吳林風(fēng)

（遼寧省河庫(kù)管理服務(wù)中心，沈陽(yáng) 110003）

遼河是遼寧人民的“母親河”，與長(zhǎng)江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河并稱全國(guó)七大江河。遼河發(fā)源于河北省平泉縣七老圖山脈的光頭山，沿老哈河向東北流經(jīng)內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市、通遼市，在翁牛特旗與奈曼旗交界處納西拉木倫河匯流后稱西遼河，與發(fā)源于吉林省東遼縣薩哈嶺的小蔥頂子山，流經(jīng)遼源市，穿行二龍山水庫(kù)和吉林雙遼的東遼河，在遼寧省康平縣和昌圖縣福德店匯流后，始稱遼河。遼河在大洼縣圈河鎮(zhèn)注入渤海，全長(zhǎng)1 345 km，流經(jīng)河北、內(nèi)蒙、吉林、遼寧4個(gè)省區(qū)，流域面積21.96萬(wàn)km2。遼河在遼寧境內(nèi)長(zhǎng)538 km，其干流流經(jīng)鐵嶺、沈陽(yáng)、鞍山、盤錦4市及其所轄的14個(gè)縣（市區(qū)），其支流連接撫順、錦州、阜新、朝陽(yáng)4個(gè)市。遼河干流處于遼寧省版圖的中軸線，貫穿遼西北、沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)和遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域，流經(jīng)遼寧省城市集中區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)，是遼寧農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要水資源保障。

1 遼河治理保護(hù)的歷程及成效

遼河在為遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)的同時(shí)，也給遼寧人民帶來(lái)不少災(zāi)難。僅1949年以來(lái)就發(fā)生特大洪澇災(zāi)害4次，嚴(yán)重洪澇災(zāi)害5次。特別是近年來(lái)，由于過(guò)度開(kāi)發(fā)，遼河有“六十年代淘米洗菜，七十年代農(nóng)田灌溉，八十年代水質(zhì)變壞，九十年代魚蝦絕代”之說(shuō)，水體缺質(zhì)、河水缺量、植被缺失、管理缺位等問(wèn)題突出，成為遼寧中部城市群地下水污染源之一，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。早在1996年，遼河流域與淮河、海河、太湖、巢湖、滇池并列為國(guó)家重點(diǎn)治理的“三河三湖”。治理保護(hù)好遼河既是國(guó)家的重托，更是全省人民的共同愿望。

歷屆省委、省政府高度重視遼河治理，先后于“七五”、“十五”兩次對(duì)遼河進(jìn)行以防洪保安為重點(diǎn)的大規(guī)模治理。從2008年開(kāi)始，省委、省政府進(jìn)一步加大遼河治理力度，堅(jiān)持“鐵的決心、鐵的手腕、鐵石心腸”的“三鐵”精神，采取關(guān)停污染嚴(yán)重的小造紙、小印染、小糠醛、小酒精等企業(yè)，建設(shè)污水處理設(shè)施，治理支流河生態(tài)等綜合措施，加大對(duì)河流出市斷面水質(zhì)的考核和超標(biāo)處罰力度，并于2009年底提前消滅了遼河干流劣Ⅴ類水體。

在實(shí)現(xiàn)遼河流域治理首戰(zhàn)告捷后，省委、省政府進(jìn)一步堅(jiān)定了工作信心。為全面完成遼河治理任務(wù)，徹底恢復(fù)遼河、凌河生態(tài)，造福子孫后代，結(jié)合遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，在2010年以改革創(chuàng)新精神，推行了“專職專責(zé)”與“群管群護(hù)”相結(jié)合的體制機(jī)制，持續(xù)開(kāi)展遼河治理保護(hù)工作。

