馬海亮　曾慶

摘要：創(chuàng)新型城市建設(shè)是加快推動(dòng)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的重要途徑，也是城市自身實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。在推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)的進(jìn)程中，充分發(fā)揮大學(xué)生在科技、文化、產(chǎn)業(yè)、組織、制度、管理等方面的創(chuàng)新中的作用，有助于城市、高校、企業(yè)和大學(xué)生成長(zhǎng)成才之間形成良性互動(dòng)及多方共贏。從當(dāng)前大學(xué)生參與創(chuàng)新型城市建設(shè)的現(xiàn)狀和問(wèn)題入手，提出了構(gòu)建政府、高校、企業(yè)、社會(huì)和學(xué)生協(xié)同的體制和機(jī)制，積極搭建大學(xué)生參與創(chuàng)新型城市建設(shè)廣泛的渠道和平臺(tái)，大力營(yíng)造大學(xué)生參與創(chuàng)新型城市建設(shè)的良好社會(huì)氛圍，充分發(fā)揮大學(xué)生在創(chuàng)新型城市建設(shè)過(guò)程中的生力軍的作用，以加快我國(guó)創(chuàng)新型城市建設(shè)的歷史進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新型城市；大學(xué)生；機(jī)制與路徑

中圖分類號(hào)：G649.21； G646

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：ADOI：10.3963/j.issn.16716477.2017.06.0012

創(chuàng)新型城市是指以科技進(jìn)步為動(dòng)力，以自主創(chuàng)新為主導(dǎo)，以創(chuàng)新文化為基礎(chǔ)，主要依靠科技、知識(shí)、人力、文化、體制等創(chuàng)新要素驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新型城市[1]。在實(shí)現(xiàn)這些要素創(chuàng)新中，以創(chuàng)新型人才為代表的人力資源創(chuàng)新是最為核心和關(guān)鍵的因素。通過(guò)對(duì)比國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有創(chuàng)新城市建設(shè)研究成果，我們發(fā)現(xiàn)，在眾多創(chuàng)新型城市建設(shè)研究和實(shí)踐中，主要側(cè)重于高校協(xié)同創(chuàng)新和智力支撐作用的研究和利用。對(duì)于創(chuàng)新城市人才要素，研究者主要強(qiáng)調(diào)中級(jí)以上職稱或博士學(xué)位人才的關(guān)鍵性作用[2]。

大學(xué)生群體受過(guò)高等教育，是創(chuàng)新型人才的重要來(lái)源，他們的素質(zhì)和能力在很大程度上都將對(duì)城市未來(lái)的建設(shè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。然而，對(duì)大學(xué)生這個(gè)城市未來(lái)的重要建設(shè)力量如何參與創(chuàng)新型城市建設(shè)的關(guān)注較少。因此，客觀分析當(dāng)前大學(xué)生參與創(chuàng)新型城市建設(shè)的現(xiàn)狀、問(wèn)題及原因，合理引導(dǎo)大學(xué)生主動(dòng)參與創(chuàng)新型城市建設(shè)，培養(yǎng)一批創(chuàng)新型城市建設(shè)的中堅(jiān)力量，對(duì)推動(dòng)我國(guó)創(chuàng)新型城市可持續(xù)建設(shè)和發(fā)展具有重要的理論與實(shí)際意義。

一、大學(xué)生參與創(chuàng)新型城市建設(shè)的理論與實(shí)際依據(jù)

