吳祥龍

【摘 要】在在當(dāng)今這個(gè)發(fā)展節(jié)奏特別快的社會(huì)，很多企業(yè)為了快速的成功就照搬國(guó)內(nèi)外成功企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式，導(dǎo)致現(xiàn)有企業(yè)的發(fā)展結(jié)構(gòu)一度停滯不前，即使很多企業(yè)面臨破產(chǎn)的危險(xiǎn)，成功的企業(yè)寥寥無(wú)幾的情況下，但還是有很多企業(yè)因?yàn)榕聞?chuàng)新失敗而選擇前人的道路繼續(xù)走下去，如此惡性循環(huán)造就如今無(wú)人敢創(chuàng)新的現(xiàn)象。本文通過(guò)首先討論創(chuàng)新的定義的界限，然后根據(jù)本國(guó)的創(chuàng)新型財(cái)政政策討論創(chuàng)新型財(cái)政對(duì)企業(yè)的影響，并聯(lián)系國(guó)外政府對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)的財(cái)稅支持政策分析國(guó)家支持創(chuàng)新企業(yè)財(cái)稅政策研究，通過(guò)分析企業(yè)創(chuàng)新國(guó)家給予的政策支持與財(cái)政支持，以及國(guó)家對(duì)創(chuàng)新企業(yè)究竟持有什么態(tài)度，推測(cè)出創(chuàng)新性企業(yè)在我國(guó)究竟能否有出路。國(guó)家對(duì)創(chuàng)新性企業(yè)的態(tài)度將直接決定以后產(chǎn)品是否能夠抵制外來(lái)產(chǎn)品市場(chǎng)的侵襲，這也是對(duì)創(chuàng)業(yè)公司的一種直接鼓勵(lì)。

【關(guān)鍵詞】企業(yè)；創(chuàng)新企業(yè)；優(yōu)惠政策；財(cái)政支持

一、緒論

（一）選題背景和意義

1.選題背景

隨著當(dāng)今社會(huì)節(jié)奏的加快，很多企業(yè)為了快速的成功就照搬國(guó)內(nèi)外成功企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式，導(dǎo)致現(xiàn)有企業(yè)的發(fā)展結(jié)構(gòu)一度停滯不前。在這樣的社會(huì)大環(huán)境下，筆者通過(guò)分析企業(yè)創(chuàng)新國(guó)家給予的政策支持與財(cái)政支持，以及國(guó)家對(duì)創(chuàng)新企業(yè)究竟持有什么態(tài)度，推測(cè)出創(chuàng)新性企業(yè)在我國(guó)究竟能否有出路。國(guó)家對(duì)創(chuàng)新性企業(yè)的態(tài)度將直接決定以后產(chǎn)品是否能夠抵制外來(lái)產(chǎn)品市場(chǎng)的侵襲，這也是對(duì)創(chuàng)業(yè)公司的一種直接鼓勵(lì)，擁有一定的理論以及實(shí)際意義。

2.選題意義

創(chuàng)新型企業(yè)面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，如何針對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)，以及通過(guò)研究國(guó)家對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)的財(cái)政優(yōu)惠程度判斷創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展前景已是急需處理的重大課題。所以，如何正確認(rèn)識(shí)企業(yè)創(chuàng)新，借鑒國(guó)外對(duì)成功創(chuàng)新型企業(yè)財(cái)稅政策經(jīng)驗(yàn)，吸取創(chuàng)新失敗的教訓(xùn)，提高利率的多少和是否減免稅收都是政府待解決的問(wèn)題， 對(duì)國(guó)家針對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)的財(cái)稅優(yōu)惠研究具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

（二）本文研究思路與方法

1.本文研究思路

本文主要從創(chuàng)新財(cái)政優(yōu)惠政策的實(shí)施效果的角度著手，分析整理我國(guó)的相關(guān)創(chuàng)新財(cái)政政策，通過(guò)分析財(cái)政政策的問(wèn)題，進(jìn)一步的對(duì)我國(guó)的創(chuàng)新型政策進(jìn)行研究。并整合國(guó)外創(chuàng)新財(cái)政政策，分析，研究其成功的地方，合理借鑒并且吸收其成功經(jīng)驗(yàn)，從而進(jìn)一步完善我國(guó)創(chuàng)新型企業(yè)自主創(chuàng)新的財(cái)政優(yōu)惠政策體系。