1.1 實(shí)行特殊保護(hù)和集中管理機(jī)制

河流治理的最終成果要體現(xiàn)在干流上。省委、省政府將遼河流域劃定為特殊保護(hù)區(qū)域，建立集中管理新機(jī)制。一是劃定遼河保護(hù)區(qū)。保護(hù)區(qū)依遼河干流設(shè)定，范圍包括：東西遼河交匯處（鐵嶺福德店）到盤錦入?？冢L(zhǎng) 538 kn，總面積 1 869.2 km2。 保護(hù)對(duì)象為干流水體、河流濕地和珍稀野生動(dòng)植物資源。二是成立管理局。主要承擔(dān)遼河保護(hù)區(qū)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法職責(zé)。三是頒布《遼寧省遼河保護(hù)區(qū)條例》。依法授權(quán)保護(hù)區(qū)管理局統(tǒng)一負(fù)責(zé)遼河保護(hù)區(qū)內(nèi)的污染防治、資源保護(hù)和生態(tài)建設(shè)等管理工作，履行水利、環(huán)保、國(guó)土、交通、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等部門有關(guān)職責(zé)。

1.2 依法實(shí)施保護(hù)區(qū)綜合治理

1）針對(duì)遼河河道較寬且河道侵占嚴(yán)重現(xiàn)狀，穩(wěn)妥實(shí)施退耕還河、還濕地工程。設(shè)定遼河主行洪保障區(qū)，自然封育河灘地，兩側(cè)修建簡(jiǎn)易巡護(hù)路，布設(shè)圍欄，實(shí)行封閉管理。遼河干流長(zhǎng)538 km、寬1km的生態(tài)廊道全線貫通，以最小的代價(jià)還自然河流（濕地）水源涵養(yǎng)空間，形成河道兩側(cè)植被緩沖帶、隔離帶。自然封育成效顯著，起到了治理面源污染、防止沙塵暴、涵養(yǎng)水源和改善遼河水質(zhì)的作用。與此同時(shí)，暢通了洪水通道，并形成生態(tài)廊道。

2）針對(duì)亂采、亂挖、亂建行為，強(qiáng)力實(shí)施河道清障工程。全部清除非法采砂點(diǎn)，拆除各類違法建筑，清除主行洪保障區(qū)內(nèi)套堤、大棚、阻水林木、常住居民等，“滿目瘡痍”的面貌得到改變，逐步解決了違法違規(guī)侵占河道問(wèn)題。

3）針對(duì)季節(jié)性河流且河道較短，留不住水，河流水質(zhì)自凈能力較弱的實(shí)際，科學(xué)組織建設(shè)了生態(tài)蓄水及水環(huán)境綜合整治工程。通過(guò)在干流建設(shè)抗旱蓄水試驗(yàn)工程、水環(huán)境綜合整治工程，在支流匯入口建設(shè)綜合整治工程，在干流石佛寺水庫(kù)將單一的滯洪功能調(diào)整為滯洪與生態(tài)蓄水并舉等系列措施，提高河流自凈能力，緩解河道嚴(yán)重缺水狀態(tài)，恢復(fù)自然生境，控制水土流失，補(bǔ)充地下水，同時(shí)，形成一批濕地景觀，使遼河口的紅海灘、蘆葦蕩面積和質(zhì)量逐步提升。

4）針對(duì)大堤基礎(chǔ)薄弱、河道“搖擺游蕩”及河岸線破損嚴(yán)重等問(wèn)題，科學(xué)組織沙基沙堤、險(xiǎn)工險(xiǎn)段治理，實(shí)施河道清淤、生態(tài)護(hù)岸等工程，修復(fù)河岸線，使河道通暢穩(wěn)固，安全性得到明顯提高。

5）針對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)管理不到位問(wèn)題，建立環(huán)境監(jiān)察“網(wǎng)格化”管理責(zé)任體系，明確省、市、縣、局和基層站所的管理責(zé)任，并在保護(hù)區(qū)重點(diǎn)部位公示，接受群眾監(jiān)督。

遼河“劃區(qū)設(shè)局”改變了“多龍治水、分段管理、條塊分割”的傳統(tǒng)模式，標(biāo)志著遼河治理保護(hù)進(jìn)入了“專職專責(zé)”、“依法管理”的新時(shí)期。按流域?qū)嵤┘薪y(tǒng)一管理在全國(guó)首創(chuàng)，倍受關(guān)注。

1.3 實(shí)施保護(hù)區(qū)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)