目前，在學(xué)術(shù)界對(duì)創(chuàng)新城市發(fā)展的模式和內(nèi)容的劃分并未形成一致認(rèn)同的結(jié)論，但總體看來(lái)，創(chuàng)新型城市反映出科技、文化、產(chǎn)業(yè)、組織、制度、管理全方位的創(chuàng)新城市發(fā)展新模式[3]。因此，創(chuàng)新城市建設(shè)需要的不僅僅是精英階層，更需要不同階層的積極參與[4]。在創(chuàng)新型城市發(fā)展動(dòng)力系統(tǒng)中，各類創(chuàng)新主體、各類人才為創(chuàng)新型城市建設(shè)提供共同的支撐，每類人才發(fā)揮各自應(yīng)有的作用[5]。在創(chuàng)新型城市發(fā)展過(guò)程中，需要整合企業(yè)、政府、高校、社會(huì)等主體在內(nèi)的系統(tǒng)化動(dòng)力機(jī)制，各類創(chuàng)新主體之間的網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同是核心問(wèn)題[4]。其中，企業(yè)、大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)及其產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟是最具能動(dòng)作用的主體要素[6]。培養(yǎng)、輸送和聚集創(chuàng)新型人才是大學(xué)參與創(chuàng)新型城市建設(shè)的根本所在，而大學(xué)生正是各類創(chuàng)新型人才的源泉?，F(xiàn)有文獻(xiàn)主要側(cè)重于大學(xué)生創(chuàng)新能力和創(chuàng)新素質(zhì)的培養(yǎng)和提升路徑研究，以及參與社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的探索，而對(duì)于大學(xué)生參與創(chuàng)新城市建設(shè)的研究較少。其實(shí)，從本質(zhì)上看，大學(xué)生創(chuàng)新能力和素質(zhì)的培養(yǎng)過(guò)程以及大學(xué)生參與城市社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，就是大學(xué)生參與創(chuàng)新型城市建設(shè)的過(guò)程。

當(dāng)前，中國(guó)的大學(xué)生正積極投身于“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的時(shí)代潮流之中。教育部的數(shù)據(jù)顯示，2016年全國(guó)國(guó)家級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃立項(xiàng)項(xiàng)目達(dá)到33 054項(xiàng)。中國(guó)人民大學(xué)發(fā)布的《2016中國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，在國(guó)家“雙創(chuàng)政策”引導(dǎo)下，我國(guó)的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)意向強(qiáng)烈。在受訪的大學(xué)生中，約90%的在校大學(xué)生曾考慮過(guò)創(chuàng)業(yè)，近三成大學(xué)生有創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷[7]。2015年，中國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽總決賽共有1800余所高校、57 000多支團(tuán)隊(duì)、20萬(wàn)名大學(xué)生參賽，并帶動(dòng)百萬(wàn)大學(xué)生參與其中。為此，李克強(qiáng)總理作出重要批示：大學(xué)生是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的生力軍[8]。

與此同時(shí)，來(lái)自全國(guó)各地大學(xué)生也是創(chuàng)新型城市文化傳播活動(dòng)的主要力量。大學(xué)生群體地域差異的文化交融帶給了城市文化的繁榮。作為文化交流的主要力量，大學(xué)生又是本地文化傳播的使者，更是創(chuàng)新型城市未來(lái)建設(shè)的主要力量。尤其是多年來(lái)的大學(xué)生文化、科技、醫(yī)療下基層活動(dòng)、志愿者活動(dòng)，已經(jīng)在我國(guó)的各個(gè)城市的眾多街道、社區(qū)和基層企事業(yè)單位產(chǎn)生了廣泛的影響，具有較為深厚的群眾基礎(chǔ)，為大學(xué)生傳播和弘揚(yáng)創(chuàng)新型城市文化提供了較為可靠的便利條件。由此可見(jiàn)，我國(guó)的大學(xué)生正致力于自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、積極參與產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新、文化創(chuàng)新和傳播、參與社會(huì)治理及各類企事業(yè)單位的創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)，是創(chuàng)新型城市建設(shè)不可或缺的、不可忽視的重要的新生力量。

