食品安全風(fēng)險監(jiān)測和預(yù)警工作要點探討

□ 楊中花 廣東省食品檢驗所（廣東省酒類檢測中心）

筆者通過工作實踐，對我國食品安全風(fēng)險監(jiān)測和預(yù)警工作的現(xiàn)狀進行了簡要介紹，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合我國國情，從食品安全監(jiān)測和預(yù)警兩個方面提出了相應(yīng)的優(yōu)化措施，還從相關(guān)部門共同參與食品安全風(fēng)險監(jiān)測工作、不斷推進農(nóng)村地區(qū)食品安全的風(fēng)險監(jiān)測和擴大風(fēng)險監(jiān)測數(shù)據(jù)的公布范圍等幾個方面進行了論述，以供讀者借鑒。

近年來，全世界均發(fā)生了食品安全事件，為了防止食品安全事件的發(fā)生，各國大力地投入食品安全風(fēng)險監(jiān)測和預(yù)警工作方面研究力度。不僅要加強食品資源的監(jiān)控，同時還要建設(shè)食品安全預(yù)警系統(tǒng)，確保食品安全監(jiān)測工作的順利進行。近年來，在我國食品施行統(tǒng)一監(jiān)管下，如何構(gòu)建食品安全風(fēng)險監(jiān)測和預(yù)警體系成為了食品安全管理人員關(guān)注的焦點話題。

食品安全風(fēng)險監(jiān)測和預(yù)警工作現(xiàn)狀

歐盟 食品安全預(yù)警系統(tǒng)

要做好食品安全風(fēng)險監(jiān)測和預(yù)警工作，首先要建立完善的法律體系，2000年，歐盟發(fā)布了《食品安全白皮書》，在書中明確提出了食品安全的保障措施，并建立快速警報系統(tǒng)，以保障消費者的健康不受威脅。其中，快速預(yù)警系作為歐盟食品和飼料的風(fēng)險交流平臺，對歐盟體系協(xié)調(diào)下快速應(yīng)對食品風(fēng)險帶來了較大的幫助。這個平臺作為網(wǎng)絡(luò)連接平臺，實現(xiàn)歐洲各個食品安全管理局、各國安全主管機構(gòu)的統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)，是一個大型的食品安全管理的網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)了各個機構(gòu)之間的聯(lián)系。該系統(tǒng)監(jiān)測方式分為預(yù)警、信息和新聞三個部分。其中，預(yù)警方式主要是指產(chǎn)品如果出現(xiàn)風(fēng)險就會發(fā)生預(yù)報，并及時采取措施；信息是對各國通過信息的方式了解風(fēng)險識別市場上相關(guān)產(chǎn)品；新聞是根據(jù)全球的媒體報道，經(jīng)過歐盟各國確認(rèn)相關(guān)信息。此類預(yù)警系統(tǒng)，實現(xiàn)了各國食品安全的監(jiān)測和預(yù)警。

美國 食品安全預(yù)警系統(tǒng)

美國食品安全預(yù)警體系的組成機構(gòu)分為食品安全預(yù)警信息管理和發(fā)布機構(gòu)和食品安全預(yù)警監(jiān)測和研究機構(gòu)兩大類：前者是負(fù)責(zé)將食品安全預(yù)警信息快速通報消費者和各相關(guān)機構(gòu)，包括食品藥品管理局、疾病控制預(yù)防中心、環(huán)境保護機構(gòu)等；后者包括食品安全與應(yīng)用營養(yǎng)學(xué)中心、農(nóng)業(yè)部食品安全檢驗局等，這些機構(gòu)具有強大的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，且分工明確，采取科學(xué)的風(fēng)險評估方法和預(yù)警措施。

我國 食品安全風(fēng)險預(yù)警體系

自從我國食品安全事件（瘦肉精事件、蘇丹紅事件）出現(xiàn)以后，國家政府才會認(rèn)識到食品安全問題的嚴(yán)重性，制定出食品相關(guān)法律法規(guī)，加強食品安全質(zhì)量抽查與監(jiān)督力度。2009年，我國出臺了《食品安全法》，在規(guī)范中嚴(yán)格指出要建立食品安全風(fēng)險監(jiān)測制度，對食源性疾病、食品污染進行監(jiān)測。對于食品安全問題，應(yīng)建立食品安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系，包括檢測數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)、預(yù)警分析系統(tǒng)、信息匯總處理系統(tǒng)等，以便能從食品加工中檢測出食品安全風(fēng)險，并對影響食品安全的因素進行分析，為后期食品安全風(fēng)險控制提供理論參考。

