環(huán)保管理體系構(gòu)建、電網(wǎng)環(huán)保全過(guò)程管理、宣傳與培訓(xùn)、檢查與考核等方面取得了經(jīng)驗(yàn)。公司實(shí)施多線程環(huán)保管理策略，同電網(wǎng)規(guī)劃、前期、設(shè)計(jì)、基建、投運(yùn)驗(yàn)收、運(yùn)維檢修等環(huán)節(jié)順利銜接，電網(wǎng)建設(shè)工程的環(huán)評(píng)、環(huán)保過(guò)程按照“程序合法，監(jiān)測(cè)達(dá)標(biāo)”的原則實(shí)施，環(huán)保技術(shù)監(jiān)督按計(jì)劃有節(jié)奏實(shí)施，電網(wǎng)環(huán)保知識(shí)宣傳順利推進(jìn)，全年電網(wǎng)環(huán)保工作零投訴。

2 主要管理做法

2.1 主要流程說(shuō)明

2.1.1 查漏補(bǔ)缺，不斷完善環(huán)保管理體系

（1）完善公司環(huán)保管理制度，對(duì)照環(huán)保監(jiān)管最新要求，修訂發(fā)布公司環(huán)境保護(hù)管理辦法和電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收管理辦法。（2）開(kāi)展環(huán)保監(jiān)管新常態(tài)下電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保管理對(duì)策研究，深入分析新的監(jiān)管要求對(duì)公司環(huán)保工作的影響，遵照電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)編制工作規(guī)范，適時(shí)調(diào)整竣工環(huán)保驗(yàn)收工作流程。（3）優(yōu)化環(huán)保管理信息系統(tǒng)模塊設(shè)計(jì)，完成實(shí)用化考核功能開(kāi)發(fā)，加大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)補(bǔ)充完善力度，努力提高應(yīng)用水平。（4）推動(dòng)環(huán)保工作交流，組織各單位就環(huán)評(píng)與驗(yàn)收管理、噪聲超標(biāo)治理、環(huán)境信息公開(kāi)及糾紛處理等問(wèn)題進(jìn)行研討，互相學(xué)習(xí)，共同提高。（5）優(yōu)化年度環(huán)保技術(shù)監(jiān)督方案，改進(jìn)環(huán)?？?jī)效考核，研究環(huán)保管理考核方案。

2.1.2 抓住重點(diǎn)，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保過(guò)程管控

（1）加強(qiáng)環(huán)保管理咨詢體系建設(shè)，加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保水保業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)；完善兩級(jí)環(huán)評(píng)報(bào)告、水保方案及驗(yàn)收?qǐng)?bào)告內(nèi)審工作機(jī)制，嚴(yán)格審核把關(guān)。（2）針對(duì)工程重大變動(dòng)，及時(shí)開(kāi)展設(shè)計(jì)階段環(huán)保水保復(fù)核，對(duì)發(fā)生重大變動(dòng)部分依法履行報(bào)批程序。（3）落實(shí)《輸變電工程環(huán)境監(jiān)理規(guī)范》要求，強(qiáng)化穿越環(huán)境敏感區(qū)和220千伏及以上輸變電工程環(huán)境監(jiān)理，試點(diǎn)引入先進(jìn)技術(shù)作為輔助手段，促進(jìn)建設(shè)階段各項(xiàng)環(huán)保、水保措施落實(shí)到位。（4）執(zhí)行《輸變電工程環(huán)境保護(hù)施工手冊(cè)》準(zhǔn)則，指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)落實(shí)環(huán)保要求；研究輸變電工程噪聲控制、景觀融合、節(jié)水節(jié)地節(jié)能等環(huán)保評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)分細(xì)則，策劃開(kāi)展綠色輸變電工程創(chuàng)建活動(dòng)。（5）嚴(yán)格執(zhí)行電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收計(jì)劃，繼續(xù)做好環(huán)保驗(yàn)收遺留問(wèn)題處置，堅(jiān)決防范法律風(fēng)險(xiǎn)。