二、大學(xué)生參與創(chuàng)新型城市建設(shè)的現(xiàn)狀及問(wèn)題

研究表明，大學(xué)生參與社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)存在自身主動(dòng)性低、經(jīng)費(fèi)受限、學(xué)校不重視、經(jīng)驗(yàn)不足、缺乏老師指導(dǎo)、缺少合適的項(xiàng)目、缺少平臺(tái)、缺乏機(jī)會(huì)等問(wèn)題和困難[9]。同時(shí)，大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐全員參與機(jī)制缺乏法律保障、缺少經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償渠道、缺少實(shí)踐經(jīng)費(fèi)等一系列體制和機(jī)制問(wèn)題[10]。雖然國(guó)家高度重視大學(xué)生科技創(chuàng)新活動(dòng)，建立了國(guó)家、省、校三級(jí)大學(xué)生科技競(jìng)賽活動(dòng)體系。但是，我國(guó)大學(xué)生參與科技創(chuàng)新活動(dòng)的水平也與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距明顯，在創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新人格、校園創(chuàng)業(yè)新文化、參與人數(shù)及體制和機(jī)制等方面尚存在諸多問(wèn)題[11]。具體到大學(xué)生參與創(chuàng)新型城市建設(shè)方面，主要存在以下三個(gè)方面的問(wèn)題。

其一，大學(xué)生參與創(chuàng)新型城市建設(shè)的意識(shí)較弱。大學(xué)生作為城市中的高等教育受眾群體，在創(chuàng)新型城市建設(shè)的科技、文化、產(chǎn)業(yè)、組織、制度、管理等方面的創(chuàng)新過(guò)程中有著不可或缺的作用，但受高等學(xué)校傳統(tǒng)教育模式的影響，許多大學(xué)生固守在校園中，重理論學(xué)習(xí)、輕實(shí)踐磨煉，在校期間主動(dòng)參與城市建設(shè)的意識(shí)非常薄弱。在推進(jìn)創(chuàng)新型城市的進(jìn)程中，雖然眾多城市都結(jié)合自身城市的實(shí)際，在集合當(dāng)前城市現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)充分調(diào)研認(rèn)證，制定了具有前瞻性、系統(tǒng)性和可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新型城市建設(shè)方案。但是，許多大學(xué)生對(duì)于高校所在城市的建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃和藍(lán)圖了解非常有限，主動(dòng)參與城市建設(shè)的意識(shí)還不夠強(qiáng)，缺乏清晰的認(rèn)識(shí)和必要的歸屬感和認(rèn)同感。進(jìn)而，沒(méi)有充分發(fā)揮創(chuàng)新型城市文化創(chuàng)新主角和主流的關(guān)鍵作用，更沒(méi)有主動(dòng)融入創(chuàng)新型城市建設(shè)的科技、文化、產(chǎn)業(yè)、組織、制度、管理等創(chuàng)新活動(dòng)的洪流中去。endprint

其二，大學(xué)生參與創(chuàng)新型城市建設(shè)的平臺(tái)較少。在創(chuàng)新型城市建設(shè)中，一些大學(xué)和城市高度重視大學(xué)生思維活躍、創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)的特質(zhì)，積極通過(guò)開(kāi)展建立大學(xué)生實(shí)訓(xùn)基地，舉行大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地等措施，吸引和鼓勵(lì)大學(xué)生參與創(chuàng)新型城市建設(shè)。但總體來(lái)說(shuō)，各個(gè)創(chuàng)新型城市建立的大學(xué)生實(shí)訓(xùn)和創(chuàng)新基地?cái)?shù)量比較少，舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽的頻次較低，而且面向的對(duì)象主要是集中在學(xué)術(shù)科技創(chuàng)新能力較強(qiáng)的少部分學(xué)生，受眾面較小。實(shí)際上，在創(chuàng)新型城市建設(shè)中，除了科技創(chuàng)新之外，體制機(jī)制創(chuàng)新，知識(shí)文化創(chuàng)新、城市管理創(chuàng)新、公民意識(shí)培育也是非常重要的內(nèi)容。創(chuàng)新型城市建設(shè)在涉及到體制機(jī)制和知識(shí)文化創(chuàng)新、公共服務(wù)、文化藝術(shù)活動(dòng)、事務(wù)管理等方面搭建的平臺(tái)較少，沒(méi)有開(kāi)發(fā)出更多的吸引大學(xué)生參與到城市建設(shè)的內(nèi)容和項(xiàng)目，也沒(méi)有提供更多的讓大學(xué)生全員參與其中的機(jī)會(huì)。正因?yàn)槿狈ζ脚_(tái)和項(xiàng)目，導(dǎo)致許多有參與意愿的大學(xué)生沒(méi)有合適的途徑主動(dòng)參與到創(chuàng)新型城市建設(shè)中去。