2.本文研究方法

1、理論分析與實(shí)證相結(jié)合的方法進(jìn)行研究。在闡明政府財(cái)政優(yōu)惠政策支持創(chuàng)新型企業(yè)的理論基礎(chǔ)上，解析創(chuàng)新型企業(yè)面臨的問(wèn)題，以及創(chuàng)新型政策在實(shí)行時(shí)遇到的問(wèn)題，爭(zhēng)取做到將理論融于實(shí)證，從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，增加論文的可信性以及實(shí)用性。

2、數(shù)理統(tǒng)計(jì)和分析比較相結(jié)合的方法進(jìn)行研究。在分析處理的過(guò)程中，盡量收集國(guó)外的政府為了促進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)而出臺(tái)的財(cái)政優(yōu)惠政策方面的有關(guān)資料，分開(kāi)整理相關(guān)資料，歸納或總結(jié)出圖形和表格，最后進(jìn)行分析比較。

二、文獻(xiàn)綜述

（一）國(guó)外對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)的財(cái)政優(yōu)惠政策研究

國(guó)外的對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)的研究歸根結(jié)底就是對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的研究，主要是對(duì)政府針對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)出臺(tái)的財(cái)政優(yōu)惠政策對(duì)企業(yè)的影響力的研究。國(guó)家出臺(tái)的政策對(duì)于本國(guó)的技術(shù)研究和發(fā)展費(fèi)用支出的關(guān)系是主要研究的問(wèn)題。國(guó)外的經(jīng)濟(jì)學(xué)家表示導(dǎo)致技術(shù)研究和發(fā)展水平過(guò)低的主要原因是創(chuàng)新行為的不確定性以及金融信息在市場(chǎng)的延誤和不對(duì)稱(chēng)，因此政府應(yīng)該采取頒布優(yōu)惠政策或者采取直接償付創(chuàng)新研究經(jīng)費(fèi)等行為支持企業(yè)技術(shù)研究和發(fā)展創(chuàng)造。Hall&Van; Reenen（1999）研究顯示稅收優(yōu)惠減少了科學(xué)技術(shù)研究和發(fā)展R&D;的邊際成本，他們認(rèn)為只要投入到R&D;的實(shí)際成本固定，會(huì)不會(huì)對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的R&D;支出產(chǎn)生擠出效應(yīng)。而Dagenaisetal從實(shí)際出發(fā)，通過(guò)研究加拿大的針對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)的R&D;稅收優(yōu)惠政策發(fā)現(xiàn)，加拿大政府沒(méi)放棄對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)一加元的稅收收入，那么R&D;支出將增加0.98加元。

綜上所訴，外國(guó)對(duì)國(guó)家創(chuàng)新型財(cái)政政策的研究主要突出創(chuàng)新的作用以及有關(guān)的財(cái)政政策體系上，將研究的點(diǎn)放在了宏觀的點(diǎn)子上，并沒(méi)有很細(xì)節(jié)的針對(duì)企業(yè)自身去進(jìn)行分析，關(guān)于研究創(chuàng)新型企業(yè)的課題也是比較零散的，研究度也并不深，缺乏微觀層次上對(duì)于創(chuàng)新財(cái)政的系統(tǒng)性研究。

（二）國(guó)內(nèi)對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)的財(cái)政優(yōu)惠政策研究

由于自主創(chuàng)新提出的時(shí)間并不算長(zhǎng)，目前關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)財(cái)政優(yōu)惠政策就更少了，現(xiàn)如今的研究大多集中在經(jīng)濟(jì)，科技，技術(shù)的研究上。研究也可以分為兩種類(lèi)型：