河流本質(zhì)上是排水通道，干流水質(zhì)由支流決定。在采取有力措施解決干流問(wèn)題的同時(shí)，必須實(shí)行支流聯(lián)動(dòng)。針對(duì)部門間信息不暢問(wèn)題，聯(lián)合環(huán)保廳、水利廳通過(guò)水質(zhì)分析會(huì)商制度，及時(shí)溝通信息；針對(duì)入干流的支流和排干匯入口水質(zhì)超標(biāo)問(wèn)題，加大入河口監(jiān)測(cè)點(diǎn)位和頻次，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)通報(bào)環(huán)保部門及地方政府解決；針對(duì)干流生態(tài)水短缺問(wèn)題，在遼寧省水利廳支持下建立枯水期補(bǔ)充生態(tài)水機(jī)制，實(shí)行省直水庫(kù)聯(lián)合調(diào)水；針對(duì)兩岸農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后問(wèn)題，聯(lián)合省交通廳建設(shè)遼河生態(tài)文明示范區(qū)一期道路和一大批村屯道路，提升部分農(nóng)村居民的生活質(zhì)量；針對(duì)村屯環(huán)境“臟、亂、差”問(wèn)題，聯(lián)合省住建廳、財(cái)政廳推進(jìn)遼河沿岸重點(diǎn)村屯環(huán)境綜合整治和宜居鄉(xiāng)村建設(shè)工程，實(shí)現(xiàn)兩河沿岸開(kāi)花結(jié)果，并在一定程度上改變農(nóng)民落后的生活習(xí)慣；針對(duì)城市建設(shè)發(fā)展新需求，聯(lián)合各市縣建設(shè)別具特色的濱河公園、生態(tài)示范段，提高城市品位和市民生活指數(shù)，拉動(dòng)城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

經(jīng)過(guò)不懈努力，遼河治理保護(hù)取得突破性進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)了“十二五”確定的“遼河流域生態(tài)化、城市段景觀化”的目標(biāo)和任務(wù)，遼河保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境正向演替特征明顯，魚類已恢復(fù)到46種、鳥類89種、兩棲爬行動(dòng)物6種，遼河兩岸呈現(xiàn)出水清灘綠的景象。2013年初，遼河成為“九五”以來(lái)全國(guó)重點(diǎn)治理的“三河三湖”當(dāng)中率先甩掉重度污染帽子的唯一河流。2014年7月，遼河被國(guó)家確定為全國(guó)唯一的流域型生態(tài)文明先行示范區(qū)。這為遼河沿岸的農(nóng)民生產(chǎn)高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品提供了良好的生態(tài)環(huán)境保障。

2 遼河治理保護(hù)經(jīng)驗(yàn)和做法

遼河治理保護(hù)經(jīng)歷了大膽探索、勇于創(chuàng)新、真抓實(shí)干3個(gè)過(guò)程。通過(guò)2010年以來(lái)的實(shí)踐，有5點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和做法值得推廣。

2.1 樹(shù)立和落實(shí)正確的理念是工作的先導(dǎo)

2015年9月，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出“樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念”、“發(fā)展和保護(hù)相統(tǒng)一的理念”、“綠水青山就是金山銀山的理念”、“自然價(jià)值和自然資本的理念”、“空間均衡的理念”、“山水林田湖是一個(gè)生命共同體的理念”等6個(gè)生態(tài)文明建設(shè)理念。遼寧省委、省政府把治理保護(hù)好“母親河”作為一項(xiàng)重大民生工程來(lái)抓，治河理念與中央提出的生態(tài)文明建設(shè)一脈相承，堅(jiān)持“一張好的藍(lán)圖繪到底”。在工作過(guò)程中，省政府主要負(fù)責(zé)同志親臨一線，召開(kāi)省長(zhǎng)辦公會(huì)議，研究解決治河護(hù)河的實(shí)際問(wèn)題；省政府主管領(lǐng)導(dǎo)親力親為，靠前指揮，帶頭落實(shí)省政府的治河理念和決策部署。

2.2 先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)是工作的基礎(chǔ)

