陳錫文

中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展新年論壇每年都會(huì)引起很大的反響，很高興能有機(jī)會(huì)參加2018年的新年年會(huì)。今年論壇的主題是關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，十九大報(bào)告中關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的篇幅雖然不長(zhǎng)，但是內(nèi)容非常豐富、非常重要。我想借這個(gè)機(jī)會(huì)，就鄉(xiāng)村振興談兩點(diǎn)個(gè)人的認(rèn)識(shí)，供大家參考。第一是為什么中央要在這個(gè)時(shí)候提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；第二想談一談在鄉(xiāng)村振興的過程中，怎樣實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化。

一、為什么中央此時(shí)要提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，也是一個(gè)農(nóng)民大國(guó)。在新中國(guó)成立之初，黨中央就提出，要實(shí)現(xiàn)中國(guó)從一個(gè)農(nóng)業(yè)國(guó)向工業(yè)國(guó)的轉(zhuǎn)變，可以說，這是新中國(guó)成立60多年來，黨和政府、億萬(wàn)人民一直在追求的一個(gè)愿望。隨著這個(gè)過程的持續(xù)推進(jìn)，我們也看到現(xiàn)實(shí)發(fā)生了很大的變化，產(chǎn)生了很多深遠(yuǎn)的影響。改革開放初期的1978年，我們的城鎮(zhèn)人口只占17.9%，到2016年，常住人口的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到了57.35%，估計(jì)到2017年年底，40年來人口城鎮(zhèn)化的比重能提高40個(gè)百分點(diǎn)以上，這是一件非常了不起的事。從農(nóng)業(yè)農(nóng)村來講，毫無疑問，如果不是這些年工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，有這么多農(nóng)民能夠轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)，農(nóng)民的收入、農(nóng)村的建設(shè)、農(nóng)民的生活狀況都不可能得到這么大的改善。所以在現(xiàn)代化的進(jìn)程中，城鎮(zhèn)化可以說是推動(dòng)現(xiàn)代化的一個(gè)主要的動(dòng)力，當(dāng)然這個(gè)過程還遠(yuǎn)沒有結(jié)束，還在不斷地向前推進(jìn)。

在這個(gè)時(shí)候，為什么中央要提出振興鄉(xiāng)村？我想這完全是從中國(guó)的國(guó)情、從中國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征中做了深入的分析后得出的一個(gè)重大判斷，也是今后中國(guó)發(fā)展中的重大戰(zhàn)略。十九大報(bào)告一共提出了七大戰(zhàn)略：科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略。其他六大戰(zhàn)略在以前的中央文件中、中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話中或多或少都提過，有的都耳熟能詳，比如科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)等等這些都反復(fù)提過，而唯獨(dú)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是第一次提出來。它提出的背景就像總書記講的那樣，正值處在中國(guó)發(fā)展的一個(gè)重要的歷史交匯點(diǎn)上，再過幾年我們要實(shí)現(xiàn)全面小康，到2035年我們要實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化，到2050年要建成現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。所以在這個(gè)時(shí)點(diǎn)提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略確實(shí)有它的特殊背景，這個(gè)背景就是中國(guó)的特殊國(guó)情。

中國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，也是世界人口第一大國(guó)，去年是13.8億人，到今年年底總?cè)丝诖蟾艜?huì)接近14億。我剛才講到，我們現(xiàn)在常住人口的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到了57.35%，2016年有7.9億人是統(tǒng)計(jì)在城鎮(zhèn)人口中，其中包括2.2億戶口在農(nóng)村但是在城鎮(zhèn)工作生活超過半年的人。但是按這個(gè)口徑計(jì)算，2016年年底常住在農(nóng)村的人還有接近5.9億，這是中國(guó)的基本國(guó)情，就是人口眾多，其中農(nóng)業(yè)人口的比重比較高。我們要做一些設(shè)想，就是在未來的發(fā)展中，無論是實(shí)現(xiàn)全面小康也好，還是實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化乃至建成現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)也好，那個(gè)時(shí)候中國(guó)的人口城鄉(xiāng)分布大概是個(gè)什么格局？很多專家都做過預(yù)測(cè)。據(jù)我所知，中期的預(yù)測(cè)一般會(huì)做到2030年，普遍都認(rèn)為，2030年前后中國(guó)的人口大概會(huì)達(dá)到15億人。我記得，大概十年前人口學(xué)家認(rèn)為，按照當(dāng)時(shí)的政策測(cè)算下來，到2030年達(dá)不到15億，大概14億多一點(diǎn)。但是最近已經(jīng)實(shí)行二胎政策，所以人口的增長(zhǎng)率又會(huì)有所提高，按照這個(gè)算法大概到2030年總?cè)丝谶€是在15億左右。15億左右的總?cè)丝冢菚r(shí)候城鎮(zhèn)化率能達(dá)到多少？據(jù)我了解，大概能達(dá)到70%。因?yàn)槲覀儭笆濉币?guī)劃的目標(biāo)是，到2020年，常住人口的城鎮(zhèn)化率要達(dá)到60%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%。按照這個(gè)測(cè)算，到2030年常住人口的城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%是一個(gè)普遍可以接收的比例。70%的城鎮(zhèn)化率，也就意味著農(nóng)村還占30%，而15億人的30%是4.5億?？梢栽O(shè)想，一個(gè)有著4.5億人生活的地域，如果不把它建設(shè)好，不讓生活在那里的人能夠獲得像城里人一樣的幸福生活，那我們就對(duì)不起農(nóng)民。所以正是從這個(gè)角度講，農(nóng)村一定要讓它建設(shè)好，農(nóng)業(yè)一定要讓它更好地發(fā)展，這樣才能促進(jìn)整個(gè)中國(guó)現(xiàn)代化穩(wěn)步地、有根基地向前推進(jìn)。

