淺談土地確權(quán)對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的影響

劉瑞云

【摘 要】通過在全國范圍內(nèi)的土地確權(quán)不僅可以有效的了解我國農(nóng)村土地資源狀況，而且可以更好的解決前一輪土地承包過程中遺留下來的土地權(quán)屬不清以及四至不明等一系列問題。土地確權(quán)以法律的形式確定農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的權(quán)屬問題可以有效的促進土地流轉(zhuǎn)、發(fā)揮土地資源稟賦的最大效益，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展以及農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型?；诖?，本文從當前“空心村”、農(nóng)村農(nóng)田荒廢以及土地流轉(zhuǎn)機制不完善等方面對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題進行分析，并針對以上問題提出相關(guān)建議促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】土地確權(quán)；土地流轉(zhuǎn)；規(guī)模農(nóng)業(yè)；農(nóng)村經(jīng)濟

引言

當前，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在不同行業(yè)和領(lǐng)域中的深入推進、農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展的成熟以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，土地作為“三農(nóng)”中的關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，通過最新一輪的土地確權(quán)，以法律的形式確定村民對土地的經(jīng)營權(quán)有利于促進土地合法、合理流轉(zhuǎn)，為農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展以及農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型打下基礎(chǔ)[1]。通過在全國范圍內(nèi)的土地確權(quán)不僅可以有效的了解我國農(nóng)村土地資源狀況，而且可以更好的解決前一輪土地承包過程中遺留下來的土地權(quán)屬不清以及四至不明等一系列問題。本次土地確權(quán)以法律的形式將土地經(jīng)營權(quán)確認到農(nóng)戶，這樣可以有效的解決在土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)民權(quán)益難以維護的現(xiàn)象。當前，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展落后的主要原因不僅僅是農(nóng)村自身經(jīng)濟發(fā)展條件太差，更重要的是隨著城鎮(zhèn)化進程發(fā)展速度的加快，我國大部分農(nóng)民進城務(wù)工，導致農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展缺少基礎(chǔ)的建設(shè)者，“空心村”的現(xiàn)象嚴重影響農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展[2]。

為了進一步研究農(nóng)村土地確權(quán)對我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的促進作用，本文首先對當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要問題進行分類分析；其次，對深化農(nóng)村經(jīng)濟改革的背景下進一步推進和落實農(nóng)村土地確權(quán)的必要性進行分析；最后，對如何從完善土地輪流、推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營以及完善農(nóng)村金融三個方面提升農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平提出政策建議。

一、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

當前，由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，不僅缺乏必要的工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)，而且缺少必要的人才儲備。另外，隨著我國城鎮(zhèn)化進程的速度不斷加快以及城市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，大量的農(nóng)村勞動力進城務(wù)工直接導致了部分農(nóng)村出現(xiàn)“空心村”的現(xiàn)象，影響農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

（一）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展落后。當前，由于我國農(nóng)村大部分地區(qū)還是以農(nóng)戶自產(chǎn)自銷的形式進行著土地種植，這也就直接導致農(nóng)民在種植的過程中很難真正的實現(xiàn)市場化農(nóng)業(yè)種植以及規(guī)模機械化種植，不僅不利于土地種植效率的提升，更不利于農(nóng)民農(nóng)業(yè)種植經(jīng)濟收益的增加。尤其是當前我國大量的農(nóng)村青壯年勞動力外出務(wù)工，直接導致了農(nóng)村土地由留守老人種植，甚至無人種植的現(xiàn)象存在[3]。另外，由于以往的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)遺留下來的問題，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制不完善，直接影響了我國農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)的發(fā)展。

（二）農(nóng)村金融發(fā)展不完善。農(nóng)村金融是否能夠得到有效發(fā)展是我國農(nóng)村實體經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵影響因素，金融作為助力實體經(jīng)濟發(fā)展的主要推動力，同樣也是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要影響因素。土地經(jīng)營權(quán)作為我國農(nóng)民的重要資產(chǎn)，如果能夠通過流轉(zhuǎn)、抵押等方式利用起來，可以有效的提升農(nóng)村經(jīng)濟與金融的發(fā)展[4]。但是由于當前我國農(nóng)民對金融的認知程度以及相關(guān)的經(jīng)濟發(fā)展比較落后，直接導致了我國農(nóng)村金融發(fā)展水平較低。

（三）農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、機械化水平較低。農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、機械化種植時有效提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要途徑和手段，但是，由于我國土地流轉(zhuǎn)以及相關(guān)機制不健全，直接導致了我國農(nóng)業(yè)種植規(guī)?；潭容^低，農(nóng)業(yè)種植機械化水平不高，直接影響了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。造成這種現(xiàn)象的主要原因就是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)路徑和機制不完善[5]。

二、推進土地確權(quán)的必要性

隨著我國深化農(nóng)村改革的不斷推進以及農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，土地作為“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵性問題，推進農(nóng)村土地確權(quán)不僅僅是維護農(nóng)民權(quán)益的必然要求，而且是促進農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。

（一）土地確權(quán)是深化農(nóng)村改革的必然要求。當前，隨著我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在不同領(lǐng)域的不斷推進以及農(nóng)村發(fā)展深化改革的落實，以法律的形式確定農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)權(quán)屬，從而明晰和厘清“三權(quán)”之間的關(guān)系是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不得不解決的問題，土地確權(quán)成為土地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵[6]。

（二）土地確權(quán)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求。規(guī)模化、機械化生產(chǎn)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標志，推進土地確權(quán)可以有效的為土地流轉(zhuǎn)打下基礎(chǔ)，為實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，通過完善土地流轉(zhuǎn)交易市場可以有效的推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展[7]。

（三）土地確權(quán)是維護農(nóng)民權(quán)益的有效保障。土地確權(quán)是一種以法律的形式將土地的經(jīng)營權(quán)確權(quán)到每個農(nóng)戶，既可以有效的解決二輪承包遺留下來的權(quán)屬不清、四至不明的問題，又可以為土地流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)民權(quán)益的保障提供基礎(chǔ)[8]。

三、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的有效舉措

基于土地確權(quán)以及深化農(nóng)村改革的時代背景之下，充分利用農(nóng)村土地確權(quán)帶來的優(yōu)勢提升農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展需要從以下三個方面進行加強：

（一）完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺的建立并進行監(jiān)管。政府相關(guān)農(nóng)業(yè)管理部門應當充分利用大數(shù)據(jù)信息技術(shù)構(gòu)建數(shù)字化的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺，將為農(nóng)民進行土地流轉(zhuǎn)搭建起數(shù)字化的平臺，土地流轉(zhuǎn)方以及承包方可以通過流轉(zhuǎn)平臺進行交易，相關(guān)部門對土地流轉(zhuǎn)交易行為進行監(jiān)督，對不規(guī)范的流轉(zhuǎn)行為進行及時的解決。

（二）提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。通過土地流轉(zhuǎn)的將農(nóng)村中無人種植的田地流轉(zhuǎn)過來不僅可以有效的提升農(nóng)戶的收益，而且可以為規(guī)?；?、機械化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供必要基礎(chǔ)。通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展可以有效的提升農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展以及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。

（三）完善農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的抵押貸款機制。根據(jù)相關(guān)管理制度完善農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的抵押貸款機制可以有效的提升農(nóng)村金融發(fā)展水平，以金融發(fā)展支撐農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)戶通過土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款可以獲得資金為其自身發(fā)展提供資金支撐。

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