遼河“劃區(qū)設(shè)局”以來(lái)，得到了國(guó)家環(huán)保部的大力支持，把遼河保護(hù)區(qū)管理局納入環(huán)保部直接對(duì)口指導(dǎo)的省級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)序列，依法對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)有關(guān)環(huán)保工作實(shí)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理；把遼河納入國(guó)家“水生態(tài)建設(shè)綜合示范區(qū)”之一，給予重點(diǎn)指導(dǎo)和支持；省遼河保護(hù)區(qū)管理局與中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院建立了戰(zhàn)略合作關(guān)系，在規(guī)劃編制、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、審查、實(shí)施、管理各環(huán)節(jié)對(duì)遼河治理保護(hù)工作提供技術(shù)支撐。

2.3 河流治理體制機(jī)制創(chuàng)新是工作的動(dòng)力

遼寧省在生態(tài)環(huán)境比較惡劣的地區(qū)劃定保護(hù)區(qū)、組建管理機(jī)構(gòu)是史無(wú)前例的，符合黨中央“由一個(gè)部門負(fù)責(zé)領(lǐng)土范圍內(nèi)所有國(guó)土空間用途管制職責(zé)，對(duì)山水林田湖進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一修復(fù)”的要求，更重要的是“兩河”管理機(jī)制搭建了同心、同向、同力的平臺(tái)。

2.4 堅(jiān)持依法行政是工作的基本途徑

堅(jiān)持“法不授權(quán)絕不為，法定職責(zé)必須為”的思想，認(rèn)真落實(shí)《遼寧省遼河保護(hù)區(qū)條例》賦予的職責(zé)，逐步提高依法治河、護(hù)河的素質(zhì)和能力，建設(shè)完善執(zhí)法隊(duì)伍、執(zhí)法條件和手段。

2.5 真抓真干真落實(shí)是工作的保障

各級(jí)遼河局始終堅(jiān)持以“休養(yǎng)生息，早日恢復(fù)生機(jī)”為主線，以治險(xiǎn)、治污、治亂為重點(diǎn)，采取工程措施、生物措施、管理措施并舉的綜合治理措施，突出發(fā)揮“最后一道防線”作用。市、縣政府履行“河長(zhǎng)”、“段長(zhǎng)”主體責(zé)任，結(jié)合本地工作實(shí)際，采取有效措施破解一系列重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

3 遼河治理與實(shí)施“河長(zhǎng)制”對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的思考

2008年以來(lái)，遼寧省從理念、制度安排、目標(biāo)、任務(wù)和措施等全過(guò)程實(shí)施強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)，尤其建立了以水污染防治為重點(diǎn)的“河長(zhǎng)”、“段長(zhǎng)”責(zé)任制，明確各市市長(zhǎng)是本轄區(qū)內(nèi)的“河長(zhǎng)”，各縣縣長(zhǎng)是本轄區(qū)內(nèi)河流的“段長(zhǎng)”，對(duì)河流治理和河流水質(zhì)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，各市、縣主管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。這是遼河治理保護(hù)在短時(shí)間內(nèi)快速見(jiàn)效的關(guān)鍵所在。當(dāng)前，全省上下正在緊鑼密鼓地推行河長(zhǎng)制，突出抓好水污染防治工作，遼河治理保護(hù)應(yīng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展深度融合，對(duì)遼寧農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇。

3.1 建立在“河長(zhǎng)”統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的水環(huán)境改善和農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的機(jī)制

省政府以遼河保護(hù)區(qū)為先試先行，率先按河段建立不同形式、不同程度的“河長(zhǎng)”、“段長(zhǎng)”責(zé)任制，堅(jiān)持“一河一策”，以簽訂任務(wù)書形式，明確不同河段水污染防治、生態(tài)恢復(fù)、河道綜合整治、險(xiǎn)工治理、河道清障、綜合執(zhí)法等工作目標(biāo)、主要任務(wù)、完成時(shí)限等。省政府把遼河治理保護(hù)的重要任務(wù)、重點(diǎn)工作納入對(duì)各市政府績(jī)效考評(píng)體系，實(shí)行嚴(yán)格的績(jī)效管理和綜合評(píng)比制度。實(shí)行“河長(zhǎng)制”的關(guān)鍵在于落實(shí)“河長(zhǎng)”的河湖管理保護(hù)“第一責(zé)任人”責(zé)任，形成在“河長(zhǎng)”統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，做到同向而行、共同發(fā)力。按照省委、省政府辦公廳印發(fā)的《遼寧省河長(zhǎng)制實(shí)施方案》要求，到2018年農(nóng)藥利用率達(dá)到38%，農(nóng)藥使用量不增加；農(nóng)作物化肥用量增幅降到0.4%以下。2019年，農(nóng)藥利用率達(dá)到39%，農(nóng)藥使用量減少0.5%；農(nóng)作物化肥用量增幅降到0.2%以下。這既是全省的硬指標(biāo)，也是改善農(nóng)業(yè)面源污染的重要舉措。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅遼河干流實(shí)施“退耕封育”工程，每年減少農(nóng)藥使用0.12 萬(wàn) t、化肥使用 2.6 萬(wàn) t，同時(shí)減少對(duì)下游盤錦地區(qū)水稻生產(chǎn)提供優(yōu)良水質(zhì)。