第一種類(lèi)型是研究自主創(chuàng)新的意義。如馬惠（2008）在她的論文中支出創(chuàng)新型企業(yè)創(chuàng)新的根本原因是資本積累，創(chuàng)新的途徑是通過(guò)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新去實(shí)現(xiàn)，并且國(guó)家的財(cái)政政策對(duì)R&D;支出有促進(jìn)作用。尚勇（2005）則認(rèn)為創(chuàng)新從定義上分為原始，集成以及吸收創(chuàng)新。原始創(chuàng)新是指在科學(xué)技術(shù)的領(lǐng)域中發(fā)明和發(fā)現(xiàn)更多的東西，集成創(chuàng)新是指是各有關(guān)聯(lián)的科學(xué)技術(shù)融匯在一起形成新的具有創(chuàng)造力的行業(yè)或者產(chǎn)品，吸收創(chuàng)新是指，在面對(duì)國(guó)外先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)時(shí)，取其精華，棄其糟粕，進(jìn)行完全性消化吸收然后再進(jìn)行創(chuàng)新改造的過(guò)程。

第二種類(lèi)型是將數(shù)理計(jì)算方法運(yùn)用到研究之中，例如運(yùn)用線性回歸方程等方法來(lái)研究政府的財(cái)稅政策對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)的影響。陳曉（2001）運(yùn)用了簡(jiǎn)單地線性回歸方程分析了我國(guó)的增值稅稅收政策與科學(xué)技術(shù)研究和發(fā)展，發(fā)現(xiàn)并不存在明顯的負(fù)面影響關(guān)系。吳秀波（2003）在文章中提出國(guó)外檢驗(yàn)針對(duì)R&D;的稅收政策效果的辦法，然后再對(duì)我國(guó)的R&D;支出稅收政策進(jìn)行實(shí)際的分析，最后總結(jié)出我國(guó)目前的創(chuàng)新型財(cái)政政策對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)的促進(jìn)程度有限，并不能無(wú)限刺激企業(yè)進(jìn)行自主創(chuàng)新等。李珊珊（2007）利用了統(tǒng)計(jì)回歸方程的方法分析發(fā)現(xiàn)，技術(shù)引進(jìn)經(jīng)費(fèi)在我國(guó)的R&D;支出中有明顯的代替作用。

三、企業(yè)創(chuàng)新與政府優(yōu)惠財(cái)稅政策的概述與分析

（一）企業(yè)創(chuàng)新存在的缺陷

1.企業(yè)創(chuàng)新的外部性

由于公共產(chǎn)品存在可復(fù)制性，導(dǎo)致了企業(yè)的自主創(chuàng)新具有較強(qiáng)的外部性，當(dāng)創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)明出一樣產(chǎn)品后，其他公司可以通過(guò)許多非交易購(gòu)買(mǎi)的方式或渠道取得創(chuàng)新型企業(yè)的科技技術(shù)成果。從而增加企業(yè)的科技技術(shù)資本，減少R&D;支出，以達(dá)到獲取凈收入的目的，這就是創(chuàng)新的外溢效應(yīng)，也就是企業(yè)創(chuàng)新的外部性。上海市教科院副院長(zhǎng)胡衛(wèi)在會(huì)議中提出，外溢效應(yīng)導(dǎo)致的原因主要分為下列三個(gè)：（1）專(zhuān)利并沒(méi)有完全保護(hù)好知識(shí)產(chǎn)權(quán)。（2）無(wú)論一個(gè)企業(yè)有著怎樣新穎的技術(shù)，他都會(huì)尋找廠商和客戶進(jìn)行交易，而客戶可以通過(guò)交易產(chǎn)生的交集而免費(fèi)獲取先進(jìn)的技術(shù)和產(chǎn)品，于是外溢產(chǎn)生。這就是聯(lián)系效應(yīng)。（3）無(wú)論是什么創(chuàng)新的產(chǎn)品或者是技術(shù)都是需要技術(shù)人員參與研發(fā)的，技術(shù)人員的不穩(wěn)定會(huì)導(dǎo)致技術(shù)的外泄或者專(zhuān)利的復(fù)制，從而形成外溢。