很多人都認(rèn)為，現(xiàn)代化進(jìn)程中城鎮(zhèn)化是一個(gè)最強(qiáng)大的推動(dòng)力，這個(gè)觀點(diǎn)我也非常贊同，但是問題是中國(guó)要經(jīng)過多長(zhǎng)時(shí)間的努力才能使得自己的人口基本上都實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化？我想這將是一個(gè)很漫長(zhǎng)的過程。2013年的12月12日，習(xí)近平總書記在中央召開的城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上講過一句話：“關(guān)于人口的城鎮(zhèn)化問題，我們要有足夠的歷史耐心?！边@個(gè)講話是公開發(fā)表的，我想“歷史耐心”還要加上“足夠的”，可見它不會(huì)是一個(gè)短暫的過程。

在這個(gè)比較長(zhǎng)的過程中，如果農(nóng)村還存在著數(shù)量相當(dāng)大的人口，那怎么可以讓農(nóng)村衰落？怎么可以讓農(nóng)村衰?。课蚁脒@是中國(guó)國(guó)情所決定的一個(gè)重大問題。確實(shí)，對(duì)這個(gè)過程，我也聽到過一些議論，有些議論認(rèn)為，既然是推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化，那么農(nóng)村的衰敗就將是一個(gè)不可挽回的事實(shí)。所以有人就認(rèn)為農(nóng)村衰敗是國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個(gè)規(guī)律，這個(gè)問題我覺得是需要討論的。第一要討論的是已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化的國(guó)家，它們那里的農(nóng)村，我想當(dāng)然不可能跟那里的城市相比，但農(nóng)村至少說不上是衰敗。所以現(xiàn)代化一定意味著鄉(xiāng)村衰敗，我覺得這個(gè)問題需要討論。第二，即使有些國(guó)家現(xiàn)代化過程中出現(xiàn)了農(nóng)村衰敗，這也是它們的規(guī)律，不一定是中國(guó)的規(guī)律。因?yàn)槭澜缟?00多個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，人口超過1億的巨國(guó)，一共有11個(gè)。在這11個(gè)國(guó)家中，人口超過1億并且實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化的國(guó)家大概就是兩個(gè)：一個(gè)是美國(guó)，3.2億多人，還不到我們的零頭；一個(gè)是日本，1.2億多人，相當(dāng)于中國(guó)總?cè)丝诘?%。不去談?wù)撁绹?guó)和日本的農(nóng)村是不是衰敗了，如果衰敗了，那也只是它們的規(guī)律，不是中國(guó)的規(guī)律。而一個(gè)人口超過10億的大國(guó)，在現(xiàn)代化進(jìn)程中，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化以后，城鄉(xiāng)是個(gè)什么格局？人口在城鄉(xiāng)之間的分布到底是個(gè)什么狀態(tài)？我想這個(gè)規(guī)律世界還沒有總結(jié)出來，只能靠中國(guó)自己去探索和總結(jié)。第三，如果到了2030年，我們城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%，農(nóng)村還有4.5億人，再設(shè)想一下，如果到2050年城鎮(zhèn)化率達(dá)到80%，農(nóng)村還有3億人，有這么大數(shù)量農(nóng)村人口的背景下，我想中國(guó)是無論如何不能讓農(nóng)村衰敗的，否則這個(gè)國(guó)家就會(huì)面臨一種難以承受之重。

所以中央在這個(gè)時(shí)候提出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)際上是在提醒我們，中國(guó)的特殊國(guó)情所決定，中國(guó)在未來二三十年發(fā)展中的階段性特征所決定，我們?cè)诂F(xiàn)代化的進(jìn)程中，不能忽視農(nóng)村，不能忽視農(nóng)業(yè)，不能忽視農(nóng)民。這個(gè)問題能夠得到更多人的重視，在城鎮(zhèn)和工業(yè)發(fā)展過程中，農(nóng)村才真正不會(huì)衰敗。這是我想談的第一個(gè)認(rèn)識(shí)。

二、如何在鄉(xiāng)村振興的過程中實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化

在振興鄉(xiāng)村的過程中，如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，這是個(gè)非常大的課題。我想大家都多次讀過習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中關(guān)于振興鄉(xiāng)村的這一段內(nèi)容，我也反復(fù)讀了多次。這段文字可以說不長(zhǎng)，一共只有420多個(gè)字，9句話，但是內(nèi)容極其豐富。我覺得這其中有兩句話需要引起我們的特別重視：第一句就是“要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”，第二是要“加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。之所以強(qiáng)調(diào)要特別重視，是因?yàn)槲矣X得，在黨的重要文件上，黨代會(huì)的報(bào)告中或者其他的重要文件中，出現(xiàn)這兩句話都是第一次。