3.2 建立新型農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和農(nóng)民收入方式

黨的十九大報(bào)告指明中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。遼河治理的核心目的是改善沿河百姓生產(chǎn)生活環(huán)境，同時(shí)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式。遼河生態(tài)封育采取省政府以每畝定額補(bǔ)助方式使7.38萬(wàn)農(nóng)戶26.1萬(wàn)人從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來(lái)從事其他產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而增加了農(nóng)民收入。同時(shí)，以遼河優(yōu)美生態(tài)環(huán)境為支撐，發(fā)展溝峪旅游業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)機(jī)構(gòu)性改革，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。

3.3 建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境改善的科技研發(fā)機(jī)制

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)涉及水、空氣、土壤等多要素，這也是環(huán)境影響的重要因素。只有環(huán)境改善了，才能生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。當(dāng)前還存在農(nóng)業(yè)研發(fā)與環(huán)境改善相脫節(jié)問(wèn)題，由此，探索建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制顯得尤為必要。同時(shí)，科技成果轉(zhuǎn)化效率較低，與傳統(tǒng)生產(chǎn)方式相比還存在費(fèi)工、費(fèi)力等問(wèn)題，應(yīng)下大力氣探索新的可替代可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)來(lái)替代傳統(tǒng)的落后的產(chǎn)業(yè)，或者抓緊建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)因改善生態(tài)環(huán)境而減少收入的農(nóng)民給予一定的補(bǔ)助。

3.4 建立日常監(jiān)督和巡查機(jī)制

沿河群眾既是改善生態(tài)環(huán)境的受益者，也是影響生態(tài)環(huán)境的重要因素，群眾監(jiān)督可以發(fā)揮“千軍萬(wàn)馬治遼河”的功效。各級(jí)“河長(zhǎng)”在公路、鐵路、村屯等重要節(jié)點(diǎn)公示，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題群眾及時(shí)報(bào)告。同時(shí)，每年安排省內(nèi)主流媒體現(xiàn)場(chǎng)感受遼河變化，積極宣傳遼河治理成果，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)輿論引導(dǎo)，形成了全社會(huì)共同關(guān)心、愛(ài)護(hù)“母親河”的良好氛圍。宣傳教育和監(jiān)督檢查是實(shí)施河長(zhǎng)制工作的重要任務(wù)，使各級(jí)河長(zhǎng)由被動(dòng)應(yīng)付向主動(dòng)履職轉(zhuǎn)變，群眾由被動(dòng)接受向主動(dòng)參與轉(zhuǎn)變，自覺(jué)愛(ài)護(hù)河流生態(tài)環(huán)境。這就要求各級(jí)河長(zhǎng)認(rèn)真開(kāi)展巡河行動(dòng)、召開(kāi)專題會(huì)議，研究解決具體問(wèn)題，提出明確方向。同時(shí)，完善監(jiān)督手段，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)反映及時(shí)解決。

4 結(jié)語(yǔ)

良好的生態(tài)環(huán)境是優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的基礎(chǔ)。當(dāng)前，遼河治理保護(hù)已進(jìn)入新階段，藍(lán)圖是宏偉的，任務(wù)是艱巨的。要以貫徹落實(shí)《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》為契機(jī)，積極實(shí)踐探索新的治河經(jīng)驗(yàn)和新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，讓人們既能親近母親河，又能品味優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，促進(jìn)人與自然和諧共生、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境改善相得益彰。