蔡應(yīng)巧

（河南省嵩縣食品藥品稽查大隊(duì)，河南 鄭州 471400）

相對(duì)于城市完善的監(jiān)控體系，農(nóng)村地區(qū)食品安全監(jiān)管十分薄弱，一旦出現(xiàn)食品安全事故，會(huì)使農(nóng)民身體健康受到嚴(yán)重威脅，進(jìn)而引發(fā)一系列社會(huì)事件。另一方面，農(nóng)村是城鎮(zhèn)食品工業(yè)生產(chǎn)加工原料的主要來(lái)源地，農(nóng)村地區(qū)食品安全問(wèn)題的溢出效應(yīng)將影響城鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管的質(zhì)量。

1 農(nóng)村食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀

1.1 多部門(mén)分段監(jiān)管，職責(zé)權(quán)限不清，管理效果不佳

雖然在之前的政府體制改革中，分段監(jiān)管體制已被綜合監(jiān)管所取代，但是作為行政執(zhí)法末端的農(nóng)村地區(qū)，監(jiān)管問(wèn)題依然非常突出，部門(mén)間對(duì)有利于自身的案件爭(zhēng)先監(jiān)管，對(duì)要承擔(dān)責(zé)任的案件又相互推諉，使得農(nóng)村地區(qū)食品安全的監(jiān)管出現(xiàn)一系列問(wèn)題。

分割散落的農(nóng)村食品生產(chǎn)、銷售點(diǎn)，尤其是在交通不便的邊遠(yuǎn)山村地區(qū)，為執(zhí)法人員的監(jiān)管工作帶來(lái)困難。履行食品安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)要依法對(duì)食品實(shí)行定期或不定期抽樣檢驗(yàn)在農(nóng)村地區(qū)不可能完全得到實(shí)現(xiàn)，對(duì)食品安全隱患不能完全做到及時(shí)有效排除。

1.2 農(nóng)村食品安全的行業(yè)、企業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)管機(jī)制不完善

農(nóng)村行業(yè)、企業(yè)協(xié)會(huì)自身職能的不完善制約著農(nóng)村食品安全監(jiān)管機(jī)制的產(chǎn)生與發(fā)展。農(nóng)村食品安全的監(jiān)管體系中，行業(yè)監(jiān)管是對(duì)政府行政監(jiān)管能力不足的有效彌補(bǔ)，但在實(shí)踐中，并未完全起到有效的監(jiān)督作用。這些行業(yè)協(xié)會(huì)不能將零散的農(nóng)村食品生產(chǎn)者有效組織起來(lái)，并制定食品安全規(guī)范進(jìn)行統(tǒng)一管理。

2 農(nóng)村食品安全監(jiān)管的對(duì)策分析

2.1 農(nóng)村食品安全監(jiān)管針對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈

食品產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)且粋€(gè)從初級(jí)產(chǎn)品的生產(chǎn)到深加工，再到銷售、消費(fèi)的漫長(zhǎng)過(guò)程。對(duì)農(nóng)村食品安全應(yīng)該進(jìn)行整體監(jiān)管，以保證監(jiān)管的連續(xù)性、持續(xù)性。應(yīng)該是從農(nóng)村的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)開(kāi)始，對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行全程無(wú)縫監(jiān)管。

2.2 推行食品安全責(zé)任人制度

每個(gè)企業(yè)都要按規(guī)定配備食品安全師（員），企業(yè)食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任，并管理所屬部門(mén)與職工，按食品安全操作規(guī)范生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)食品，保證食品質(zhì)量穩(wěn)定、安全，教育指導(dǎo)從業(yè)人員學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)及安全操作知識(shí)，并定期上報(bào)本企業(yè)食品安全狀況。

2.3 發(fā)揮食品行業(yè)協(xié)會(huì)的行業(yè)監(jiān)管職能

一方面，政府應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村食品行業(yè)、企業(yè)協(xié)會(huì)的建立和制度建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過(guò)引導(dǎo)、指導(dǎo)的方式將分散、無(wú)組織的農(nóng)村食品生產(chǎn)、流通企業(yè)統(tǒng)一起來(lái)，實(shí)施整體的規(guī)范管理，提高農(nóng)村食品安全監(jiān)管的效率。另一方面，用法律、法規(guī)指導(dǎo)農(nóng)村的食品生產(chǎn)、流通，企業(yè)在平等、協(xié)商的基礎(chǔ)上制定共同的行業(yè)規(guī)范作為行為準(zhǔn)則。

另一方面，基層政府食品安全監(jiān)管部門(mén)要利用其專業(yè)技術(shù)人員為基層社會(huì)組織提供技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)，利用基層社會(huì)組織建立對(duì)農(nóng)村食品安全的網(wǎng)格式管理模式，將監(jiān)管觸角伸向食品安全的源頭，消除監(jiān)管的盲區(qū)。同時(shí)，也要為農(nóng)村基層組織選拔受過(guò)專業(yè)培訓(xùn)的食品安全監(jiān)管執(zhí)法員、協(xié)管員、安全信息管理員，為提高這些工作人員的監(jiān)管能力還可以配備高效的檢測(cè)設(shè)備，讓他們的監(jiān)管更及時(shí)更有效，更貼近農(nóng)村，從源頭上解決農(nóng)村食品安全問(wèn)題。