“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”這個(gè)話以前沒有講過，當(dāng)然類似的話有講到，比如要把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，它實(shí)際上體現(xiàn)了這個(gè)意思，這次報(bào)告中仍然強(qiáng)調(diào)了這個(gè)重點(diǎn)，但是明確提出堅(jiān)持農(nóng)村農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展這是第一次，而且我覺得這是觀念上、認(rèn)識(shí)上、工作部署上的重大突破和重大創(chuàng)新。十九大報(bào)告通篇3.2萬(wàn)多字，其中戰(zhàn)略講了七個(gè)，“優(yōu)先發(fā)展”講了三處，一處是剛才講的農(nóng)業(yè)農(nóng)村要堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展，還有一處講的教育要優(yōu)先發(fā)展，還有一處是要實(shí)行就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。但是我想教育優(yōu)先、就業(yè)優(yōu)先不僅僅適用于城市，同樣適用于農(nóng)村，農(nóng)村也必須實(shí)行教育優(yōu)先、就業(yè)優(yōu)先的戰(zhàn)略。所以強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，顯然是有它特定的含義在里面。

第二句話就是特別強(qiáng)調(diào)要加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化我們講過多年，在改革開放之前，周總理做的政府工作報(bào)告中提出的四個(gè)現(xiàn)代化就有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，改革開放之后我們也一直在強(qiáng)調(diào)。但是明確提出農(nóng)村也要現(xiàn)代化，這可能也是第一次，我覺得意義非常重大。中國(guó)的“農(nóng)”字，大家概括得好，叫“三農(nóng)”。所以中國(guó)的農(nóng)村，不僅僅是要解決一個(gè)農(nóng)業(yè)的問題，更重要是要解決數(shù)量如此龐大的農(nóng)民的福祉問題。從這個(gè)意義上講，我理解，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化毫無疑問是以提高效率為基本目標(biāo)，因此農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化一定是逐步減少在這個(gè)產(chǎn)業(yè)中就業(yè)的人口。但是如果在這個(gè)產(chǎn)業(yè)中就業(yè)的人口減下去了，而到城市的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)一下子還進(jìn)不去，那么農(nóng)民就業(yè)問題怎么解決？而如果農(nóng)民的就業(yè)問題解決不了，那么這個(gè)國(guó)家的全面小康也好，基本現(xiàn)代化也好，現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)也好，可能都是不夠格的，含金量都是不足的。

所以這兩句話值得我們對(duì)未來二三十年中國(guó)的農(nóng)村發(fā)展予以更加高度的重視。要同時(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，才能給生活在農(nóng)村的幾億農(nóng)民帶來更大的福祉。

(一)如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化

關(guān)于農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，十九大報(bào)告里講得非常完整，對(duì)一些重點(diǎn)方面都明確地提出了要求，我自己理解至少提出了三方面大的要求。

1.構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系

從整個(gè)國(guó)家的農(nóng)業(yè)發(fā)展來講，明確提出了要構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系。這個(gè)話2015年總書記到吉林省考察時(shí)就講過，但是無論在學(xué)界還是在實(shí)際工作部門，關(guān)于建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的三個(gè)體系問題，我感覺到關(guān)注還不夠。比如現(xiàn)在討論什么叫現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，什么叫現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，什么叫現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，中央提出來是什么含義？我自己也在冥思苦想，也在總結(jié)農(nóng)民的經(jīng)驗(yàn)，這三個(gè)體系到底是什么？我覺得這方面的研究還是不足的，應(yīng)當(dāng)花大力氣去研究。

我自己的理解，產(chǎn)業(yè)體系其實(shí)主要講的是關(guān)于農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)資源的有效利用。要建立一個(gè)現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，首先要考慮這個(gè)國(guó)家的農(nóng)業(yè)自然資源狀況是怎么樣的？這些農(nóng)業(yè)的自然資源能不能得到科學(xué)的、充分的、更好的開發(fā)和利用，從而形成農(nóng)業(yè)內(nèi)部各個(gè)部門的協(xié)調(diào)發(fā)展，比如農(nóng)林牧漁，我們現(xiàn)在的資源利用狀況是不是真正能夠促使農(nóng)林牧漁各業(yè)比較協(xié)調(diào)、比較高效地發(fā)展。所以從大的結(jié)構(gòu)來講，資源會(huì)決定你的產(chǎn)業(yè)，我們對(duì)農(nóng)業(yè)資源的合理開發(fā)利用，應(yīng)當(dāng)形成中國(guó)農(nóng)業(yè)的合理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從改革開放以來，這個(gè)結(jié)構(gòu)是在不斷調(diào)整的，也說明了我們已經(jīng)意識(shí)到農(nóng)業(yè)的資源具有多樣性，因此它存在著發(fā)展多種產(chǎn)業(yè)的可能性。

除了利用農(nóng)業(yè)資源發(fā)展農(nóng)業(yè)的各個(gè)部門或者農(nóng)業(yè)的各個(gè)產(chǎn)業(yè)，其實(shí)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系還有一層意思，就是農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系不能僅僅止步于田間地頭，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)出來之后，特別是在現(xiàn)代社會(huì)，有更多的比重進(jìn)入加工和營(yíng)銷。所以農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系，我想應(yīng)該包括兩方面內(nèi)容，一是如何充分地、科學(xué)地、合理地利用好農(nóng)業(yè)資源，使得農(nóng)業(yè)資源的利用能夠各得其所，產(chǎn)生最大效率。第二，如此眾多的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)出來之后，如何適應(yīng)社會(huì)需求的新變化，讓它進(jìn)入加工、流通、儲(chǔ)運(yùn)等領(lǐng)域，而且這些領(lǐng)域也必須現(xiàn)代化。所以發(fā)展農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系，主要是，第一講產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，第二講產(chǎn)業(yè)鏈的延長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)鏈的增值。

