當(dāng)前PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制難點(diǎn)及策略研究

吳多坤

【摘 要】本文首先介紹了當(dāng)前PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制的概念和意義，隨后指出PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制難點(diǎn)，主要表現(xiàn)為融資風(fēng)險(xiǎn)、投資風(fēng)險(xiǎn)、擔(dān)保體系、風(fēng)險(xiǎn)管理、收益問題等。同時還就如何加強(qiáng)PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制提出相應(yīng)策略，主要包括創(chuàng)新融資模式，選擇合適的合作對象，完善擔(dān)保體系，注重項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理，吸引融資并加強(qiáng)管理等內(nèi)容。結(jié)論證實(shí)，加強(qiáng)PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制，不僅能防范不必要損失出現(xiàn)，還有利于提升項(xiàng)目投資收益，促進(jìn)項(xiàng)目工程建設(shè)效益提升。

【關(guān)鍵詞】PPP項(xiàng)目；風(fēng)險(xiǎn)控制；控制策略

PPP項(xiàng)目經(jīng)營模式發(fā)源于20世紀(jì)九十年代逐漸，發(fā)展至今已形成了一種具有一定完備條件的融資模式。由于該模式建立于政府財(cái)政的調(diào)配對社會基礎(chǔ)建設(shè)資金需求不能完全供給的條件下，此時PPP模式可有有效發(fā)揮其吸取大量的社會閑散資金的優(yōu)勢，從而有助于彌補(bǔ)國家基礎(chǔ)工程建設(shè)中的資金缺口。盡管這種公私合營的融資模式幫助政府相關(guān)部門解決了不少的問題，不過其中也蘊(yùn)含著不少的風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)的防范與控制成為了當(dāng)前研究的重點(diǎn)。

一、PPP模式的概述

1.PPP模式具體概念

PPP模式又稱為公私合營，主要在大型公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中得到廣泛的應(yīng)用，尤其是當(dāng)前的市政交通軌道建設(shè)方面。在此模式之下，政府給與私人企業(yè)長期經(jīng)營和盈利的權(quán)利，但是私人企業(yè)和政府在合作過程中需要承擔(dān)的義務(wù)包括你建設(shè)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、管理基礎(chǔ)設(shè)施并面向社會提供服務(wù)等。政府相關(guān)的機(jī)構(gòu)通過合適的招標(biāo)流程吸引符合條件的投標(biāo)單位前來競標(biāo)。

2.工程項(xiàng)目應(yīng)用PPP模式的意義

首先，有利于轉(zhuǎn)換政府職能。在基礎(chǔ)項(xiàng)目工程中采用PPP模式，有利于轉(zhuǎn)換政府的職能，減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，從而使得政府能夠從繁重的事務(wù)中解放出來，從社會基礎(chǔ)設(shè)施的提供者變成一個監(jiān)管的角色。從而在保證公共項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的情況下，減輕政府的財(cái)政壓力。其次，促進(jìn)投資主體多元化。利用社會資本方提供的服務(wù)能力和資產(chǎn)能為政府提供更多的技能和資金的支持，促進(jìn)投資主體多元化，實(shí)現(xiàn)投資資本制的改革。并且PPP模式，還能推動項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、管理等各個方面的革新，提高辦事的效率，傳播最佳的管理理念和經(jīng)驗(yàn)。最后，消除費(fèi)用超支。政府部門和社會資本方在最初的階段共同參與項(xiàng)目的融資、設(shè)施、識別以及可行性的研究，確保項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的可行性，縮短工作的周期，從而降低項(xiàng)目的費(fèi)用。PPP模式只有當(dāng)項(xiàng)目完成并獲得政府的批準(zhǔn)后，社會資本方才能獲得收益。因此，PPP模式能夠提高工程的施工效率，降低項(xiàng)目工程的造價，同時還能減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，減少社會資本方的投資風(fēng)險(xiǎn)。通過調(diào)查和研究表明，PPP模式能為政府有效節(jié)約1/6的費(fèi)用，并且還能夠確保工程項(xiàng)目如期完成。

