淺談PPP項目的財務(wù)管理及控制策略

王巍

【摘 要】目前，市場環(huán)境中PPP項目不斷增多，受到多方面因素的影響，PPP項目財務(wù)管理及控制存在很多問題，這嚴重影響企業(yè)的經(jīng)濟效益。面對這種情況，企業(yè)必須重視PPP項目財務(wù)管理與控制的重要性，下面文章就對財務(wù)管理及控制策略展開探討。

【關(guān)鍵詞】PPP項目；財務(wù)管理；管理控制；項目管理

市場經(jīng)濟的發(fā)展改變了市場競爭的環(huán)境，傳統(tǒng)的融資模式已經(jīng)不能跟上時代的發(fā)展步伐。PPP項目融資模式的出現(xiàn)便彌補了傳統(tǒng)融資模式存在的不足，保證經(jīng)濟朝著又好又快的方向發(fā)展。在PPP融資模式發(fā)展背景下，PPP項目的會計核算是值得我們特別關(guān)注的內(nèi)容。在此，想要使會計核算得到更好的發(fā)展，便應(yīng)應(yīng)該對其中存在的問題進行重點化，以此制定出針對性的會計核算策略，為完善會計核算奠定堅實的基礎(chǔ)。

一、PPP模式的涵義

PPP模式是PPP（Public—Private—Partnership）模式，主要是指政府公共部門與社會資本方之間通過某種協(xié)議所建立的契約，能夠有效地提供公共物品和服務(wù)，形成相互的合作伙伴關(guān)系，通過相應(yīng)的責(zé)任制度管理，能夠更好地確保政府公共部門和社會資本方的合作，并且簽署相應(yīng)的合同，從而完成這個項目工程。PPP項目主要是通過競爭方式政府將部分公共服務(wù)領(lǐng)域的項目權(quán)利轉(zhuǎn)移到社會資本方，由社會資本方提供公共服務(wù)，政府依據(jù)公共服務(wù)績效評價結(jié)果向社會資本方支付代價。從而即能夠有效地平衡政府的財政負擔(dān)，又能夠使企業(yè)獲得一定的經(jīng)濟效益，達到互贏目的。

二、PPP項目財務(wù)管理存在的問題

1.缺乏規(guī)范的項目財務(wù)管理

在我國，PPP項目財務(wù)管理模式雖然使得政府和企業(yè)單位實現(xiàn)了雙贏的目的，但是雙方的目的畢竟有著本質(zhì)的差別。政府采取PPP項目財務(wù)管理的目的是在實現(xiàn)社會公共性的前提下減緩資金投入壓力；而企業(yè)單位是以盈利為目的的，這就使得PPP項目財務(wù)管理在資金管理上存在著一些潛在的問題。由于政府和企業(yè)的資金管理不善，可能導(dǎo)致社會企業(yè)的財務(wù)明細比較混亂，還可能讓會計的相關(guān)工作存在漏洞。在個別項目資金管理中，由于缺乏規(guī)范的項目資金管理，還會導(dǎo)致項目資金無法迅速投入到項目建設(shè)中去，致使項目的進度受到阻礙，最終無法按照預(yù)定要求進行項目開展。

2.成本管控以及財務(wù)預(yù)算體系不完善，管理效率較低

首先，創(chuàng)建設(shè)計項目的工作在創(chuàng)建設(shè)定相關(guān)項目活動財務(wù)預(yù)算規(guī)劃的過程中，缺失了對于某些附加的項目活動的成本的分析與研究，例如：項目活動建設(shè)過程中土地的征收應(yīng)用以及房屋拆遷過程中實際生出的費用，再加上項目活動建設(shè)的日期的延長帶來的相關(guān)附加項目活動建設(shè)的成本。除此之外，在公司項目活動創(chuàng)建設(shè)定的起始階段，公司應(yīng)該購入多種大量物資為相關(guān)項目活動開展作準備，一旦超出預(yù)算可能會造成項目在建設(shè)的后期出現(xiàn)資金嚴重缺乏的局勢，甚至還可能會出現(xiàn)項目活動創(chuàng)建設(shè)計公司的資金流通不順暢導(dǎo)致項目活動的建設(shè)工作停止的情況。另外，大部分項目創(chuàng)建設(shè)計公司的相關(guān)財務(wù)工作人員容易陷入專業(yè)思維局限的怪圈，僅僅從依靠自身的已有的經(jīng)驗來設(shè)定公司預(yù)算方式，并未結(jié)合自身實際發(fā)展情況，使得財務(wù)預(yù)算方式缺失，不夠全面以及科學(xué)，能維持的時間也不夠長，這樣就可能導(dǎo)致項目的建設(shè)在財務(wù)的計算后期階段出現(xiàn)資金鏈斷裂的情況。