其三，大學(xué)生參與創(chuàng)新型城市建設(shè)的持續(xù)性不強(qiáng)?，F(xiàn)有的大學(xué)生參與城市建設(shè)項(xiàng)目主要集中在三個(gè)方面：一是在暑期到基層和社區(qū)、志愿者服務(wù)等短期的宣傳服務(wù)項(xiàng)目。這些宣傳服務(wù)項(xiàng)目的主題、內(nèi)容和工作重心時(shí)效性強(qiáng)，往往難以滿足創(chuàng)新型城市建設(shè)的長(zhǎng)期性的需求；而且項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在校期間受時(shí)間和精力投入的限制，服務(wù)的廣度和深度不夠。隨著大學(xué)生畢業(yè)后的流動(dòng)，許多項(xiàng)目都因?yàn)槿藛T變動(dòng)而被迫終止，導(dǎo)致大學(xué)生參與創(chuàng)新型城市建設(shè)的項(xiàng)目延續(xù)性較弱。二是大學(xué)生主要依托高校教師的科研項(xiàng)目或產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)參與創(chuàng)新型城市建設(shè)。對(duì)于全國(guó)3000多萬(wàn)在校大學(xué)生而言，這些項(xiàng)目和平臺(tái)的數(shù)量顯得十分有限，而且教師科研項(xiàng)目的主要參與力量集中在研究生這個(gè)層次，本科層次的大學(xué)生參與的機(jī)會(huì)較少。同時(shí)，高校教師在參與創(chuàng)新型城市建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容的選擇上，對(duì)于城市建設(shè)中存在的較為深層次的問(wèn)題，或者是可持續(xù)性研究的問(wèn)題，沒(méi)有足夠的時(shí)間和財(cái)力支撐條件來(lái)進(jìn)行長(zhǎng)期的研究和實(shí)踐，服務(wù)項(xiàng)目本身的長(zhǎng)遠(yuǎn)性效用有限。此外，大學(xué)生通過(guò)參與企業(yè)實(shí)習(xí)和科技創(chuàng)新活動(dòng)參與創(chuàng)新型城市建設(shè)。但是，由于思想意識(shí)、學(xué)校育人觀念、體制機(jī)制等多方面的原因，大學(xué)生企業(yè)實(shí)踐活動(dòng)往往流于形式，很難接觸到企業(yè)科技生產(chǎn)的核心層面，難以產(chǎn)生實(shí)際的創(chuàng)新效果。尤其是在創(chuàng)新型城市建設(shè)過(guò)程中，沒(méi)有建立常態(tài)化的大學(xué)生參與其中的工作體制機(jī)制，沒(méi)有充分發(fā)揮大學(xué)生的智力優(yōu)勢(shì)。因而，大學(xué)生難以持續(xù)地參與對(duì)創(chuàng)新型城市建設(shè)和發(fā)展長(zhǎng)期成效等方面的問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)深入的研究和實(shí)踐。