那么什么叫農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)體系？我自己的理解，生產(chǎn)體系其實(shí)主要講的是運(yùn)用什么樣的手段去從事生產(chǎn)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應(yīng)當(dāng)運(yùn)用現(xiàn)代化的手段去從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，所以毫無疑問這里著重講的是農(nóng)業(yè)的科技進(jìn)步。包括從良種培育到栽培、養(yǎng)殖技術(shù)，到使用的各種技術(shù)裝備，一直到后面的加工營(yíng)銷，都要從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加快向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。我們的農(nóng)業(yè)已經(jīng)從完全依靠手工、依靠畜力更快地轉(zhuǎn)向了依靠機(jī)械、依靠科技進(jìn)步。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率現(xiàn)在是56%，農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化率大概是65%。在小麥這個(gè)特定的產(chǎn)品當(dāng)中，農(nóng)業(yè)的全程機(jī)械化率已經(jīng)突破了90%，高的地方甚至能達(dá)到95%。這說明我們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程運(yùn)用的手段和技術(shù)是在不斷進(jìn)步的，所以就需要認(rèn)真考慮在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程中，怎么使我們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段和技術(shù)不斷地現(xiàn)代化。今天早晨看到一個(gè)很受鼓舞的新聞，播報(bào)的是廣西怎么樣努力結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際去發(fā)展各種小型的山地機(jī)械，來實(shí)現(xiàn)山區(qū)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。當(dāng)?shù)匾驗(yàn)榇罅克欠N在山上，特別是柑橘，要把它種好不容易，收獲的柑橘搬到山下來也是個(gè)很艱苦的事情。當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)技術(shù)部門研究開發(fā)出一種單軌的軌道車，收獲的水果裝到筐里，通過軌道車一直運(yùn)到山下，得到了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的歡迎。其實(shí)這個(gè)工程，單軌軌道車，大概二三十年前日本、臺(tái)灣就已經(jīng)都在使用了，但我們卻在這么長(zhǎng)時(shí)間里一直沒有開發(fā)利用?，F(xiàn)在廣西用上了，那個(gè)農(nóng)村合作社負(fù)責(zé)人在電視里講的幾句話是很震撼的，他說同樣的這些水果，如果沒有這個(gè)單軌車，要運(yùn)下山來，一天要用40個(gè)人工，現(xiàn)在一個(gè)人就夠了。這對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高是不得了的一件事情，降低成本，提高效率。

從這個(gè)角度，生產(chǎn)手段的變革是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化一個(gè)非常重要的途徑。所以講生產(chǎn)體系，就是我們從育種開始，從最基本的投入開始研究，一直到最后農(nóng)產(chǎn)品出來，進(jìn)行加工、增值，都采取了一些什么樣的現(xiàn)代的、不斷進(jìn)步的技術(shù)，這是農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)體系。

而農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)體系，在我的理解中，就是資源、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等等這些要素，如何能讓它優(yōu)化組合。每一個(gè)要素都很好，但是不能把它們很好地組合起來的話，效率不會(huì)太高。所以我們講經(jīng)營(yíng)體系，實(shí)際上是講如何把這些已經(jīng)開發(fā)出來、得到認(rèn)可的資源也好、要素也好，能夠讓它優(yōu)化組合，形成一種現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)能力，投入生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和運(yùn)行。

2.健全農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系

十九大報(bào)告關(guān)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的第二個(gè)層面就是要健全農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系。很多人都知道，其實(shí)在加入WTO之前，我國(guó)的農(nóng)業(yè)說不上享受了國(guó)家多少的支持保護(hù)，那時(shí)還征收農(nóng)業(yè)稅，而國(guó)家在資金上對(duì)農(nóng)業(yè)的支持是很少的。我看到有的專家做出的研究結(jié)果認(rèn)為，2000年以前中國(guó)的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)是負(fù)的。入世之后我們逐步取消了農(nóng)業(yè)稅，逐步實(shí)行了各種各樣的補(bǔ)貼和支持政策，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系才逐步建立起來。所以從這個(gè)意義上講，我國(guó)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系真正建立的時(shí)間不足20年，還很缺乏經(jīng)驗(yàn)，但是它已經(jīng)取得了非常明顯的成效。比如糧食生產(chǎn)，能夠連續(xù)十幾年增產(chǎn)豐收，實(shí)際上和國(guó)家的支持保護(hù)政策是分不開的。

