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      農村改革的歷史見證

      2018-01-15 23:13:44張吉舜
      北京檔案 2018年12期
      關鍵詞:計酬承包合同生產(chǎn)隊

      張吉舜

      今年是我國改革開放40周年。在農村改革初期推行農業(yè)生產(chǎn)責任制的過程中,生產(chǎn)隊跟社員簽訂的農副業(yè)承包合同,作為農村改革的歷史證物,具有重要的檔案文獻價值。筆者從民間收集到的這套山西省晉東南地區(qū)長子縣鮑店人民公社東街大隊(今長治市長子縣鮑店鎮(zhèn)東街村)農副業(yè)承包合同,簽訂于1980年12月,分為農業(yè)合同和副業(yè)合同兩部分,共計149份。農業(yè)合同以戶為單位,其中第一生產(chǎn)隊25份、第二生產(chǎn)隊26份、第三生產(chǎn)隊25份、第四生產(chǎn)隊28份、第五生產(chǎn)隊17份;副業(yè)合同28份,包括木工、鐵業(yè)、運輸、軸承、油漆、理發(fā)、油房、園地、做零工等專業(yè)承包內容。這套農副業(yè)承包合同產(chǎn)生的背景及其內容,反映了我國農村改革不斷深化發(fā)展的歷史進程。

      一、合同產(chǎn)生背景

      1978年底,黨的十一屆三中全會作出改革開放的重大決策,認為全黨必須集中精力把農業(yè)盡快搞上去,并提出了發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)的一系列政策措施和經(jīng)濟措施。1979年3月12日至24日,剛成立不久的國家農委組織召開七省三縣農村工作座談會,傳達貫徹三中全會精神,集中討論了建立健全生產(chǎn)責任制的問題。同年9月,黨的十一屆四中全會正式通過了《中共中央關于加快農業(yè)發(fā)展的決定》,將試行草案中的“不許包產(chǎn)到戶,不許分田單干”改為“不許分田單干。除某些副業(yè)生產(chǎn)的特殊需要和邊遠山區(qū)、交通不便的單家獨戶外,也不要包產(chǎn)到戶”,[1]給農村部分地區(qū)實行包產(chǎn)到戶開了一個口子。包產(chǎn)到戶由暗轉明,引發(fā)了全國性的大爭論。為了進一步澄清思想、統(tǒng)一認識,1980年9月,中共中央召開省、市、自治區(qū)黨委第一書記座談會,討論加強和完善農業(yè)生產(chǎn)責任制問題,會后印發(fā)了《關于進一步加強和完善農業(yè)生產(chǎn)責任制的幾個問題》(中央75號文件),要求各地結合當?shù)鼐唧w情況貫徹執(zhí)行,以利于動員廣大農村干部和群眾做好工作,發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)。在這份文件中,提倡實行專業(yè)承包聯(lián)產(chǎn)計酬責任制,認為這種生產(chǎn)責任制,較之其他包產(chǎn)形式有許多優(yōu)點,提出“以合同形式確定下來當年或幾年不變”。對于少數(shù)要求從事個體經(jīng)營的,“可以經(jīng)過有關部門批準,與生產(chǎn)隊簽訂合同,持證外出勞動和經(jīng)營”。同時,對那些邊遠山區(qū)和貧困落后的地區(qū),長期“吃糧靠返銷,生產(chǎn)靠貸款,生活靠救濟”的生產(chǎn)隊,群眾對集體喪失信心,因而要求包產(chǎn)到戶的,應當支持群眾的要求,可以包產(chǎn)到戶,也可以包干到戶,并在一個較長的時期內保持穩(wěn)定。[2]

      山西省長期以來受“農業(yè)學大寨”運動影響嚴重,在全國率先推行普及學習大寨縣活動,全省有一萬四千多個生產(chǎn)隊過渡到以生產(chǎn)大隊為基本核算單位[3],興修了一些脫離實際的工程,甚至出現(xiàn)了弄虛作假的現(xiàn)象。1979年3月,山西省委舉行擴大會議,遵照黨的十一屆三中全會精神,總結農業(yè)學大寨的教訓,討論落實黨的農村經(jīng)濟政策。1980年10月,山西省委傳達中央75號文件精神,提出今冬明春各級黨委一定要把加強和完善農業(yè)生產(chǎn)責任制當作一個中心環(huán)節(jié)來抓,哪個隊采取哪種責任制形式,要讓群眾自愿選擇,不搞“一刀切”。在此前后,《人民日報》對山西省吉縣東莊生產(chǎn)隊實行專業(yè)承包聯(lián)產(chǎn)計酬責任制進行了宣傳報道。到1980年末,山西省全省121895個生產(chǎn)隊中,有55422個實行了小段作業(yè)定額計酬,占生產(chǎn)隊總數(shù)的45.5%;有59737個實行了包工包產(chǎn)聯(lián)產(chǎn)計酬,占生產(chǎn)隊總數(shù)的49%;有6736個實行了包產(chǎn)到戶和包干到戶,占生產(chǎn)隊總數(shù)的5.5%。[4]晉東南地區(qū)長子縣鮑店人民公社東街大隊的農副業(yè)承包合同正是在這樣的歷史背景下產(chǎn)生的,在這套農副業(yè)承包合同的第一段文字中也明確寫道:“根據(jù)中共中央、中發(fā)〔1980〕75號文件精神,為了進一步加強和完善農業(yè)生產(chǎn)責任制,有效地調動農民的積極性,發(fā)揮集體經(jīng)濟的優(yōu)越性,堅持農業(yè)集體化的正確方向,加速農業(yè)發(fā)展。為此,甲乙雙方特定如下條款,共同執(zhí)行不得違反?!?/p>