二、當(dāng)前PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制的難點(diǎn)

1.融資風(fēng)險(xiǎn)控制

PPP項(xiàng)目資金投入多，項(xiàng)目建設(shè)周期長且風(fēng)險(xiǎn)大。由于項(xiàng)目投入的資金數(shù)量大，融資存在一定困難，單靠政府投資或企業(yè)出資難以滿足項(xiàng)目建設(shè)需要。為彌補(bǔ)這些不足，需要采用融資方式解決所遇到的困難。但由于項(xiàng)目資金數(shù)額巨大，增加融資困難，資金投入風(fēng)險(xiǎn)也較大。為破解這些困難，實(shí)際運(yùn)行中主要由城市銀行融資，幫助解決項(xiàng)目運(yùn)行中面臨的困難。但城市銀行融資能力有限，單一由城市銀行融資，會給PPP項(xiàng)目運(yùn)行帶來較大風(fēng)險(xiǎn)。

2.投資風(fēng)險(xiǎn)控制

當(dāng)前PPP項(xiàng)目普遍存在投資風(fēng)險(xiǎn)問題，而投資的風(fēng)險(xiǎn)不僅降低資金使用效益，還可能導(dǎo)致資金浪費(fèi)現(xiàn)象發(fā)生，對整個項(xiàng)目工程建設(shè)和運(yùn)行也帶來不利影響。調(diào)查顯示，投資風(fēng)險(xiǎn)在PPP項(xiàng)目中比較普遍，部分項(xiàng)目在投資執(zhí)行前，忽視詳細(xì)全面開展實(shí)地調(diào)查和論證，而是不顧實(shí)際直接進(jìn)行投資。進(jìn)而加大項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致不必要損失出現(xiàn)。

3.擔(dān)保體系問題

PPP項(xiàng)目運(yùn)行和發(fā)展中，牽涉到政府部門與企業(yè)。為實(shí)現(xiàn)對風(fēng)險(xiǎn)的有效控制，提高項(xiàng)目建設(shè)效益，構(gòu)建完善的擔(dān)保體系是必要的。例如，政府部門為PPP項(xiàng)目參與者，但不具備法人代表功能。再加上資金投入量大，容易導(dǎo)致融資體系不完善，部分PPP項(xiàng)目甚至沒有擔(dān)保責(zé)任人。最終造成融資機(jī)構(gòu)承擔(dān)較大風(fēng)險(xiǎn)，對PPP項(xiàng)目有效運(yùn)行和作用充分發(fā)揮也帶來不利影響。

4.風(fēng)險(xiǎn)管理問題

PPP項(xiàng)目運(yùn)行和發(fā)展中，政府全過程參與管理和經(jīng)營。但政府部門在PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理方面缺乏足夠經(jīng)驗(yàn)，再加上相應(yīng)的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理制度不健全，管理人員數(shù)量不足，未能詳細(xì)和全面掌握PPP項(xiàng)目運(yùn)行基本情況。最終制約風(fēng)險(xiǎn)管理水平提升，甚至導(dǎo)致資產(chǎn)流失、資金浪費(fèi)等問題發(fā)生，難以提高PPP項(xiàng)目綜合效益。

5.收益問題

PPP項(xiàng)目要想有效運(yùn)行和發(fā)揮作用，也需要考慮收益問題，采取相應(yīng)措施提高項(xiàng)目效益。然而PPP項(xiàng)目投資數(shù)額大，主要通過融資方式籌集資金，企業(yè)承擔(dān)主要的資金壓力。再加上相關(guān)規(guī)定不健全，市場不可預(yù)見的因素多，制約PPP項(xiàng)目發(fā)展和效益提升。因此，如何采取有效措施提高PPP項(xiàng)目收益，促進(jìn)項(xiàng)目運(yùn)行效益提升，這是不可忽視的重要問題。

三、PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制的策略

1.創(chuàng)新融資模式，控制融資風(fēng)險(xiǎn)