你有心要支持，但是方法如果不對(duì)，可能也會(huì)帶來負(fù)效應(yīng)。比如我們的糧食產(chǎn)量從2004年以來一直在增產(chǎn)，當(dāng)然最高點(diǎn)是2015年，是連續(xù)12年增產(chǎn)，從8 614億斤增長(zhǎng)到12 429億斤，增產(chǎn)幅度非常大，12年期間糧食年度產(chǎn)量提高了3 800多億斤，平均每年增長(zhǎng)300多億斤。這兩年雖然有所減產(chǎn)，但這是我們主動(dòng)調(diào)控，都減得很有限，去年減了104億斤，今年又在去年的基礎(chǔ)上增產(chǎn)了33億斤，都處在歷史的最高水平。這個(gè)和技術(shù)進(jìn)步、農(nóng)民努力都有關(guān)系，但是和國(guó)家對(duì)糧食收購(gòu)的定價(jià)機(jī)制也有關(guān)系。很多同志都知道，2004年以后我們出臺(tái)了對(duì)主要糧食品種的最低收購(gòu)價(jià)政策，后來又有些品種納入了臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)范圍。這個(gè)政策一開頭是非常有成效的，2003年底，當(dāng)時(shí)糧食產(chǎn)量是8 614億斤，這個(gè)產(chǎn)量水平差不多已經(jīng)回到1990年了，再不增產(chǎn)糧食供求就有問題了。所以中央出臺(tái)了一系列重大政策，包括減免農(nóng)業(yè)稅、直接補(bǔ)貼農(nóng)民，設(shè)立糧食最低價(jià)等等。但是那個(gè)時(shí)候政府的最低價(jià)是略低于市場(chǎng)價(jià)的，就是給農(nóng)民一個(gè)托底的心里價(jià)格，讓農(nóng)民放心，盡管種，最低它跌到政府定的最低收購(gòu)價(jià)，那由政府來收購(gòu)，這樣農(nóng)民就放心踏實(shí)種了。實(shí)際上，這個(gè)政策從2004年到2007年的四年時(shí)間里，是基本沒有啟動(dòng)的，因?yàn)槭袌?chǎng)價(jià)一直是比它略高，而且這四年中政府也沒有去調(diào)整提高最低價(jià)。但是到了2008年不行了，因?yàn)槲覀冊(cè)诮?jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)中沒有管控好要素價(jià)格，土地的價(jià)格、勞動(dòng)力的價(jià)格、資金的價(jià)格都快速增長(zhǎng)，到了2008年之后這個(gè)最低價(jià)就托不住了，農(nóng)民強(qiáng)烈要求政府提價(jià)。于是從2008年到2014年，主要的糧食品種年年提價(jià)，無論是最低價(jià)還是臨儲(chǔ)價(jià)。提價(jià)對(duì)農(nóng)民有好處，收入提高了，所以也帶來了糧食的連年增產(chǎn)。

但是不斷提高政府定價(jià)也有負(fù)作用。第一，把價(jià)格提得比市場(chǎng)價(jià)還高，就成了市場(chǎng)最高價(jià)，于是其他經(jīng)營(yíng)主體只好從市場(chǎng)退出，所以人們形容叫“政策市”。因?yàn)槠渌氖袌?chǎng)化流通主體不敢收，這么高的價(jià)格收來要購(gòu)銷倒掛，要賠本的，所以政府的糧食部門成了市場(chǎng)上唯一的買主。農(nóng)民得到的不是市場(chǎng)給他的價(jià)格，而是市場(chǎng)價(jià)格加政府給他的補(bǔ)貼。第二個(gè)后果就是，把市場(chǎng)的收購(gòu)價(jià)格提得這么高，于是出現(xiàn)了很多業(yè)內(nèi)人士講的——現(xiàn)在還存在的稻強(qiáng)米弱、麥強(qiáng)面弱。就是做面包的面粉價(jià)格已經(jīng)高于面包價(jià)格了，那這面包怎么做？所以很多加工企業(yè)也不得不關(guān)停并轉(zhuǎn)。第三，價(jià)格不斷提，總有一天會(huì)明顯高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，這就為國(guó)際市場(chǎng)的糧食進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)打開了大門。所以既要看到最低價(jià)、臨儲(chǔ)價(jià)起到的積極作用，也要看到由于補(bǔ)貼不恰當(dāng)，可能會(huì)帶來的后果。

所以十九大報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)要“完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度”，在這個(gè)過程中就需要認(rèn)真學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家通過什么方式補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)，因?yàn)閷?duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼WTO規(guī)則是允許的，但又是有限制的。正在進(jìn)行的東北的玉米定價(jià)機(jī)制和收售制度改革，提出市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離，就是既要讓市場(chǎng)充分發(fā)揮作用，又不能虧待農(nóng)民，在這樣的背景下怎么完善各種大宗農(nóng)產(chǎn)品的定價(jià)機(jī)制、補(bǔ)貼政策、收儲(chǔ)制度，這是未來發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的非常重要的方面。有一段時(shí)間理論界在討論有沒有產(chǎn)業(yè)政策，要不要產(chǎn)業(yè)政策，我覺得其實(shí)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策就是一個(gè)產(chǎn)業(yè)政策，它決定農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位，決定農(nóng)業(yè)各類具體產(chǎn)品的發(fā)展方向和技術(shù)應(yīng)用，這對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是具有重大意義的。

3.發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

第三層意思就是要努力培育各種新興農(nóng)業(yè)主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，同時(shí)還要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，要使得小農(nóng)戶能夠和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展有機(jī)銜接。

關(guān)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，我想包括我自己在內(nèi)，最開始都比較多地想到必須走土地流轉(zhuǎn)、集中、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的道路，到現(xiàn)在看我想這也是對(duì)的。但是中國(guó)的國(guó)情很難做到讓大量的農(nóng)民，甚至是百分之八九十的農(nóng)民都盡快退出農(nóng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)土地的大規(guī)模經(jīng)營(yíng)，即使能實(shí)現(xiàn)，這也是一個(gè)很長(zhǎng)的過程。問題不在于我們最終實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化以后，每個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體能經(jīng)營(yíng)多少、多大規(guī)模的農(nóng)業(yè)。而在于從現(xiàn)在邁向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中，我們?cè)趺礃觼砜创€有這么多數(shù)量的農(nóng)民，他們的減少是一個(gè)漸進(jìn)和逐步的過程。在這個(gè)過程中不引起大的社會(huì)動(dòng)蕩，就要保證農(nóng)民能夠有充分的就業(yè)。