      二、合同的主要內容

      在我國農村改革初期,廣大農民發(fā)揮首創(chuàng)精神,結合各地實際情況推行小段包工定額計酬、專業(yè)承包聯(lián)產(chǎn)計酬、三包到組聯(lián)產(chǎn)計酬、統(tǒng)一經(jīng)營聯(lián)產(chǎn)到勞、包產(chǎn)到戶、包干到戶等多種生產(chǎn)責任制形式。從東街大隊的農業(yè)承包合同來看,該隊實行的是統(tǒng)一經(jīng)營聯(lián)產(chǎn)到勞責任制。所謂統(tǒng)一經(jīng)營聯(lián)產(chǎn)到勞,是指生產(chǎn)大隊生產(chǎn)資料為集體所有制不變,基本核算單位不變,生產(chǎn)隊統(tǒng)一按勞分配,統(tǒng)一種植計劃,統(tǒng)一耕種,統(tǒng)一投資,統(tǒng)一使用耕畜、大中型農機具和水利設施,實行定勞力、定地段、定產(chǎn)量、定分工、定投資,超產(chǎn)獎勵的“五定一獎”制度。

      東街大隊農副業(yè)承包合同由生產(chǎn)大隊制定,生產(chǎn)隊和社員簽訂。按照《專業(yè)承包農業(yè)合同》的約定,生產(chǎn)隊承擔的事項包括耕耙土地、肥料、種子、農藥、牲畜和大中型農具。社員必須在生產(chǎn)隊領導下,統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一分配。社員承包的土地不準買賣,不準轉讓,不準雇工剝削,不準荒蕪土地、不準破壞水利設施和大中型農具。社員除承包土地投工外,還要主動向生產(chǎn)隊投夠全年應投工數(shù),如欠工,須交勞務款。社員必須按時、按質、按量交出所承包的產(chǎn)量,凡到期完不成所承包產(chǎn)量、谷草者,生產(chǎn)隊有權采取強制經(jīng)濟措施迫使其交出,情節(jié)嚴重者,上交大隊經(jīng)濟領導組和上級經(jīng)濟法庭處理。承包時間自1980年12月1日至1981年12月30日止,合同期一年。承包合同須嚴格執(zhí)行“五定一獎”制度,以第三生產(chǎn)隊王元珍簽訂的合同為例,一是定勞力:有王元珍、王云則等勞動力5人;二是定地段:承包土地36.5畝,包括3號機井、場北等4個地塊;三是定產(chǎn)量:年總產(chǎn)量為13928斤,其中玉米4275斤、間作大豆368斤、谷子3025斤、紅高粱4700斤、山藥蛋1560斤;四是定分工:王元珍種植玉米,王云則種植谷子等;五是定投資:種子1031斤(含山藥蛋種780斤)、化肥148元、農家肥78元;六是獎勵制度:全獎全賠。與農業(yè)承包合同不同,副業(yè)承包合同的經(jīng)營性質屬于個人或多人合作包干,承包者按合同約定向生產(chǎn)隊繳納相應款項,自負盈虧,合同期一年。

      在統(tǒng)一經(jīng)營聯(lián)產(chǎn)到勞責任制中,生產(chǎn)隊根據(jù)生產(chǎn)需要和社員個人勞動能力、技術專長進行合理分工,有利于解決集體生產(chǎn)同家庭副業(yè)之間的矛盾,減少了以往社員和干部之間因為派工和工分問題發(fā)生的矛盾,初步糾正了生產(chǎn)指導中的主觀主義和分配中的平均主義。承包合同中的全獎全賠制度,有效地調動了農民的生產(chǎn)積極性,使農副業(yè)生產(chǎn)得到比較迅速的發(fā)展,絕大多數(shù)農民的收入有所增加。在這套農副業(yè)承包合同期滿后,1982年頒布的中央1號文件正式肯定包產(chǎn)到戶和包干到戶是社會主義集體經(jīng)濟的生產(chǎn)責任制,東街大隊跟全國絕大多數(shù)農村地區(qū)一樣,開始實行包干到戶責任制,由此,歷史翻開了新的一頁。

      參考文獻:

      [1]中共中央文獻研究室編.三中全會以來重要文獻選編(上)[G].北京:人民出版社,1982:199.

      [2]中共中央文獻研究室編.三中全會以來重要文獻選編(上)[G].北京:人民出版社,1982:547-548.

      [3]山西省農業(yè)合作史編輯委員會編.山西農業(yè)合作史大事記卷[M].太原:山西人民出版社,1997:204.

      [4]郭展翔、楊五云.山西農業(yè)志[M].太原:山西省地方志編纂委員會辦公室,1987:111.

      作者單位:中國社會科學院研究生院

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