• 
    

    
    

      99热精品在线国产_美女午夜性视频免费_国产精品国产高清国产av_av欧美777_自拍偷自拍亚洲精品老妇_亚洲熟女精品中文字幕_www日本黄色视频网_国产精品野战在线观看 ?

      環(huán)境應急管理探討

      2018-01-15 09:52:06程浩
      智富時代 2018年11期
      關(guān)鍵詞:對策

      程浩

      【摘 要】我國正處于經(jīng)濟高速發(fā)展時期,環(huán)境污染事故頻頻發(fā)生,根據(jù)生態(tài)環(huán)境部公布的2017年突發(fā)環(huán)境事件數(shù)據(jù),我國2017年共發(fā)生各類突發(fā)環(huán)境事件302起,雖然較上一年有所減少,但是公眾對環(huán)境問題的關(guān)注日益增加,一旦處置不及時極易造成惡劣影響。突發(fā)環(huán)境事件不同于一般事故,會在短時間內(nèi)排放出大量有毒有害物質(zhì),可能對外環(huán)境和周邊居民造成影響。環(huán)境應急管理是防范和應對突發(fā)環(huán)境事件的有效措施,本文通過介紹當前環(huán)境應急管理的現(xiàn)狀、發(fā)展和存在問題,從多個方面探討如何加強環(huán)境應急管理工作。

      【關(guān)鍵詞】環(huán)境應急管理;現(xiàn)狀和問題;對策

      一、什么是環(huán)境應急管理

      狹義上說,環(huán)境應急管理就是政府及相關(guān)部門為防范和應對突發(fā)環(huán)境事件而進行的一系列有組織、有計劃的管理活動,包含突發(fā)環(huán)境事件的預防、預警、處置、恢復等過程[1]。環(huán)境應急管理工作的任務(wù)是最大限度減少突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生和降低突發(fā)環(huán)境事件造成的危害,根本目的是保障環(huán)境安全和人民群眾生命財產(chǎn)安全。廣義上講,環(huán)境應急管理的主體還包括公眾、企事業(yè)單位和其他社會組織機構(gòu)。

      二、環(huán)境應急管理的起步

      2002年,國家環(huán)境保護總局組建了環(huán)境應急與事故調(diào)查中心,但當時并未脫離監(jiān)察體系。2005年11月13日,吉林石化公司雙苯廠一車間發(fā)生爆炸,約100噸苯類物質(zhì)(苯、硝基苯等)流入松花江,嚴重污染了江水,造成沿岸數(shù)百萬居民生活受到影響。松花江污染事件是我國最早受到關(guān)注的一起特別重大突發(fā)環(huán)境事件,引起了國際社會的廣泛關(guān)注,因為松花江是一條跨境河流,也一度引發(fā)了臨國恐慌。在松花江事件的影響下,2005年12月,國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》(國發(fā)﹝2005﹞39號),將環(huán)境保護放在了重要戰(zhàn)略位置,提出“健全環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測和應急體系,建立環(huán)境事故應急監(jiān)控和重大突發(fā)環(huán)境事件預警體系”。這是國務(wù)院首次正式提出要健全環(huán)境應急體系[2]。

      三、環(huán)境應急管理的工作內(nèi)容和特點

      1、工作內(nèi)容

      環(huán)境應急管理作為政府職能的一部分,通常由環(huán)保部門組織開展,主要承擔常態(tài)下的環(huán)境應急管理和事故狀態(tài)下的環(huán)境應急管理工作職責。工作內(nèi)容主要包括常態(tài)下的環(huán)境風險隱患排查治理、應急預案備案管理、應急聯(lián)動、應急專家隊伍、應急演練、應急物資保障等,以及事故狀態(tài)下的突發(fā)環(huán)境事件信息報告、應急處置、事后恢復等。

      2、特點

      (1)環(huán)境應急管理的非常態(tài)性。環(huán)境應急管理的對象具有突發(fā)性、不穩(wěn)定性和損失的不確定性等特點,因此,應急管理會根據(jù)事件發(fā)展變化有針對性地開展,以便應對各類水、土壤、大氣污染事件。