勘查區(qū)位于和什托洛蓋中—新生界斷拗型盆地的中東部。區(qū)內(nèi)地層有泥盆系、石炭系、三疊系、侏羅系、古近系、新近系和第四系。賦煤地層為下侏羅統(tǒng)八道灣組地層（賦存A煤組煤層）和中侏羅統(tǒng)西山窯組地層（賦存B煤組煤層）。

大家也都知道，小農(nóng)戶的概念出現(xiàn)在黨的文件里，這恐怕也是改革開放以來的第一次，這次講的也不是要盡快消滅小農(nóng)戶，而是要讓小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展有機(jī)銜接，這個(gè)含義就非常深刻。實(shí)際上他回應(yīng)了為什么要推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，剛才講從人口、從農(nóng)民的轉(zhuǎn)移角度來看，這個(gè)過程不是一蹴而就的。因此我也想到，總書記曾經(jīng)講過另一個(gè)要有足夠的歷史耐心的重大問題。2016年4月25日，總書記在安徽省鳳陽(yáng)縣小崗村主持召開的農(nóng)村改革座談會(huì)講過這個(gè)話，他說規(guī)模經(jīng)營(yíng)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，這個(gè)認(rèn)識(shí)都是一樣的，但是他講了要改變我國(guó)農(nóng)業(yè)這種分散的、粗放的經(jīng)營(yíng)方式，是需要條件和時(shí)間的。首先，條件講了三個(gè)，第一就是城鎮(zhèn)化，人口的大規(guī)模轉(zhuǎn)移，人走了地才能集中起來。第二就是農(nóng)業(yè)科技要有明顯的進(jìn)步，更少的人種更多的地，要避免粗放經(jīng)營(yíng)就必須要有科技進(jìn)步作為基礎(chǔ)。第三強(qiáng)調(diào)一家一戶辦不了的事，要由農(nóng)業(yè)社會(huì)化現(xiàn)代服務(wù)體系去幫著辦。倒過來的意思就是，想搞土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，先創(chuàng)造這三個(gè)條件，而不是簡(jiǎn)單的驅(qū)趕農(nóng)民離開土地。我覺得這個(gè)道理講得好。其次，講到了時(shí)間多長(zhǎng)，他說要把這個(gè)過程——就是改變中國(guó)農(nóng)業(yè)分散的、粗放的經(jīng)營(yíng)方式這個(gè)過程，放在大的歷史背景下去審視，對(duì)此要有足夠的歷史耐心。剛才講到2013年總書記對(duì)人口城鎮(zhèn)化問題用了一個(gè)要有足夠的歷史耐心，2016年對(duì)于改變農(nóng)業(yè)分散、粗放的經(jīng)營(yíng)方式問題又用了要夠足夠的歷史耐心，這其實(shí)講的是同一件事，都是在講中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)人口的城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不可能一蹴而就。正是從這個(gè)角度看，就能理解為什么不可以也不可能急著提出要消滅小農(nóng)戶，而是要讓小農(nóng)戶能夠在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中融入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展中去，讓他與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的組成部分。所以規(guī)模經(jīng)營(yíng)也好，多種經(jīng)營(yíng)主體也好，以前講了，現(xiàn)在仍然要強(qiáng)調(diào)。但是我覺得十九大之后，我們應(yīng)當(dāng)有更理性的態(tài)度來看待農(nóng)村存在這么大數(shù)量的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶問題。

在未來相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，這個(gè)局面不可能一下子改變。所以農(nóng)村的政策、農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式等，都要按照十九大報(bào)告來解決。怎么樣想辦法讓這么多的小農(nóng)戶能夠和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)結(jié)合，我們要做大量的事情。特別是在座的很多都是到農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資發(fā)展的公司企業(yè)，要注意到這個(gè)問題。如果中國(guó)的“三農(nóng)”問題變成“一農(nóng)”，就是提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，這件事好辦，大規(guī)模的投資、現(xiàn)代化的技術(shù)、大規(guī)模的經(jīng)營(yíng)，讓農(nóng)民全走，效率就上去了。那農(nóng)民全走他們上哪兒去？如果他們找不到更好的出路，是不是引出的問題會(huì)比現(xiàn)在更麻煩？在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中，現(xiàn)在越來越多的專家在關(guān)注這個(gè)問題。中國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要因時(shí)因地去發(fā)展適合各地實(shí)際情況的具體形式，有一條路就是通過土地流轉(zhuǎn)集中規(guī)模經(jīng)營(yíng)，這在有些地方是有條件的，也搞得很好；但是還有一條路，就是一時(shí)半會(huì)兒小農(nóng)戶不愿意放棄自己的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的時(shí)候，也得去讓他融入或者是讓他和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接，就是通過發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)體系，現(xiàn)實(shí)中很多托管、代耕、購(gòu)買服務(wù)等形式都可以實(shí)現(xiàn)這樣的一個(gè)目標(biāo)。這對(duì)中國(guó)來說是一個(gè)非常重大，也是一個(gè)非常特殊的問題，因?yàn)榇蠹铱吹?，第三次農(nóng)業(yè)普查資料報(bào)出來農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶有2億多，這是中國(guó)的國(guó)情。如果哪天我們把農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶減到只相當(dāng)于現(xiàn)在的1%，就是200多萬(wàn)戶的時(shí)候，跟日本、美國(guó)就差不多了。但是100%要減掉99%這個(gè)事那么容易嗎？沒有足夠的歷史耐心能做得到嗎？所以我們說要素下鄉(xiāng)，資本下鄉(xiāng)，下鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，一定要考慮到除了提高農(nóng)業(yè)自身的效率，當(dāng)然這里包括勞動(dòng)生產(chǎn)率，更要考慮怎么給農(nóng)民更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，我們大家應(yīng)該共同努力。