食品安全風(fēng)險監(jiān)測和安全預(yù)警體系的優(yōu)化措施

建立 統(tǒng)一的食品安全預(yù)警信息共享平臺

我國建立食品安全預(yù)警系統(tǒng)，對食品風(fēng)險監(jiān)測數(shù)據(jù)、信息進行綜合分析，從而合理收集各環(huán)節(jié)食品風(fēng)險監(jiān)測信息。根據(jù)國家《食品安全法》中的規(guī)定，在食品安全風(fēng)險監(jiān)管時，各監(jiān)管部門可以根據(jù)自身的情況，采用分段方式對食品安全信息進行收集。在收集時，考慮到食品影響因素眾多，不同監(jiān)管部門信息公布方式不一，從而大大降低公眾對政府的信用度。2013年，我國在“兩會”上明確提出了國家食品藥品監(jiān)督機構(gòu)的重建事項，以便加強食品安全生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度。過去，我國質(zhì)檢部門建立了一套風(fēng)險監(jiān)測系統(tǒng)，此系統(tǒng)覆蓋全國，但缺乏一個風(fēng)險信息共享平臺。因此，食品安全監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)將現(xiàn)階段的工作重點放在開展多環(huán)節(jié)的食品安全風(fēng)險監(jiān)測、信息交流共享平臺的建立等方面。利用信息交流共享平臺來加強食品安全監(jiān)管，合理地收集食品加工、流通、餐飲等方面的隱患信息，并對其進行分類、篩選，并對食品風(fēng)險預(yù)警進行分級，以迅速排查出風(fēng)險源。此外，通過信息共享平臺的利用，實現(xiàn)食品風(fēng)險的無縫傳遞和有效防控，最大限度地降低劣質(zhì)食品對人體的危害。

監(jiān)督 機構(gòu)應(yīng)積極參與食品安全風(fēng)險監(jiān)測

監(jiān)管部門及監(jiān)測機構(gòu)是食品安全風(fēng)險監(jiān)測的實施主體，而產(chǎn)生風(fēng)險隱患的主體為食品生產(chǎn)企業(yè)、食品售賣者，為了能夠及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險、預(yù)防發(fā)生食品安全事故，監(jiān)管部門采取有效的監(jiān)測手段，但還是未能完全解決食品安全風(fēng)驗，因此要全面解決食品安全問題，應(yīng)從食品生產(chǎn)、銷售做起。近年來，部分企業(yè)雖然意識到環(huán)境污染、生產(chǎn)工藝會帶來食品風(fēng)險，但是不會主動引入一些預(yù)防食品風(fēng)險因素的措施，導(dǎo)致給企業(yè)帶來嚴(yán)重的后果。對于企業(yè)食品風(fēng)險因素，應(yīng)配合監(jiān)測機構(gòu)做好預(yù)防工作，及時找出風(fēng)險產(chǎn)生的原因，回避風(fēng)險。同時，要建立一種多層次共同參與的風(fēng)險監(jiān)測模式，如食品生產(chǎn)企業(yè)的聯(lián)合模式、食品銷售風(fēng)險監(jiān)測模式等，將這些模式引進風(fēng)險監(jiān)測工作當(dāng)中，以便監(jiān)測人員掌握好產(chǎn)品的動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)食品風(fēng)險因素，提出有效的監(jiān)測策略。可見，通過這種監(jiān)測模式的運用，大大提高風(fēng)險監(jiān)測效率，為企業(yè)提供了更好的食品監(jiān)督平臺。

加強 農(nóng)村食品安全的風(fēng)險監(jiān)測

一直以來，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較慢，在食品采購的過程中，有些售賣者為了節(jié)省開支，選擇一些低價格、分量多、口感好的食品，而不重視食品安全問題，不在乎食品生產(chǎn)是否正規(guī)企業(yè)，食品添加劑是否超量等，從而導(dǎo)致大量劣質(zhì)食品流入農(nóng)村市場，給人們埋下了安全隱患。而隨著我國經(jīng)濟的高速增長和農(nóng)民生活水平的提升，農(nóng)村居民充分認(rèn)識到食品安全問題的嚴(yán)重性，他們也希望在農(nóng)村地區(qū)開展食品安全監(jiān)測，為他們的安全提供保障。根據(jù)國家衛(wèi)生部印發(fā)的《食品安全風(fēng)險監(jiān)測管理規(guī)定（試行）》總則的規(guī)定“要建立覆蓋各市（地）、縣（區(qū)），并逐步延伸到農(nóng)村的食品安全風(fēng)險監(jiān)測體系?！彪m然我國衛(wèi)生部門和質(zhì)監(jiān)部門在食品安全監(jiān)測方面積累了許多經(jīng)驗。但目前來說，食品風(fēng)險監(jiān)測工作仍未全面覆蓋農(nóng)村地區(qū)。在全國城鎮(zhèn)化大力建設(shè)的背景下，需要加強農(nóng)村地區(qū)食品安全風(fēng)險監(jiān)測，禁止一切劣質(zhì)食品進行農(nóng)村市場，提高農(nóng)村食品質(zhì)量，防止食品安全事件的發(fā)生。

擴展 食品風(fēng)險監(jiān)測數(shù)據(jù)的公布范圍

近些年來，我國加大了食品安全風(fēng)險監(jiān)測工作力度，從而使得消費者充分認(rèn)識到食品安全風(fēng)險監(jiān)測的必要性，根據(jù)2012年伊利奶粉安全事件分析，我們需要不斷增強食品安全風(fēng)險監(jiān)測信息的社會公信力，引導(dǎo)消費者及時掌握好食品安全信息，指導(dǎo)消費建立正確的食品安全理念，將監(jiān)測中的數(shù)據(jù)和信息及時公布于社會，通過風(fēng)險監(jiān)測數(shù)據(jù)正確引導(dǎo)消費者增加自身的防范意識，在食品消費過程中，應(yīng)建立食品安全風(fēng)險的屏障，創(chuàng)建安全的消費環(huán)境。并積極宣傳正確食品消費理念，這樣才有利于消除我國人民對食品安全問題的過度敏感，還人們一個安全的生活環(huán)境。