三、大學(xué)生參與創(chuàng)新型城市建設(shè)的機(jī)制

國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)有著比較悠久的“產(chǎn)學(xué)研政”全面合作的大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐模式，形成了政府大力支持、企業(yè)高度參與、學(xué)校高度重視、社會(huì)全面支撐的大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐參與機(jī)制。學(xué)校與企業(yè)、政府、非營(yíng)利組織全力合作，讓大學(xué)生全面參與正式的、有學(xué)制的公司技術(shù)實(shí)習(xí)、科技成果轉(zhuǎn)化、社區(qū)調(diào)查實(shí)踐、文化推廣、學(xué)校管理、職業(yè)訓(xùn)練等多種類型的實(shí)踐實(shí)訓(xùn)活動(dòng)[12]。因此，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的大學(xué)生在校期間就已經(jīng)產(chǎn)生很多科技創(chuàng)新成果，約20%～30%左右的大學(xué)生從事創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，成為創(chuàng)新型城市建設(shè)的重要引領(lǐng)者。

由于我國(guó)大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)體系在機(jī)制和體制方面還不夠完善，導(dǎo)致我國(guó)的大學(xué)生在創(chuàng)新型城市建設(shè)中難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，大學(xué)生參與創(chuàng)新型城市建設(shè)的渴求往往被學(xué)術(shù)界和社會(huì)所忽視。此前，國(guó)內(nèi)有研究者就曾呼吁必須轉(zhuǎn)變觀念，構(gòu)建學(xué)校、學(xué)院、教師三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，搭建更多的平臺(tái)，依托更多的基地，推動(dòng)大學(xué)生全員參與社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)[9]。另有研究者強(qiáng)調(diào)，在大學(xué)生科技創(chuàng)新方面，社會(huì)和學(xué)校需要高度重視，為大學(xué)生參與科技創(chuàng)新活動(dòng)注入精神動(dòng)力和提供必要的組織保障[11]。因此，設(shè)計(jì)出相應(yīng)的體制和機(jī)制，是大學(xué)生全員參與創(chuàng)新型城市建設(shè)的前提條件。

根據(jù)前文的分析，借鑒國(guó)內(nèi)外關(guān)于大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)和科技創(chuàng)新活動(dòng)的研究成果，我們認(rèn)為，可以建立起政府、高校、企業(yè)、社會(huì)和學(xué)生協(xié)同的體制和機(jī)制，保障大學(xué)生全面參與創(chuàng)新型城市建設(shè)。