新常態(tài)下，隨著互聯(lián)網(wǎng)金融的興起與發(fā)展，大大提高金融行業(yè)服務(wù)效率，對PPP項(xiàng)目融資和項(xiàng)目運(yùn)行也產(chǎn)生重要影響。因此，在這樣的背景下，有必要創(chuàng)新融資模式，推動資金來源渠道多樣化，為PPP項(xiàng)目發(fā)展和效益提升提供充足的資金保障。除發(fā)揮城市銀行在融資方面的作用外，還要吸納企業(yè)資本、私人資本等，注重發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)金融的作用，實(shí)現(xiàn)融資渠道多元化與多樣化，降低融資風(fēng)險(xiǎn)，為PPP項(xiàng)目運(yùn)行提供充足的資金保障。

2.選擇合適的合作對象，提高投資收益

為確保PPP項(xiàng)目有效運(yùn)行和發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)對風(fēng)險(xiǎn)有效控制，讓項(xiàng)目取得更好收益，應(yīng)該選擇合適的合作對象，提升項(xiàng)目成功率，讓項(xiàng)目取得更高收益。合作過程中，政府與企業(yè)要增進(jìn)相互了解，選擇合適的合作方，注重雙向選擇，相互形成合力，實(shí)現(xiàn)對資金的最佳利用，有效防控風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)PPP項(xiàng)目效益提升。

3.完善擔(dān)保體系，重視信貸風(fēng)險(xiǎn)防范

商業(yè)銀行要客觀分析目標(biāo)客戶，創(chuàng)新新常態(tài)下PPP項(xiàng)目的抵押擔(dān)保方式，有效防范風(fēng)險(xiǎn)。提升金融服務(wù)、預(yù)算服務(wù)和咨詢服務(wù)質(zhì)量，提高結(jié)算速度，創(chuàng)新結(jié)算方式。增進(jìn)與企業(yè)和政府的溝通和協(xié)調(diào)，協(xié)助改善企業(yè)信用形象，加強(qiáng)貸款和信用審核，有效防控信貸風(fēng)險(xiǎn)，讓PPP項(xiàng)目更好運(yùn)行并發(fā)揮作用。

4.注重項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理，防止出現(xiàn)不必要損失

項(xiàng)目實(shí)施之前，政府和企業(yè)都要加強(qiáng)PPP項(xiàng)目基本情況調(diào)查，詳細(xì)了解項(xiàng)目具體情況。對可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)要及時開展分析和研究，有針對性地采取預(yù)控措施。政府部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，健全監(jiān)督管理制度與相關(guān)措施，重視對PPP項(xiàng)目的管理，及時防范可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，防止國有資產(chǎn)流失等問題發(fā)生。

5.吸引融資并加強(qiáng)管理，提高投資收益

PPP項(xiàng)目實(shí)施過程中，融資方與金融機(jī)構(gòu)應(yīng)研究并確定信用擔(dān)保體系，構(gòu)筑良好的資金供應(yīng)鏈，維護(hù)雙方權(quán)益。此外，為降低風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)際融資過程中有必要拓寬融資渠道，順應(yīng)新常態(tài)和新要求，發(fā)揮P2P平臺等的作用，實(shí)現(xiàn)融資渠道多元化。此外還要加強(qiáng)管理，重視PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管控，實(shí)現(xiàn)對風(fēng)險(xiǎn)的提前預(yù)防和控制，讓項(xiàng)目取得更好收益。

四、結(jié)束語

綜上分析，大年P(guān)PP模式的項(xiàng)目已經(jīng)成為大勢所趨，在開發(fā)與利用中不斷發(fā)掘其本身的優(yōu)勢和價值。同時，基于PPP模式仍存在相當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)，因此要在今后的建設(shè)項(xiàng)目中采取有效措施進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范和控制，從而為促進(jìn)我國工程建設(shè)事業(yè)做出更多的貢獻(xiàn)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]左天超.新常態(tài)下PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制難點(diǎn)及對策[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計(jì)，2017（6）：321.