2.1.3 強(qiáng)化監(jiān)督，持續(xù)推動(dòng)環(huán)境監(jiān)測(cè)和專項(xiàng)治理

（1）以環(huán)保全過(guò)程技術(shù)監(jiān)督精益化管理實(shí)施細(xì)則為指導(dǎo)，強(qiáng)化建設(shè)期環(huán)保技術(shù)監(jiān)督，加強(qiáng)施工階段環(huán)保措施、設(shè)施特別是隱蔽工程的現(xiàn)場(chǎng)檢查，配合做好與驗(yàn)收階段技術(shù)監(jiān)督工作的銜接。（2）啟動(dòng)變電站噪聲超標(biāo)專項(xiàng)治理，依據(jù)噪聲監(jiān)測(cè)結(jié)果，分輕重緩急編制治理計(jì)劃和工作方案，落實(shí)項(xiàng)目和資金，力爭(zhēng)“十三五”期間全面解決變電站噪聲超標(biāo)擾民問(wèn)題。密切關(guān)注居民小區(qū)配電變壓器噪聲影響，及時(shí)采取措施加以解決。（3）全面完成廢舊電池等設(shè)備封存點(diǎn)環(huán)境無(wú)害化處置，加強(qiáng)與地方環(huán)保行政主管部門(mén)的溝通，細(xì)化處置方案，委托具有專業(yè)資質(zhì)的單位進(jìn)行清運(yùn)處理，確保務(wù)期必成。（4）落實(shí)六氟化硫氣體回收處理和循環(huán)再利用監(jiān)督管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范管理，提高回收處理工作質(zhì)量，同時(shí)加快混合氣體回收處理技術(shù)研究。（5）按照電網(wǎng)廢棄物環(huán)境無(wú)害化處置及資源化利用指導(dǎo)意見(jiàn)的要求，建立管理臺(tái)賬，加強(qiáng)暫存、運(yùn)輸和處置等過(guò)程管控，避免發(fā)生二次污染；鼓勵(lì)開(kāi)展廢棄物循環(huán)再利用技術(shù)研究，挖掘剩余價(jià)值，節(jié)約企業(yè)成本。

2.1.4 多措并舉，努力提升環(huán)保宣傳與培訓(xùn)成效endprint

（1）根據(jù)電網(wǎng)環(huán)保宣傳提升工作方案，加強(qiáng)電磁環(huán)境專業(yè)網(wǎng)站運(yùn)維管理，及時(shí)補(bǔ)充相關(guān)資料和信息，充分借助網(wǎng)絡(luò)媒體和微信平臺(tái)，大力傳播電網(wǎng)環(huán)?？破罩R(shí)，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。（2）繼續(xù)擴(kuò)大與各級(jí)環(huán)保部門(mén)的聯(lián)合宣傳，協(xié)調(diào)專家學(xué)者、研究機(jī)構(gòu)、公益組織等多方力量，開(kāi)展電網(wǎng)環(huán)保宣傳“三進(jìn)一請(qǐng)”（進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)，邀請(qǐng)參觀變電站）活動(dòng)，提升宣傳公信力和影響力。（3）完善環(huán)保糾紛處理機(jī)制，制定輸變電環(huán)保糾紛處理工作規(guī)范，及時(shí)化解矛盾，積極配合環(huán)保部門(mén)妥善應(yīng)對(duì)投訴糾紛。（4）加大環(huán)保培訓(xùn)力度，分批次舉行省級(jí)環(huán)保管理人員培訓(xùn)和基層環(huán)保監(jiān)督監(jiān)測(cè)人員輪訓(xùn)，優(yōu)化課程設(shè)置，拓寬專業(yè)視野。

2.1.5 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)環(huán)?？蒲泻统晒D(zhuǎn)化

（1）針對(duì)噪聲、生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域開(kāi)展研討，討論專業(yè)發(fā)展方向和研究框架。（2）尋求環(huán)?？萍柬?xiàng)目合作，力爭(zhēng)在電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評(píng)關(guān)鍵因素識(shí)別及評(píng)價(jià)體系、廢舊儲(chǔ)能及動(dòng)力鋰電池資源化無(wú)害化回收利用等方面取得科技創(chuàng)新成果。（3）推進(jìn)新技術(shù)普及應(yīng)用，擴(kuò)大已有成果在工程可研、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等各階段的應(yīng)用范圍，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益雙贏。

2.2 確保流程正常運(yùn)行的人力資源保證

2.2.1 健全完善組織機(jī)構(gòu)

強(qiáng)化組織保障，公司建立環(huán)保管理工作委員會(huì)，全面領(lǐng)導(dǎo)公司電網(wǎng)環(huán)保管理體系建設(shè)，落實(shí)各相關(guān)部門(mén)、崗位在環(huán)保管理體系下的工作職責(zé)。明確專項(xiàng)職責(zé)，健全公司環(huán)保技術(shù)監(jiān)督工作網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展策劃部作為牽頭部門(mén)全面落實(shí)電網(wǎng)環(huán)境保護(hù)技術(shù)監(jiān)督工作，成立了環(huán)保技術(shù)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，編制年度環(huán)保技術(shù)監(jiān)督工作計(jì)劃和確保計(jì)劃有序落實(shí)的保障措施。

2.2.2 常態(tài)保障溝通機(jī)制

定期與環(huán)保行政主管部門(mén)溝通，結(jié)合環(huán)評(píng)審批權(quán)限調(diào)整，理順不同層級(jí)環(huán)評(píng)審批和竣工環(huán)保驗(yàn)收工作流程，鞏固互信合作的工作關(guān)系。認(rèn)真開(kāi)展公眾溝通，依法做好輸變電工程環(huán)保信息公開(kāi)和公眾參與工作，切實(shí)保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。完善環(huán)保糾紛處理機(jī)制，全面掌握信息，深入分析訴由，及時(shí)做出響應(yīng)，積極配合地方政府和環(huán)保行政主管部門(mén)分類引導(dǎo)、妥善處置。