      (2)環(huán)境應急管理的內(nèi)在常態(tài)性。突發(fā)環(huán)境事件雖然有不確定性,但是只要立足本地風險源特點和位置分布,結(jié)合以往經(jīng)驗,突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生、發(fā)展、消亡還是有規(guī)律可循的。因此,日常的環(huán)境應急管理工作是一項重要內(nèi)容,平時做好必要的應急監(jiān)測、預警和預測,可以從源頭上減少突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生。

      四、當前環(huán)境應急管理存在的問題

      1、機構(gòu)人員建設(shè)不足

      當前我國環(huán)境應急力量發(fā)展極不平衡,地市級以上環(huán)境部門應急能力較強,縣區(qū)級等基層環(huán)保部門應急能力偏弱?!秶鴦?wù)院關(guān)于全面加強應急管理工作的意見》明確要求形成“分類管理、分級負責、條塊結(jié)合、屬地為主”的環(huán)境應急建設(shè)方案,然而各級環(huán)保部門在機構(gòu)設(shè)置、人員配備不統(tǒng)一,即使是在沿海發(fā)達地區(qū),多數(shù)基層環(huán)境應急力量還依托監(jiān)察系統(tǒng),還未形成高效和環(huán)境應急管理體系,發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時難以迅速有處置。

      2、風險防控監(jiān)管力度不強

      環(huán)境應急管理工作重在常態(tài)下的預防和準備,這就要求環(huán)保部門對風險企業(yè)加強監(jiān)督管理,建立隱患排查制度和預案備案制度,但是環(huán)保部門的應急機構(gòu)一般為事業(yè)單位,無行政執(zhí)法權(quán),在日常檢查和現(xiàn)場處置過程中遇到的違法問題一般只能通過監(jiān)察機構(gòu)處理,時效性較差,容易造成證據(jù)丟失?;@區(qū)風險源較多,企業(yè)生產(chǎn)工藝千差萬別,環(huán)境應急管理人員日常巡查中不能面面俱到。

      3、缺少聯(lián)動機制建設(shè)

      突發(fā)環(huán)境事件通常伴隨消防、安全事故,需要消防、安監(jiān)等部門協(xié)同配合處置,大多數(shù)地區(qū)的部門聯(lián)動依靠突發(fā)環(huán)境事件應急預案來明確,但缺少專門的環(huán)境應急聯(lián)動機制,導致現(xiàn)場處置時,難以形成有效合力,影響救援效率[3]。

      4、應急保障能力較弱

      應急管理平臺、應急專家隊伍、應急物資儲備和各類應急培訓等應急保障能力建設(shè)需要地方財政支持,由于未受到重視,很多地區(qū)環(huán)境應急資金缺乏,發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時,可能發(fā)生物資運送不及時等問題,沒有應急管理平臺的大數(shù)據(jù)支持,信息需要逐級獲取,環(huán)保部門不能在第一時間作出有效決策。

      五、如何加強應急管理工作

      1、加強隊伍建設(shè),提高環(huán)境應急人員素質(zhì)

      根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于全面加強應急管理工作的意見》和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強基層應急管理工作的意見》等文件要求,各級政府應在環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)設(shè)立獨立運作的環(huán)境應急機構(gòu),通過培訓深造、交流學習等方式建立起一支業(yè)務(wù)能力強、素質(zhì)過硬的應急管理隊伍[4],有條件的地區(qū)可參考《全國環(huán)保部門環(huán)境應急能力建設(shè)標準》提升本地區(qū)環(huán)境應急水平。

