今日中國， 如何培植中產(chǎn)階層？

之前，國家發(fā)改委就業(yè)和收入分配司組織召開了促進(jìn)“中間群體”增收專題座談會，研究促進(jìn)“中間群體”增收，擴(kuò)大中等收入群體的思路和舉措。

目前，中國形成了世界上人口最多的中等收入群體，根據(jù)不完全統(tǒng)計有4億多人口。事實(shí)上，中國一直希望形成“橄欖型”的收入分配格局，在“提低、擴(kuò)中、限高”方面也在不斷努力。

在外界看來，官方研究促進(jìn)“中間群體”增收，釋放出一個信號，那就是“擴(kuò)中”仍將是下一步收入分配改革的重頭戲。

目前，我國中間群體的收入水平、文化程度、健康狀況以及生活質(zhì)量等方面，與發(fā)達(dá)國家或地區(qū)還有較大差距，他們還不是一個相對穩(wěn)定的階層。從貧富分化的調(diào)控到社會中產(chǎn)階層的培植，是一項基于經(jīng)濟(jì)增長的復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。

今日中國，如何培植中產(chǎn)階層？我們邀請到中山大學(xué)粵港澳發(fā)展研究院教授劉祖云，就此問題談了三個思路。

首先，培植社會中產(chǎn)階層，應(yīng)該在繼續(xù)減少并最終消滅絕對貧困的基礎(chǔ)上，通過促進(jìn)向上流動來擴(kuò)大中產(chǎn)階層規(guī)模。

基于中國社會現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為，在努力實(shí)現(xiàn)全體人民共享發(fā)展成果并普遍提高生活水平的基礎(chǔ)上，可以優(yōu)先考慮為兩類人群的向上流動提供幫助：一類是每年畢業(yè)于國內(nèi)外高校且總數(shù)達(dá)數(shù)十萬人的碩士和博士學(xué)位獲得者；另一類是近3億農(nóng)民工中的能工巧匠群體。

之所以要為這兩類人群提供幫助，是因?yàn)樗麄兙邆湎蛏狭鲃拥谋惧X或條件。前一群人為知識型群體，他們不僅年輕，而且具備現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代治理所需要的專業(yè)知識；后一群人為技能型群體，盡管他們的技能是低端技能，但卻是城市生產(chǎn)性和生活性服務(wù)行業(yè)所需要的專項技能。

為這兩類人群提供向上流動的幫助，既包括為他們提供就業(yè)或創(chuàng)業(yè)方面的幫助，也包括為他們提供生活方面的幫助，而當(dāng)下最為重要的是為他們在城市購買住房提供幫助。

第二，安居才能樂業(yè)。

對于剛剛畢業(yè)參加工作的研究生群體來說，如果沒有家庭提供購房支持，那么在城市購買住房將可能會堵塞他們向上流動的通道。同樣，對于身懷一技之長的農(nóng)民工群體來說，如果只是接納他們在城市工作，而不接納他們在城市生活，城市可能會因此最終失去他們，他們也可能會因此失去向上流動的機(jī)會。

因此，應(yīng)通過制定有關(guān)政策為這兩類人群獲得城市住房提供幫助。在我們這樣一個發(fā)展中大國，住房政策既要幫助解決生存性問題，也要幫助解決發(fā)展性問題。

同時，還要特別指出的是，我們應(yīng)該改變自住房市場化改革以來的某些片面認(rèn)知和偏執(zhí)做法。在認(rèn)知上，應(yīng)充分認(rèn)識住房的社會屬性和福利效應(yīng)，而不只是看到住房的經(jīng)濟(jì)屬性和財富效應(yīng)。

第三，培植社會中產(chǎn)階層，還要防止中產(chǎn)階層的回小，即中產(chǎn)階層下降到貧困階層。

眾所周知，中產(chǎn)階層擴(kuò)大和回小的前提性和基礎(chǔ)性因素是經(jīng)濟(jì)的上行還是下行。也就是說，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是人們向上還是向下流動的前提和基礎(chǔ)，社會建設(shè)只是人們在向上還是向下流動過程中發(fā)揮“推一把”或“拉一把”的作用。“拉一把”的作用，既表現(xiàn)在為人們提供幫助，也表現(xiàn)在為人們減少負(fù)擔(dān)。

富人之所以富裕，以及窮人之所以貧窮，除個人主客觀原因外，還有社會原因。在經(jīng)濟(jì)承擔(dān)方面，富裕階層應(yīng)有較多承擔(dān)，中產(chǎn)階層只能適度承擔(dān)，貧困階層不應(yīng)承擔(dān)。我國的稅收制度，特別是個人所得稅制度的制定大體上遵從了這一原則，但在稅收制度的執(zhí)行過程中出現(xiàn)了一定走樣和變形。

雖然近些年來，我國富裕階層的偷稅漏稅現(xiàn)象明顯得到遏制，但在工薪階層和整個中產(chǎn)階層減輕負(fù)擔(dān)方面，我們?nèi)杂性S多值得研究并慎重應(yīng)對的問題。

（摘自“人民論壇網(wǎng)”微信公眾號）