所以全面振興鄉(xiāng)村的過程中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，我理解至少這幾個(gè)問題要處理好，一個(gè)是關(guān)于產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系的問題，一個(gè)是關(guān)于支持保護(hù)政策的問題，一個(gè)是尤其要認(rèn)真考慮怎么樣實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展有機(jī)銜接。

(二)如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的現(xiàn)代化

1.要認(rèn)識(shí)到中央對(duì)鄉(xiāng)村振興的總要求，就是“五位一體”總體布局在農(nóng)村工作中的體現(xiàn)

鄉(xiāng)村振興，十九大報(bào)告提出的產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕這五句話作為總要求，大家讀起來都是似曾相識(shí)，因?yàn)?2年前黨的十六屆五中全會(huì)，制定第十一個(gè)五年規(guī)劃的時(shí)候，對(duì)農(nóng)村建設(shè)也提了五句話，那時(shí)候叫社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。12年過去了，這五個(gè)方面的要求也提高了。原來叫生產(chǎn)發(fā)展，現(xiàn)在叫產(chǎn)業(yè)興旺；原來叫生活寬裕，現(xiàn)在叫生活富裕；原來叫管理民主，現(xiàn)在叫治理有效；原來叫村容整潔，現(xiàn)在叫生態(tài)宜居；唯獨(dú)鄉(xiāng)風(fēng)文明沒變。所以這五個(gè)方面經(jīng)過12年的努力，四個(gè)方面都有比較大的進(jìn)步，鄉(xiāng)村文明這件事我覺得問題可能還比較大，還要更加努力。但是這五句話提出來一比就知道，一方面我們12年來有了很大的進(jìn)步，發(fā)展了；另一方面也是對(duì)未來提出的要求更高了。這五句話——過去有五句，現(xiàn)在也有五句——它體現(xiàn)的是“五位一體”總體布局的要求，不是單方面的生產(chǎn)效率提高、生活富裕，這是一個(gè)非常重大的問題，單求某一方面的突破解決不了太大的問題。我記得，2005年制定十一五規(guī)劃的時(shí)候，領(lǐng)導(dǎo)也給我們要求，說這是個(gè)大事，什么叫社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，要解釋清楚，不能產(chǎn)生片面性和盲目性，特別是要解釋全面，同時(shí)要通俗，要讓農(nóng)村基層干部和農(nóng)民都能聽得懂，這個(gè)很重要。所以2005年那會(huì)兒編的五句話也是費(fèi)了很大勁。編出來之后，報(bào)中央審議的時(shí)候，中央還是表?yè)P(yáng)的，說五句話編得不錯(cuò)，很全面也很通俗。但是有的領(lǐng)導(dǎo)提出說，最擔(dān)心的是文件里講了五句話，最后就只干一件事：村容整潔。因?yàn)閯e的事，生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主，不花上五年、十年八年的時(shí)間是見不了效果的，村容整潔卻能搞得很快。其實(shí)大家回顧一下，2005年提了新農(nóng)村建設(shè)五句話，2006、2007、2008年的時(shí)候是不是存在片面性？確實(shí)是存在。2006年3月，我在一次調(diào)研中，到了一個(gè)村里跟一位大嬸聊天。我問她知不知道社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，她說知道，報(bào)紙上、電視里也有，村里的黨支部書記也給說了。我說村支書怎么說的？她說支書講新農(nóng)村建設(shè)就是有錢就蓋房，沒錢就刷墻。新農(nóng)村建設(shè)剛提出來時(shí)，確實(shí)有一段是這個(gè)狀況，走過彎路。所以從這個(gè)角度回過頭來講，五位一體的建設(shè)哪個(gè)都不能偏廢，而首當(dāng)其沖是要解決好產(chǎn)業(yè)興旺，產(chǎn)業(yè)不興旺兜里沒有錢，只能像12年前那個(gè)老鄉(xiāng)說的那樣刷墻。

從這個(gè)角度來講，下一步農(nóng)村的現(xiàn)代化就是要全面實(shí)現(xiàn)這五句話的要求。當(dāng)然其中最重要的，在我看來，如果農(nóng)村出現(xiàn)所謂的凋敝，產(chǎn)業(yè)凋敝，就沒人去，它就興旺不了，也振興不了。

2.鄉(xiāng)村社會(huì)的治理有效，是下一步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在

我覺得十九大報(bào)告對(duì)于當(dāng)前農(nóng)村存在的突出問題著重講了兩個(gè)，第一是農(nóng)民的就業(yè)和收入問題，第二是農(nóng)村基層的基礎(chǔ)建設(shè)問題。