2.企業(yè)創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)性

企業(yè)在創(chuàng)新過(guò)程中，一般是沒(méi)有前車(chē)之鑒的，一切都需要其摸索和嘗試，很多創(chuàng)新型企業(yè)在開(kāi)展項(xiàng)目前期會(huì)異常的順利，但是最后卻被市場(chǎng)所淘汰出局，不僅沒(méi)有產(chǎn)生相對(duì)的利潤(rùn)，反而造成了足量的虧損，使得企業(yè)長(zhǎng)時(shí)間的心血和努力付之一炬。這些都是因?yàn)闄z驗(yàn)創(chuàng)新是否成功取決于是否實(shí)現(xiàn)了商業(yè)利潤(rùn)。所以企業(yè)創(chuàng)新具有極大的風(fēng)險(xiǎn)性。

3.企業(yè)創(chuàng)新的信息不對(duì)稱(chēng)性

信息交換是指信息量不同的雙方進(jìn)行交換的行為。在企業(yè)自主創(chuàng)新的過(guò)程中這種信息的不對(duì)稱(chēng)性主要集中在企業(yè)融資過(guò)程中。企業(yè)的融資能力主要取決于信息披露程度以及資金投資方的滿意程度。但是對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)而言，想要得到融資就不得不提供自己創(chuàng)新方案。

研究創(chuàng)新的目的是保守秘密獲得市場(chǎng)獨(dú)占地位，但是卻要通過(guò)發(fā)布內(nèi)幕信息來(lái)獲得融資資金，這種不對(duì)稱(chēng)性限制了自主創(chuàng)新的資金來(lái)源，導(dǎo)致了許多優(yōu)秀的項(xiàng)目和計(jì)劃由于沒(méi)有資金支持而宣告破產(chǎn)。

（二）政府支持企業(yè)創(chuàng)新的原因

1.企業(yè)創(chuàng)新外部性與政府的政策的關(guān)系

企業(yè)創(chuàng)新是一種集合開(kāi)發(fā)，實(shí)驗(yàn)，轉(zhuǎn)化，調(diào)試為學(xué)實(shí)驗(yàn)，它會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益流入企業(yè)的，也會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)流入其他企業(yè)，即是通過(guò)從事一種創(chuàng)新活動(dòng)使得社會(huì)總的效益增加的行為。因?yàn)橥獠啃詫?dǎo)致創(chuàng)新型企業(yè)的收入降低，并導(dǎo)致企業(yè)積極性降低，所以國(guó)家必須要采取激勵(lì)性財(cái)政政策，否則很可能導(dǎo)致創(chuàng)新型企業(yè)倒閉。

2.優(yōu)惠型財(cái)政政策的效應(yīng)析

政府通過(guò)稅收優(yōu)惠，財(cái)政補(bǔ)分貼以及基金資助來(lái)對(duì)創(chuàng)新企業(yè)進(jìn)行支持。一方面，創(chuàng)新企業(yè)的新的社會(huì)收益e高于原先的均衡企業(yè)收益e，并且隨著政府各種不同的政策的出臺(tái)，以及力度的加大，收益會(huì)在[PQ，PQ]區(qū)間內(nèi)逐漸增大；另一方面，由于財(cái)政支持導(dǎo)致創(chuàng)新企業(yè)收益曲線移動(dòng)，企業(yè)想要?jiǎng)?chuàng)新的業(yè)務(wù)也越來(lái)越多，從而彌補(bǔ)了創(chuàng)新所產(chǎn)生的溢出效應(yīng)，反倒是促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新的步伐。

四、國(guó)家對(duì)創(chuàng)新企業(yè)的財(cái)稅支持

（一）國(guó)家對(duì)創(chuàng)新企業(yè)的財(cái)稅支持

1.中國(guó)政府出臺(tái)的創(chuàng)新財(cái)稅政策

新中國(guó)成立以來(lái)，國(guó)家為了鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行自主創(chuàng)新，發(fā)布了一系列促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新的優(yōu)惠財(cái)政政策法律法規(guī)以及相關(guān)的規(guī)范性文件。如下表所示，1993年10月1日由國(guó)務(wù)院頒布的《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》、《關(guān)于企業(yè)所得稅優(yōu)惠通知》、以及《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)換法》。2006年年2月26日國(guó)務(wù)院又發(fā)布了《實(shí)施<國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展綱要和規(guī)劃>若干配套政策》和2007年3月16日的推出的《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》，這些政策的實(shí)施和頒布，有效的形成了一套鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新的政策體系。