其一，建立統(tǒng)一的大學(xué)生參與創(chuàng)新型城市建設(shè)的思想意識(shí)機(jī)制。國(guó)家、高校、企業(yè)和社會(huì)應(yīng)該統(tǒng)一思想，高度重視大學(xué)生參與創(chuàng)新型城市建設(shè)問(wèn)題，全面提升大學(xué)生全員參與創(chuàng)新型城市建設(shè)的思想意識(shí)。在全社會(huì)形成支持和鼓勵(lì)大學(xué)生參與創(chuàng)新型城市建設(shè)的氛圍，激發(fā)大學(xué)生參與創(chuàng)新型城市建設(shè)的自覺(jué)性和使命感，吸納更多的大學(xué)生投身于創(chuàng)新型城市建設(shè)。其二，建立堅(jiān)實(shí)的大學(xué)生參與創(chuàng)新型城市建設(shè)的組織保障機(jī)制。政府、高校、企業(yè)、社會(huì)各界成立各級(jí)大學(xué)生參與創(chuàng)新型城市建設(shè)的組織機(jī)構(gòu)，實(shí)行全面合作、積極聯(lián)動(dòng)、無(wú)縫對(duì)接的工作機(jī)制，通力保障大學(xué)生能夠根據(jù)各自的專業(yè)特征和優(yōu)勢(shì)，選擇性地參與科技、文化、產(chǎn)業(yè)、組織、制度、管理等領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。其三，建立多渠道的大學(xué)生參與創(chuàng)新型城市建設(shè)的財(cái)力支持機(jī)制。通過(guò)政府財(cái)政、高校自籌資金、企業(yè)贊助資金、社會(huì)捐助資金、風(fēng)險(xiǎn)投資資本等多渠道籌集資金，保障大學(xué)生全員參與社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)和科技創(chuàng)新活動(dòng)的機(jī)會(huì)，為大學(xué)生在科技、文化、產(chǎn)業(yè)、組織、制度、管理等不同領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供必要的充足的物質(zhì)支撐。其四，建立合理的大學(xué)生參與創(chuàng)新型城市建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制。設(shè)計(jì)科學(xué)的大學(xué)生參與創(chuàng)新型城市建設(shè)的評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)吸納、引導(dǎo)和指導(dǎo)大學(xué)生參與創(chuàng)新型城市建設(shè)取得實(shí)際成效的企事業(yè)單位、高校、教師、社會(huì)機(jī)構(gòu)給予適當(dāng)?shù)木窈臀镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于取得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益的大學(xué)生參與創(chuàng)新型城市建設(shè)項(xiàng)目，允許相關(guān)的人員及大學(xué)生本人取得合理的經(jīng)濟(jì)收益，從而激發(fā)企事業(yè)單位、高校、教師、社會(huì)機(jī)構(gòu)以及大學(xué)生共同參與創(chuàng)新型城市建設(shè)。其五，建立大學(xué)生參與創(chuàng)新型城市建設(shè)的法律保障機(jī)制。為大學(xué)生參與創(chuàng)新型城市建設(shè)制定相應(yīng)的法律、法規(guī)，切實(shí)保障大學(xué)生參與創(chuàng)新型城市建設(shè)過(guò)程中的權(quán)利和義務(wù)，同時(shí)，也約定相關(guān)的企事業(yè)單位、高校、教師、社會(huì)機(jī)構(gòu)的權(quán)利和義務(wù)。從而保障大學(xué)生參與創(chuàng)新型城市建設(shè)健康、有序、持續(xù)發(fā)展。

四、大學(xué)生參與創(chuàng)新型城市建設(shè)的路徑

創(chuàng)新型城市是科技、文化、產(chǎn)業(yè)、組織、制度、管理全方位的創(chuàng)新發(fā)展模式，大學(xué)生可以依托學(xué)校、政府、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織協(xié)同而成的各級(jí)各類產(chǎn)學(xué)研政平臺(tái)全方位參與其中，在科技創(chuàng)新、科研成果推廣、創(chuàng)新文化創(chuàng)造和傳播、社會(huì)服務(wù)和管理創(chuàng)新等環(huán)節(jié)發(fā)揮各自的專業(yè)優(yōu)勢(shì)、個(gè)性特點(diǎn)和特長(zhǎng)，成為推動(dòng)創(chuàng)新型城市發(fā)展的重要生力軍。endprint

第一，校地互動(dòng)提升大學(xué)生參與城市建設(shè)的意識(shí)。

城市建設(shè)事關(guān)每個(gè)城市居民，大學(xué)生作為城市居民的一個(gè)特殊群體，是城市未來(lái)建設(shè)的重要力量。大學(xué)生必須提升主動(dòng)參與城市建設(shè)的意識(shí)，增強(qiáng)對(duì)所在城市創(chuàng)新發(fā)展的認(rèn)同感。為此，高校應(yīng)該主動(dòng)對(duì)接所在地的城市、形成互動(dòng)，在校園組織開(kāi)展創(chuàng)新城市宣傳活動(dòng)月，定期推出創(chuàng)新城市建設(shè)成果大學(xué)生體驗(yàn)觀摩活動(dòng)。同時(shí)，利用寒暑期通過(guò)設(shè)立大學(xué)生宣講團(tuán)、社區(qū)定點(diǎn)服務(wù)崗、海綿城市義務(wù)宣傳員、文明城市志愿督查隊(duì)等方式，在高校招募大學(xué)生志愿者，讓大學(xué)生在活動(dòng)中了解創(chuàng)新型城市建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃、愿景和藍(lán)圖，為城市建設(shè)群策群力。在開(kāi)展服務(wù)的同時(shí)，通過(guò)大學(xué)生這個(gè)群體深入街道、社區(qū)、企事業(yè)單位、學(xué)校，針對(duì)城市中不同類型的群體，把創(chuàng)新型城市建設(shè)方案進(jìn)行細(xì)化分解，制作好宣傳方案和服務(wù)內(nèi)容，進(jìn)行廣泛的宣傳動(dòng)員，傳播創(chuàng)新型城市建設(shè)思想、理念和文化。這樣既能把創(chuàng)新型城市建設(shè)方案宣傳到每個(gè)市民，激發(fā)各類人員共同參與創(chuàng)新型城市建設(shè)。這樣，既能夠?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新型城市建設(shè)文化宣傳全覆蓋，又能在活動(dòng)當(dāng)中讓更多的大學(xué)生深入了解、認(rèn)同所在城市，主動(dòng)融入到創(chuàng)新型城市建設(shè)中，成為創(chuàng)新型城市建設(shè)的儲(chǔ)備力量。