2.3 保證流程正常運(yùn)行的專業(yè)管理績(jī)效考核與控制

將電網(wǎng)環(huán)保工作納入各部門(mén)、各單位年度績(jī)效考核內(nèi)容，工作情況作為年度安全生產(chǎn)先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人考評(píng)的重要參考內(nèi)容。依據(jù)公司相關(guān)考核制度，公司發(fā)展策劃部根據(jù)環(huán)境保護(hù)考核內(nèi)容進(jìn)行檢查和考核。對(duì)于能夠認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和公司系統(tǒng)環(huán)境保護(hù)管理規(guī)章制度，如期出色完成各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)工作的單位和個(gè)人，給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。造成環(huán)境污染、影響公司環(huán)境影響評(píng)價(jià)率和竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收率等指標(biāo)發(fā)生被環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)通報(bào)批評(píng)事件的，按照職責(zé)追究相關(guān)部門(mén)責(zé)任，并限期整改。

3 評(píng)估與改進(jìn)

3.1 專業(yè)管理的評(píng)估方法

3.1.1 評(píng)估方式

采取過(guò)程管理，季度點(diǎn)評(píng)，安全預(yù)警和業(yè)績(jī)考核等方法從電網(wǎng)建設(shè)工程的環(huán)評(píng)、環(huán)保驗(yàn)收通過(guò)率、環(huán)保措施合規(guī)性、新技術(shù)應(yīng)用執(zhí)行情況等角度對(duì)專業(yè)管理工作進(jìn)行評(píng)價(jià)。對(duì)工作推進(jìn)不力的單位，按情節(jié)和性質(zhì)進(jìn)行考核，通過(guò)檢查、對(duì)照和評(píng)比，總結(jié)工作典型，引導(dǎo)促進(jìn)各單位進(jìn)一步深化推進(jìn)電網(wǎng)環(huán)保管理工作。

3.1.2 評(píng)估內(nèi)容

環(huán)評(píng)驗(yàn)收通過(guò)率：環(huán)評(píng)驗(yàn)收計(jì)劃完成率=年度實(shí)際完成環(huán)評(píng)項(xiàng)目/年度計(jì)劃環(huán)評(píng)項(xiàng)目；

環(huán)保措施合規(guī)性：電網(wǎng)輸變電工程建設(shè)、運(yùn)維過(guò)程是否違反環(huán)保法律法規(guī)，電網(wǎng)環(huán)保措施實(shí)施過(guò)程中是否遵守相關(guān)監(jiān)督、管理部門(mén)的規(guī)定；

環(huán)保宣傳影響力：環(huán)保宣傳活動(dòng)富有創(chuàng)意、形式新穎，環(huán)保宣傳文章在國(guó)家級(jí)、省部級(jí)、市級(jí)刊物發(fā)表。

3.1.3 評(píng)估步驟

構(gòu)建以“環(huán)保驗(yàn)收全周期，監(jiān)督檢查全方位”為核心特征的多線程電網(wǎng)環(huán)保管理體系，通過(guò)健全環(huán)保管理組織架構(gòu)，細(xì)化各環(huán)節(jié)管理工作流程，全面提升輸變電工程環(huán)境保護(hù)水平。

3.1.4 評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

環(huán)保管理評(píng)估按照《國(guó)家電網(wǎng)公司環(huán)境保護(hù)管理辦法（試行）》、《國(guó)家電網(wǎng)公司電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》、《安徽省電力公司環(huán)境污染糾紛、投訴管理辦法（試行）》等規(guī)則執(zhí)行。

3.2 今后的改進(jìn)方向或?qū)Σ?/p>

在工程前期階段，為落實(shí)環(huán)評(píng)批復(fù)中對(duì)噪聲、靜電感應(yīng)、污水處理、生態(tài)保護(hù)等多方面的要求，組織環(huán)境監(jiān)理承接單位提前介入初步設(shè)計(jì)審核，將初步設(shè)計(jì)結(jié)果與環(huán)評(píng)報(bào)告及批復(fù)文件的要求一一對(duì)比分析，和設(shè)計(jì)單位協(xié)同優(yōu)化了站區(qū)布置和隔音降噪措施等環(huán)保措施，落實(shí)工頻電場(chǎng)、工頻磁場(chǎng)設(shè)計(jì)計(jì)算結(jié)果符合要求，對(duì)初步設(shè)計(jì)評(píng)審的重要環(huán)節(jié)進(jìn)行了把控。

提升環(huán)保管理工作的信息化水平和科技創(chuàng)新能力，著力構(gòu)建環(huán)保技術(shù)監(jiān)督和環(huán)保管理咨詢兩大體系，進(jìn)一步強(qiáng)化電網(wǎng)環(huán)保全過(guò)程監(jiān)督管理，補(bǔ)齊短板，精準(zhǔn)施策，努力提升環(huán)保工作質(zhì)量和效益，繼續(xù)保持“兩個(gè)百分之百”，確保“三個(gè)不發(fā)生”，促進(jìn)電網(wǎng)持續(xù)健康綠色發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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