3.PPP項目會計核算問題

從當(dāng)前多數(shù)PPP項目角度出發(fā)，通常都是政府把公共基礎(chǔ)設(shè)施的收權(quán)轉(zhuǎn)讓為相關(guān)的企業(yè)。在此情況下，企業(yè)才會對政府的相關(guān)工作進行一定的支持和擁護。同時，政府也會因此而獲得更多的技術(shù)和資金支持。因此，在初始階段，PPP項目便需要政府和企業(yè)的相互配合，保證整個項目更好地進行運營和建設(shè)。這樣，方可更加全面地對該項目進行重點了解。從資產(chǎn)的確認角度出發(fā)，PPP項目在進行資產(chǎn)確認的過程中還會存在一定的問題。

三、加強PPP模式項目財務(wù)管理的對策建議

1.建立健全PPP模式下的財務(wù)預(yù)算體系，提高財務(wù)管理效率

首先，在PPP模式下建設(shè)項目的籌劃期間，財務(wù)工作人員需要對建設(shè)項目進行成本估算，從實際項目所需設(shè)備物資等的成本出發(fā)，全面考慮問題從而制定全面化的成本控制方案，實現(xiàn)有效的財務(wù)成本把控。其次，開展資產(chǎn)移交清算活動時，需要在了解市場相應(yīng)物價標準的前提下進行科學(xué)定價，為實現(xiàn)政府和社會資本的互利共贏提供重要保證。最后，要進行科學(xué)的財務(wù)預(yù)算管理工作就需要建立健全財務(wù)預(yù)算管理體系。將PPP模式與財務(wù)預(yù)算管理有機結(jié)合，讓財務(wù)工作人員要深入了解項目特點以及實際運營情況，對相應(yīng)預(yù)算方案做到及時調(diào)整優(yōu)化，提高財務(wù)預(yù)算管理的效率。

2.PPP項目會計核算

在項目建設(shè)過程中，要對其具體的項目主體和產(chǎn)權(quán)進行重點明確。從其具體的實際標準出發(fā)，對項目進行相應(yīng)的界定。同時，項目公司還應(yīng)該對自身的利益范圍進行重點確認，對資產(chǎn)和債權(quán)進行合理的劃分，以此確認資產(chǎn)和債務(wù)。在項目建設(shè)階段，要求工作人員對資產(chǎn)進行合理的整合，根據(jù)具體的要求把固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)進行合理分割，并根據(jù)具體和詳細的核算標準進行記錄，完善會計核算工作。在項目完成階段，以建設(shè)期的會計核算為基礎(chǔ)結(jié)合資產(chǎn)實現(xiàn)價值的方式，分別結(jié)轉(zhuǎn)確認固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)。在實際運營過程中，把該階段的實際受益全部歸集到營業(yè)收入中，相應(yīng)的維護成本和特許經(jīng)營權(quán)攤銷等費用全部歸集到損益中，這樣才能更好地反映運營階段的效益情況。

3.優(yōu)化投融資管理

我國一般PPP項目投資規(guī)模較大，在PPP項目建設(shè)過程中，投融資任務(wù)重大，尋找合適的項目投資者和貸款人籌集到足額的項目建設(shè)資金是PPP建設(shè)項目成功的關(guān)鍵。因國家金融政策的不斷變化，融資越來越難，融資成本越來越高，應(yīng)根據(jù)項目投資規(guī)模及建設(shè)進度對投資、融資進行合理規(guī)劃，拓寬融資渠道，除向金融機構(gòu)申請項目貸款外，可以發(fā)行項目收益?zhèn)M證券公司、基金公司等財務(wù)投資人組建聯(lián)合體參加項目投資，既能提供項目公司股權(quán)資金，又能配套債權(quán)資金，確保資金及時到位，形成多元化、可持續(xù)的資金投入機制，充分整合社會資源，盤活社會存量資本。

4.加強政府建設(shè)和法律建設(shè)

首先，在某些方面要轉(zhuǎn)變政府職能，為PPP項目的實施提供更好的保障服務(wù)，根據(jù)市場性質(zhì)有效的劃分市場和政府，從PPP項目的前期建設(shè)到后期的運營管理要努力做好相應(yīng)的工作，并通過社會資本的合理運用對其合法權(quán)益進行保護。其次，有關(guān)的法律制度要制定完善，加快PPP立法，利用法律制度嚴格約束PPP項目的實施過程，保障項目的有效穩(wěn)定運行，這樣可以有效的調(diào)動社會資本投資PPP項目，還可以有效的保證社會資本的利益。此外，設(shè)立相關(guān)的項目監(jiān)管機構(gòu)，有效監(jiān)督制定的法律措施，保證將每一項措施落實在項目中，為PPP項目在法律層面上提供依據(jù)和保障。

四、結(jié)語

綜上所述，PPP項目財務(wù)管理模式是我國經(jīng)濟進一步發(fā)展的助推劑，它是一種全新的財務(wù)管理模式。但是PPP項目財務(wù)管理模式的應(yīng)用在我國還處于一個初級階段，我們要通過不斷地探索和改進，發(fā)現(xiàn)在PPP項目財務(wù)管理模式運行中出現(xiàn)的問題，并找到能夠符合我國國情的PPP項目財務(wù)管理模式，進一步推動我國國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

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