第二，全社會(huì)協(xié)同豐富大學(xué)生參與城市建設(shè)的渠道。

哈佛大學(xué)的“社會(huì)+學(xué)?！钡娜瞬排囵B(yǎng)模式，打造了廣泛的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟平臺(tái)，為大學(xué)生提供了廣闊的科技創(chuàng)新空間[11]。調(diào)查顯示，當(dāng)前我國(guó)的大學(xué)生也非?？释麑W(xué)校和社會(huì)提供更多的、更大頻次的社會(huì)實(shí)踐機(jī)會(huì)，希望能夠有更多的新型社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)項(xiàng)目讓每個(gè)學(xué)生參與其中[9]。創(chuàng)新型城市建設(shè)要在高校、政府、企業(yè)、社會(huì)之間全面協(xié)同，搭建更多產(chǎn)學(xué)政研創(chuàng)新平臺(tái)，為大學(xué)生全員參與提供多樣化渠道和多類型的平臺(tái)。一方面，在各級(jí)管理機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位中，統(tǒng)一設(shè)立大學(xué)生參與建設(shè)和服務(wù)的平臺(tái)，并在政策和資金上予以支持大學(xué)生進(jìn)入各級(jí)管理機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位中進(jìn)行實(shí)習(xí)鍛煉和公共服務(wù)。在基層，特別是街道、社區(qū)，提供一批公共管理和社會(huì)服務(wù)崗位，每年吸納高校大學(xué)生掛職鍛煉，這既能緩解當(dāng)前基層組織人才緊缺的現(xiàn)狀，又能充分發(fā)揮大學(xué)生的智力優(yōu)勢(shì)，協(xié)助基層在教育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、社會(huì)工作、文化體育及殘疾人服務(wù)、農(nóng)技推廣等公共管理和服務(wù)領(lǐng)域方面開(kāi)展公益性服務(wù)和管理創(chuàng)新。另一方面，加大政府財(cái)政扶持力度，在財(cái)政支出中設(shè)立諸如企業(yè)大學(xué)生實(shí)習(xí)補(bǔ)貼專項(xiàng)資金，大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，大學(xué)生實(shí)習(xí)保險(xiǎn)等資金，支持產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟吸納大學(xué)生參與。通過(guò)政府的財(cái)政支持，降低企業(yè)和高校、科研院所支撐大學(xué)生參與創(chuàng)新的成本，激發(fā)企業(yè)接受在校大學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的積極性，讓更多的大學(xué)生參與到企業(yè)的日常生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、科技創(chuàng)新和成果推廣中去，從而在創(chuàng)新型城市建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用，并獲得成長(zhǎng)和成才。此外，進(jìn)一步完善創(chuàng)新型城市的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支撐體系，引導(dǎo)和鼓勵(lì)大學(xué)生獨(dú)立或者聯(lián)合高校、企業(yè)和社會(huì)機(jī)構(gòu)相關(guān)人員在創(chuàng)新型城市建設(shè)的戰(zhàn)略領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)和重點(diǎn)項(xiàng)目上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，解決創(chuàng)新型城市建設(shè)所面臨的實(shí)際問(wèn)題。