2.企業(yè)創(chuàng)新政策體系分析

企業(yè)創(chuàng)新政策體系概括主要涉及以下個(gè)方面：與創(chuàng)新相關(guān)的財(cái)政政策、與創(chuàng)新相關(guān)的稅收政策、研發(fā)環(huán)節(jié)稅收優(yōu)惠政策、對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)階段的稅收優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)化扶持政策。

與創(chuàng)新相關(guān)的財(cái)政政策是指政府為了加大科技創(chuàng)新方面的投入，并且各級(jí)政府吧創(chuàng)新科技投入作為預(yù)算保險(xiǎn)的重點(diǎn)，年初編輯預(yù)算和執(zhí)行預(yù)算中的超收分配，都要體現(xiàn)法定增長(zhǎng)的要求；建立企業(yè)發(fā)展基金，為了扶持和鼓勵(lì)企業(yè)的發(fā)展與創(chuàng)新。

與創(chuàng)新相關(guān)的稅收政策是指目前國(guó)家針對(duì)創(chuàng)新企業(yè)發(fā)布的稅收，分別在研發(fā)、試驗(yàn)、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)，涉及到增值稅，營(yíng)業(yè)稅，印花稅，關(guān)稅，個(gè)人所得稅和企業(yè)所得稅等；從優(yōu)惠方式上看包括減免稅、稅收抵免、稅前扣除、加速折舊和優(yōu)惠退稅等。

（二）我國(guó)當(dāng)今財(cái)稅政策的效果分析

我國(guó)不斷地推出個(gè)種類(lèi)型的創(chuàng)新型財(cái)政優(yōu)惠政策，雖然廣義上看，促進(jìn)了企業(yè)的創(chuàng)新，激發(fā)了企業(yè)的潛力，提到創(chuàng)新能力。但是實(shí)際效果如何必須要實(shí)際的相關(guān)數(shù)據(jù)想證明，下面會(huì)通過(guò)數(shù)據(jù)和理論相結(jié)合的方法來(lái)證明財(cái)稅效果。

2004年全國(guó)省市以上認(rèn)定的技術(shù)型企業(yè)有2800余家，而獲得國(guó)家認(rèn)定的企業(yè)技術(shù)中心有332家。國(guó)家認(rèn)定的技術(shù)中心共支出科技經(jīng)費(fèi)1138億元，其中研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出為689.82億元。截止2004年底，332家企業(yè)共擁有發(fā)明專(zhuān)利4200多項(xiàng)，平均每家企業(yè)擁有專(zhuān)利13項(xiàng)左右；04年獲得專(zhuān)項(xiàng)120507項(xiàng)，其中包括發(fā)明專(zhuān)利10619項(xiàng)，2004年政府共產(chǎn)于和主持了2502項(xiàng)國(guó)家以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，比上年增長(zhǎng)了38.3%。平均每個(gè)企業(yè)參加了7.58項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的制定。

（三）現(xiàn)有創(chuàng)新型企業(yè)自主創(chuàng)新的財(cái)稅存在的問(wèn)題

雖然政府為了支持企業(yè)創(chuàng)新頒布了許多的財(cái)稅政策，但是眾多財(cái)稅政策良莠不齊依舊存在著很多的問(wèn)題。如：企業(yè)有效的公司治理結(jié)構(gòu)尚未完成，約束機(jī)制和產(chǎn)權(quán)激勵(lì)尚未完善，導(dǎo)致了無(wú)人為企業(yè)創(chuàng)新失敗進(jìn)行買(mǎi)單，政策無(wú)法服務(wù)到個(gè)人。社會(huì)中普遍存在融資困難的問(wèn)題，導(dǎo)致企業(yè)的創(chuàng)新研究資金來(lái)源比較匱乏，以及創(chuàng)新所需要的基礎(chǔ)服務(wù)和各種輔助措施的不完善都是約束企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造能力的因素，從而讓許多創(chuàng)新企業(yè)慘淡經(jīng)營(yíng)。總而言之，政府對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的支持強(qiáng)度是制約企業(yè)創(chuàng)新的唯一條件。