(1)促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

溫飽足而知榮辱，農(nóng)民的就業(yè)和收入增長(zhǎng)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理有效的基礎(chǔ)。十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)際就是要給農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)就業(yè)開拓更大的空間，讓他們有更多的收入來源。我曾經(jīng)講過，要為農(nóng)民開辟第三就業(yè)空間。我們回顧改革開放以來將近40年，農(nóng)民就業(yè)的第一空間就是耕地，家家戶戶承包了土地，但是還不夠，這能解決他的溫飽，很難實(shí)現(xiàn)他的富裕。于是第二就業(yè)空間開拓出來了，就是發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。這個(gè)過程中間也是有變化、有節(jié)奏的。一開始像小平同志講的那樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)最興旺的時(shí)候有2 000多萬(wàn)家企業(yè)，在里面就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力有1.2億多，我們當(dāng)時(shí)都以為農(nóng)民就業(yè)問題靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)離土不離鄉(xiāng)就可以解決了；但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)紅火了十幾年之后退潮了。現(xiàn)在農(nóng)村當(dāng)然也有企業(yè)，但是和原來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)完全不是一回事。那么農(nóng)民就業(yè)怎么辦？鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一退潮，潮起又潮落，漲上來的是大量農(nóng)民工外出務(wù)工經(jīng)商，大量進(jìn)城，于是從1990年代中后期開始，民工潮漲起來了，全國(guó)有將近2.8億的農(nóng)民工，進(jìn)城的就有1.7億多。所以依靠民工潮是不是就可以解決農(nóng)民的就業(yè)問題？原來我也這么想，但是這兩年情況又不一樣。最興旺的時(shí)候一年增加外出農(nóng)民工能有800多萬(wàn)人，但2015年只增加了63萬(wàn)人，2016年只增加了50萬(wàn)人，增長(zhǎng)率已經(jīng)降到0.3%。0.3%在統(tǒng)計(jì)學(xué)上大概就是個(gè)誤差率。從這個(gè)意義上講，繼續(xù)依靠民工潮，至少在當(dāng)前不可能帶動(dòng)更多的農(nóng)民就業(yè)。農(nóng)民的第二就業(yè)空間就是到城鎮(zhèn)去務(wù)工經(jīng)商，但現(xiàn)在看這個(gè)容量也不夠，于是就要開拓第三就業(yè)空間，就是通過農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，通過新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展，在農(nóng)村能給他創(chuàng)造主要不依賴于耕地，但同時(shí)又不必進(jìn)城搞務(wù)工經(jīng)商，增加這樣的就業(yè)機(jī)會(huì)。有沒有呢？農(nóng)民創(chuàng)造出來了。

前天的人民日?qǐng)?bào)用很大的篇幅報(bào)道了河南省虞城縣怎么樣從輸出農(nóng)民工的大縣變成農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱土。在過去的三年中，這個(gè)縣有10萬(wàn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。回鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)辦各類企業(yè)8 458戶，除了解決回鄉(xiāng)的10萬(wàn)人就業(yè)之外，又帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民5萬(wàn)人進(jìn)入這些企業(yè)就業(yè)。我不能說以后城市不會(huì)增加新的就業(yè)，這不符合規(guī)律，以后城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型到位之后，還可以給轉(zhuǎn)移農(nóng)民提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。但是至少在這一段不能讓農(nóng)民無所事事，沒法就業(yè)，所以要開辟雖然在農(nóng)村，但主要不是依賴于耕地的新的就業(yè)機(jī)會(huì)，這就是推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，讓農(nóng)民在農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)中去擴(kuò)大就業(yè)，這是當(dāng)前增加農(nóng)民收入非常重要的途徑。

(2)加強(qiáng)農(nóng)村的基層基礎(chǔ)建設(shè)

講到農(nóng)村當(dāng)前存在的第二個(gè)大問題，就是明確要加強(qiáng)農(nóng)村的基層基礎(chǔ)建設(shè)。這個(gè)概念在黨的文件里是第一次提出來，什么叫基層基礎(chǔ)？我的理解，其實(shí)就講了兩個(gè)方面，一個(gè)是怎么樣搞好農(nóng)村的鄉(xiāng)村社會(huì)治理？這次明確提出來要“三治結(jié)合”，就是自治、法治、德治相結(jié)合的農(nóng)村社會(huì)治理機(jī)制，顯然我們?cè)谶@方面有很大缺陷，還要有很大改進(jìn)，這樣才能把農(nóng)村的鄉(xiāng)村社會(huì)治理做得更好。第二要培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的三農(nóng)工作隊(duì)伍，這也是一個(gè)很高的要求。我想，這不僅僅是指黨和政府專門從事三農(nóng)工作的那些人，農(nóng)村的基層干部也是三農(nóng)工作者，各行各業(yè)中哪個(gè)行業(yè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村沒關(guān)系？所以哪個(gè)行業(yè)都應(yīng)當(dāng)有自己懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的工作隊(duì)伍。教育、醫(yī)療、金融、農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)等等都應(yīng)該培養(yǎng)自己的“一懂兩愛”三農(nóng)工作隊(duì)伍。

三、結(jié)束語(yǔ)

剛才講了十九大報(bào)告中關(guān)于鄉(xiāng)村振興這部分內(nèi)容文字不多，但內(nèi)容非常豐富，而它的根本目的就是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，第一，在這個(gè)過程中要始終堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的理念和政策措施，第二就是要讓農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民和整個(gè)國(guó)家一道實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。