第三，校地企聯(lián)合推進(jìn)大學(xué)生參與創(chuàng)新型城市建設(shè)的持續(xù)發(fā)展。

我國(guó)的大學(xué)生實(shí)際操作能力比較欠缺，難以與創(chuàng)新型企業(yè)的人才需求相匹配。必須加強(qiáng)與企業(yè)的合作，采取校企聯(lián)合培養(yǎng)的方式培養(yǎng)人才[1]。但創(chuàng)新型城市建設(shè)是科技、文化、產(chǎn)業(yè)、組織、制度、管理等全方位的創(chuàng)新。因此，圍繞創(chuàng)新型城市建設(shè)的校企聯(lián)合必須有創(chuàng)新型城市政府部門的引導(dǎo)，才能聯(lián)手培養(yǎng)出滿足創(chuàng)新型城市發(fā)展所需要的各類大學(xué)生創(chuàng)新型人才。每個(gè)創(chuàng)新型城市應(yīng)該根據(jù)自身的定位，瞄準(zhǔn)創(chuàng)新型城市建設(shè)發(fā)展中必須攻關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵問(wèn)題，梳理出當(dāng)前和今后急需引進(jìn)的人才清單和亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，設(shè)立相應(yīng)數(shù)量的項(xiàng)目，以大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項(xiàng)目、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐項(xiàng)目等形式，與高校、企業(yè)進(jìn)行人才培養(yǎng)對(duì)接。校地企三方聯(lián)手，在人才培養(yǎng)模式上進(jìn)行深度融合，有針對(duì)性地把這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題植入到學(xué)生的培養(yǎng)過(guò)程中，建立起穩(wěn)定的大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)研究團(tuán)隊(duì)。圍繞人才培養(yǎng)方案，對(duì)急需學(xué)科專業(yè)的課程體系和教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行豐富和改進(jìn)，把培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和解決創(chuàng)新型城市建設(shè)實(shí)際問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，使得大學(xué)生的培養(yǎng)更有城市特色。這種校地企業(yè)三方聯(lián)合的人才培養(yǎng)的良性互動(dòng)，既為創(chuàng)新型城市建設(shè)培養(yǎng)了一批適合的人才，又能充分發(fā)揮大學(xué)生、高校和企業(yè)在創(chuàng)新型城市建設(shè)中各自應(yīng)有的作用，促成大學(xué)生創(chuàng)新型人才的培育、創(chuàng)新型大學(xué)建設(shè)、創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)和創(chuàng)新型城市建設(shè)良性互動(dòng)、持續(xù)發(fā)展和多方共贏的局面。

當(dāng)然，如何發(fā)揮大學(xué)生在創(chuàng)新型城市建設(shè)中的生力軍的作用，吸引和激勵(lì)更多的大學(xué)生主動(dòng)參與創(chuàng)新型城市建設(shè)，是一個(gè)全新的課題?？傮w來(lái)說(shuō)，推進(jìn)大學(xué)生全員參與創(chuàng)新型城市建設(shè)，需要政府高度重視、高校積極推進(jìn)、企業(yè)和社會(huì)全力支持，構(gòu)建政府、高校、企業(yè)、社會(huì)和大學(xué)生協(xié)同的體制和機(jī)制，搭建廣泛的多渠道社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)和科技創(chuàng)新活動(dòng)的平臺(tái)和載體，制定完善的法律法規(guī)體系，設(shè)計(jì)科學(xué)的評(píng)價(jià)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，以充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方推動(dòng)大學(xué)生參與創(chuàng)新型城市建設(shè)的積極性。

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