我國(guó)在企業(yè)在自主創(chuàng)新的過(guò)程中以及研發(fā)環(huán)節(jié)頒布的財(cái)稅政策激勵(lì)力度不夠，具體表現(xiàn)在兩點(diǎn)：第一點(diǎn)是政策目標(biāo)不明確，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向模糊。二是是企業(yè)創(chuàng)新的優(yōu)惠政策并沒(méi)有充斥著創(chuàng)新型企業(yè)成長(zhǎng)的每個(gè)階段，這就導(dǎo)致了很多創(chuàng)新型企業(yè)在開(kāi)始的時(shí)候就會(huì)夭折，就算僥幸渡過(guò)開(kāi)始期也會(huì)在發(fā)展期中由于經(jīng)營(yíng)不善，資金緊張等原因而選擇倒閉。這些都是因?yàn)檎募?lì)政策不完全充斥在企業(yè)市場(chǎng)環(huán)境下導(dǎo)致的。比如在企業(yè)發(fā)展初期，急需貨幣資金擴(kuò)張的時(shí)候，政府不能及時(shí)的支持，亦或是在一些風(fēng)險(xiǎn)比較大的行業(yè)里，企業(yè)無(wú)法進(jìn)行正常的融資，以及政府沒(méi)有及時(shí)的采用天使投資基金來(lái)進(jìn)行支援，從而導(dǎo)致企業(yè)的經(jīng)營(yíng)不善，這都是對(duì)企業(yè)的創(chuàng)新支持沒(méi)有布及到整個(gè)階段的例子之一。

五、國(guó)家對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)財(cái)稅政策總結(jié)

在當(dāng)今這個(gè)發(fā)展節(jié)奏特別快的社會(huì)，很多企業(yè)為了快速的成功就照搬國(guó)內(nèi)外成功企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式，導(dǎo)致現(xiàn)有企業(yè)的發(fā)展結(jié)構(gòu)一度停滯不前，即使很多企業(yè)面臨破產(chǎn)的危險(xiǎn)，成功的企業(yè)寥寥無(wú)幾的情況下，但還是有很多企業(yè)因?yàn)榕聞?chuàng)新失敗而選擇前人的道路繼續(xù)走下去，如此惡性循環(huán)造就如今無(wú)人敢創(chuàng)新的現(xiàn)象。國(guó)家通過(guò)推出各種優(yōu)惠的財(cái)政政策促進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)創(chuàng)新的積極性?，F(xiàn)在企業(yè)已成為我國(guó)企業(yè)自主創(chuàng)新的重要力量，也是我國(guó)國(guó)力發(fā)展的根本。

在大量自主創(chuàng)新的企業(yè)涌出后，國(guó)家在各種政策上的扶持明顯有捉襟見(jiàn)肘，導(dǎo)致企業(yè)間的發(fā)展不平衡，國(guó)家政府現(xiàn)在正在努力協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取出臺(tái)的政策更具有范圍和力度，這也是針對(duì)企業(yè)較強(qiáng)的外部性最有效的辦法之一。當(dāng)前我國(guó)還是以促進(jìn)高新企業(yè)的發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的提升，所以我國(guó)政府一方面對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)進(jìn)行資金扶持，另一方面通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)進(jìn)行改革，降低其在國(guó)家經(jīng)濟(jì)支出中所占的比重，將裁減下來(lái)的收支用于高新技術(shù)企業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。這便是現(xiàn)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩步走模式，也是我國(guó)現(xiàn)階段財(cái)政經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基本國(guó)家政策之一。

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