      2、健全突發(fā)環(huán)境事件應急預案體系和隱患排查制度,加強環(huán)境應急執(zhí)法力度

      健全突發(fā)環(huán)境事件應急預案體系是從思想、體系及技術(shù)層面上切實保障環(huán)境應急能力的重要手段[5],各地政府應根據(jù)環(huán)保法和環(huán)保相關(guān)政策文件,制定符合本地實際的突發(fā)環(huán)境事件應急預案,督促企業(yè)參照編制企業(yè)環(huán)境應急預案并到環(huán)保部門備案。不定期對風險企業(yè)開展環(huán)境應急檢查,對未進行預案備案的企業(yè)或未按照預案要求落實應急防護措施的企業(yè),環(huán)境應急管理人員應依法進行處罰。建立本地風險源庫,將風險企業(yè)全部入庫管理,督促其進行風險隱患自我排查,環(huán)保部門應該根據(jù)排查情況不定期組織專家進行抽查,幫助企業(yè)提高抵御環(huán)境風險能力。

      3、聯(lián)合多部門建立環(huán)境應急聯(lián)動機制,提升應急處置效率

      環(huán)保部門應當與公安、交通、建設(shè)、水利、衛(wèi)生、安監(jiān)、海事、消防等部門建立長效合作機制(如聯(lián)席會議制度),相互組織交流學習,開展聯(lián)合演練,充分發(fā)揮各方應急隊伍在技術(shù)、裝備和經(jīng)驗上的優(yōu)勢,良性互動,增強合力。在突發(fā)環(huán)境事件處置過程中,聯(lián)合制訂處置方案,以最快速、有效的方法共同開展應急處置工作,全力保障環(huán)境安全。

      4、加強應急保障能力建設(shè),提升風險防范能力

      建立自上而下的環(huán)境應急管理平臺,將日常環(huán)境應急管理數(shù)據(jù)納入平臺,為提高工作效率,可單獨設(shè)置政府端和企業(yè)端賬號,企業(yè)負責填報各類信息,由環(huán)保管理人員統(tǒng)一匯總調(diào)度;建立符合自身需求的環(huán)境應急儲備庫,根據(jù)本地化工行業(yè)分布特點制定物資儲備、調(diào)撥和配送體系;建立環(huán)境應急救援隊伍和專家隊伍管理機制,加強隊伍培訓,形成應急隊伍及裝備統(tǒng)一調(diào)度、快速運送、合理調(diào)配、密切協(xié)作的工作機制。

      【參考文獻】

      [1]王貝貝,白杰.突發(fā)環(huán)境事件應急管理探討[J]資源節(jié)約與環(huán)保,2015(9):161.

      [2]陳靜,華娟,常衛(wèi)民.環(huán)境應急管理理論與實踐[M].南京:東南大學出版社,2011.

      [3]張力軍.環(huán)境應急管理概論[M].北京:中國環(huán)境科學出版社,2011.

      [4]環(huán)境保護部.突發(fā)環(huán)境事件應急管理辦法[Z].北京:環(huán)境保護部,2015.

      [5]馬文亮,靳雪城,李霞.加強基層環(huán)境應急管理工作對策探討[J]甘肅科技,2018(9):34

      猜你喜歡
      對策
      輸變電項目竣工環(huán)保驗收常見問題及對策
      高層建筑防火設(shè)計的問題與對策
      診錯因 知對策
      浮法玻璃氣泡的預防和控制對策
      南方小型農(nóng)機的推廣應用對策
      水利工程存在的安全隱患及對策
      “住改商”問題與對策之思考
      對策
      面對新高考的選擇、困惑及對策
      防治“老慢支”有對策
      奉化市| 蓬溪县| 英山县| 肥乡县| 河西区| 锦屏县| 饶阳县| 尤溪县| 蓬安县| 东乡族自治县| 达日县| 青龙| 隆林| 昌黎县| 曲沃县| 商都县| 怀柔区| 苗栗县| 永州市| 凤翔县| 惠水县| 东莞市| 彰化市| 梁河县| 怀安县| 贵州省| 始兴县| 六盘水市| 深圳市| 颍上县| 石景山区| 昌乐县| 安国市| 兖州市| 景德镇市| 鲜城| 泸溪县| 太和县| 江陵县| 渝北区| 科技|