《中華人民共和國測繪法》釋義（之十二）

第四章 界線測繪和其他測繪

第二十條 中華人民共和國國界線的測繪，按照中華人民共和國與相鄰國家締結(jié)的邊界條約或者協(xié)定執(zhí)行，由外交部組織實施。中華人民共和國地圖的國界線標準樣圖，由外交部和國務(wù)院測繪地理信息主管部門擬定，報國務(wù)院批準后公布。

【釋義】本條是關(guān)于國界線測繪的規(guī)定。

一、中華人民共和國國界線的測繪，按照中華人民共和國與相鄰國家締結(jié)的邊界條約或者協(xié)定執(zhí)行，由外交部組織實施

國界線是指劃分國家領(lǐng)土范圍的界線，也是國家行使領(lǐng)土主權(quán)的界線。國界線的形成主要有兩種基本情況：一種是在長期歷史過程中逐漸形成的，稱為傳統(tǒng)國界線或者歷史國界線；另一種是有關(guān)國家通過雙邊條約或者多邊條約來劃定的，稱為條約邊界線。世界上大部分國家的國界線是條約國界線。

國界線測繪，涉及我國主權(quán)問題，以及我國與鄰國之間的外交關(guān)系問題。因此，必須嚴格執(zhí)行我國與鄰國締結(jié)的邊界條約或協(xié)定中所商定的兩國國界線的主要位置及基本走向，認真進行國界線實地勘測，準確繪制國界線地圖。此項工作由外交部組織實施。

二、中華人民共和國地圖的國界線標準樣圖，由外交部和國務(wù)院測繪地理信息主管部門擬定，報國務(wù)院批準后公布

國界線標準樣圖，又稱國界線畫法標準樣圖，是指按照一定原則制作的有關(guān)中國國界線畫法的統(tǒng)一、標準地圖。擬定和公布國界線標準樣圖的目的是維護我國的領(lǐng)土和主權(quán)，提高地圖上繪制國界線的準確性。國界線標準樣圖涉及我國與鄰國之間的領(lǐng)土劃分，因此，本法規(guī)定擬定國界線標準樣圖的工作由外交部和國務(wù)院測繪地理信息主管部門共同負責(zé)。國界線標準樣圖擬定后報國務(wù)院批準。由國務(wù)院批準的國界線標準樣圖，代表中華人民共和國政府的立場和主張，在所有涉及國界線的地圖中具有最高權(quán)威性，是各種公開出版、發(fā)行、登載、展示的地圖上中國國界線畫法的標準依據(jù)。國務(wù)院批準國界線標準樣圖后要予以公布，使社會公眾都能知曉和遵守。國界線標準樣圖可以由國務(wù)院公布，也可以由國務(wù)院授權(quán)外交部和國家測繪地理信息局發(fā)布，這兩種發(fā)布形式具有相同的法律效力。如1999年，國務(wù)院就授權(quán)外交部和國家測繪局發(fā)布了比例尺為1∶400萬的中華人民共和國國界線標準樣圖。

近年來，在我國地圖市場不斷繁榮的同時，有些單位和個人不嚴格依照中華人民共和國國界線標準樣圖繪制我國國界線，漏繪臺灣及包括釣魚島在內(nèi)的附屬各島、澎湖列島和南海諸島，錯繪國界線甚至將臺灣省表示為獨立國家的地圖產(chǎn)品時有發(fā)生，嚴重損害我國領(lǐng)土主權(quán)、民族尊嚴和版圖完整，造成了惡劣的政治影響。為解決這些問題，2001年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了由國家測繪局、工商總局、新聞出版總署、外經(jīng)貿(mào)部、海關(guān)總署、外交部六部門提出的《關(guān)于整頓和規(guī)范地圖市場秩序的意見》。2005年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了由測繪局、中宣部、外交部、教育部、商務(wù)部、海關(guān)總署、工商總局、新聞出版總署八部門提出的《關(guān)于加強國家版圖意識宣傳教育和地圖市場監(jiān)管的意見》。2009年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了由測繪局、工業(yè)和信息化部、安全部、工商總局、新聞出版總署、保密局六部門提出的《關(guān)于整頓和規(guī)范地理信息市場秩序的意見》。2015年，國家測繪地理信息局印發(fā)《關(guān)于進一步加強互聯(lián)網(wǎng)地圖安全監(jiān)管工作的意見》。2016年1月1日， 《地圖管理條例》正式實施。2016年，國家測繪地理信息局聯(lián)合中央網(wǎng)信辦印發(fā)《關(guān)于規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)單位使用地圖的通知》，全面推進新形勢下互聯(lián)網(wǎng)地圖管理工作，貫徹落實國家總體安全觀。通過采取有效措施，切實加強國家版圖意識宣傳教育和地圖市場監(jiān)管，提高了全民的國家版圖意識，促進了地圖市場和地理信息市場秩序的根本好轉(zhuǎn)，維護了國家版圖的尊嚴。