許得洪

（互助縣紅崖子溝鄉(xiāng)社會經(jīng)濟服務(wù)中心 青海·互助 810500）

無公害農(nóng)產(chǎn)品認證的目的是保障基本安全，滿足大眾消費，是政府推動的公益性認證。無公害農(nóng)產(chǎn)品認證工作是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的重要內(nèi)容。開展無公害農(nóng)產(chǎn)品認證工作是促進結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、實施農(nóng)業(yè)名牌戰(zhàn)略、提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力和擴大出口的重要手段。

無公害農(nóng)產(chǎn)品認證采取產(chǎn)地認定與產(chǎn)品認證相結(jié)合的模式，運用了從“農(nóng)田到餐桌”全過程管理的指導(dǎo)思想，打破了過去農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理分行業(yè)、分環(huán)節(jié)管理的理念，強調(diào)以生產(chǎn)過程控制為重點，以產(chǎn)品管理為主線，以市場準人為切入點，以保證最終產(chǎn)品消費安全為基本目標。

1 互助縣無公害農(nóng)產(chǎn)品認證現(xiàn)狀

青海省互助縣位于青海省東部，是青海省農(nóng)業(yè)大縣，也是全省重要的“菜籃子”基地。2017年底統(tǒng)計互助縣無公害農(nóng)畜產(chǎn)品認證的生產(chǎn)單位12家，產(chǎn)品25個。其中畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)單位8家，產(chǎn)品16個（生豬及豬肉各4個、肉羊及羊肉各3個、活雞及鮮雞蛋各1個），農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位4家，產(chǎn)品9個（甜脆豆、娃娃菜、蠶豆、蘿卜、大白菜、菠菜、普通白菜、辣椒、漢堯油菜籽）。

綠色食品認證后到期不復(fù)查換證的有青海介實農(nóng)產(chǎn)品科技有限公司，產(chǎn)品13個。無公害農(nóng)產(chǎn)品認證后不復(fù)查換證有青海漢堯農(nóng)副產(chǎn)品有限責(zé)任公司，產(chǎn)品1個，認證后還未申請復(fù)查換證的有互助縣玉財畜牧養(yǎng)殖專業(yè)合作社，產(chǎn)品2個。

2 無公害農(nóng)產(chǎn)品認證存在的問題

無公害農(nóng)產(chǎn)品認證是政府行為，認證不收費。無公害農(nóng)產(chǎn)品標志是由農(nóng)業(yè)部和國家認監(jiān)委聯(lián)合制定并發(fā)布，是加施于獲得全國統(tǒng)一無公害農(nóng)產(chǎn)品認證的產(chǎn)品或產(chǎn)品包裝上的證明性標識。

印制在包裝、標簽、廣告、說明書上的無公害農(nóng)產(chǎn)品標志圖案，不能作為無公害農(nóng)產(chǎn)品標志使用。該標志的使用涉及政府對無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的保證和對生產(chǎn)者、經(jīng)營者及消費者合法權(quán)益的維護，是縣級以上農(nóng)業(yè)部門及相關(guān)部門對無公害農(nóng)產(chǎn)品進行有效監(jiān)督和管理的重要手段。因此，要求所有獲證產(chǎn)品以“無公害農(nóng)產(chǎn)品”稱謂進入市場流通，均需在產(chǎn)品或產(chǎn)品包裝上加貼標志。

2.1 消費者對無公害農(nóng)產(chǎn)品認證的認知程度偏低

由于宣傳認識不到位，消費者對無公害農(nóng)產(chǎn)品認證的認識水平還比較低，標識使用率相對也較低?；ブh農(nóng)產(chǎn)品尤其是蔬菜銷售市場多種多樣，早市、菜鋪、便民銷售點等，買菜時均無包裝。早市銷售人員一般為威遠鎮(zhèn)附近農(nóng)戶，有上市蔬菜時出攤，無上市蔬菜時不出攤，難于管理；我縣大部分果蔬店產(chǎn)品均來自縣外或省外市場，沒有統(tǒng)一包裝，無公害產(chǎn)品標識使用率極低。加之對無公害農(nóng)產(chǎn)品知識宣傳少，造成很多消費者認為不使用農(nóng)藥化肥生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品比合理使用農(nóng)藥化肥生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品更安全的認知錯誤，嚴重誤導(dǎo)了消費者的消費理念和消費行為。2.2 缺乏專門機構(gòu)和專業(yè)人才

專門機構(gòu)和專業(yè)人才的缺乏制約了無公害農(nóng)產(chǎn)品認證的推廣和普及，無公害農(nóng)產(chǎn)品認證涉及大量的專業(yè)知識，在受理工作中需要掌握相關(guān)知識的專業(yè)人才，目前認證和受理工作主要由縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府涉農(nóng)部門工作人員負責(zé)，在效率和專業(yè)知識水平上均無法很好的滿足目前認證工作的需要，也限制了對經(jīng)營主體的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)咨詢。

2.3 無公害農(nóng)產(chǎn)品認證后優(yōu)勢不明顯，保障體制不完善

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售者都需要有利可圖，互助縣超市有限，而進超市的農(nóng)產(chǎn)品更是寥寥無幾，對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者來說認證與否沒有多大的區(qū)別。只有有實力的企業(yè)可以以品牌擴大市場，提高價格，其他單位和企業(yè)認證后效果不大，只能依賴一些項目維持。

2.4 缺乏有效的證后監(jiān)管手段，重視不夠

部分獲證單位的生產(chǎn)過程質(zhì)量安全控制措施不健全，生產(chǎn)記錄不完善，甚至造假。內(nèi)檢員不能有效的控制內(nèi)部質(zhì)量安全生產(chǎn)，不按標準和規(guī)范生產(chǎn)，質(zhì)量不達標，對此類問題無專門機構(gòu)和人員進行追責(zé)，缺乏有力的抓手。

3 對策建議

3.1 加大宣傳的力度和廣度，提高全民的品牌意識。

3.2 組建專業(yè)的無公害農(nóng)產(chǎn)品認證基層機構(gòu)。

3.3 依法開展無公害農(nóng)產(chǎn)品標識市場檢查，確保無公害農(nóng)產(chǎn)品包裝標識合法。

3.4 大力開展證后監(jiān)管監(jiān)督檢查、產(chǎn)品質(zhì)量抽檢等工作。