魏占祥，侯云先

（中國農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院，北京 100083）

1 房山區(qū)基本情況

房山區(qū)地質(zhì)和地理環(huán)境復(fù)雜，山區(qū)、丘陵、平原各占全區(qū)面積的三分之一。建筑、建材、化工、旅游等產(chǎn)業(yè)占據(jù)較大比例，交通路面密集，居民和流動人口眾多，是北京市生態(tài)宜居示范區(qū)和中關(guān)村南部創(chuàng)新城，交通安全、生命線工程、生產(chǎn)安全、環(huán)境污染、危險化學品、火災(zāi)等事故災(zāi)害時有發(fā)生，防災(zāi)減災(zāi)等突發(fā)事件應(yīng)急管理面臨多方挑戰(zhàn)[1]。

1.1 自然災(zāi)害風險

房山區(qū)位于北京市西南，屬于半濕潤、半干旱大陸性季風氣候，地處7/8級地震烈度地區(qū)，地理和地質(zhì)環(huán)境較為復(fù)雜，水資源短缺。房山區(qū)主要氣象災(zāi)害包括暴雨、暴雪、冰雹、大風、低溫冷凍等極端天氣。山區(qū)、丘陵面積廣闊，地質(zhì)災(zāi)害風險隱患較大，2011年至2015年全區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患點數(shù)量從101處上升到818處，受威脅戶數(shù)、人數(shù)由1 967戶、6 290人上升到8 347戶、22 457人。此外，房山區(qū)受干旱氣候條件影響，森林火災(zāi)風險隱患嚴重。

1.2 事故隱患風險

事故災(zāi)難致災(zāi)點分布廣泛，涉及礦山、建材、消防、建筑工地、危險化學品、人員密集場所、特種設(shè)備等重點行業(yè)領(lǐng)域，以及儲油儲氣、石油庫、煤氣管道、城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)存在的安全生產(chǎn)隱患。煤礦開采形成大面積采空區(qū)，生態(tài)破壞明顯；燕化公司等大型化工生產(chǎn)企業(yè)及原子能研究院發(fā)生危險化學品事故、核事件、放射性污染事故的可能性較大，事故風險范圍大，危害嚴重?！笆濉逼陂g，共檢查危險化學品和煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位378家次，查處涉及應(yīng)急工作生產(chǎn)安全隱患1 512項。

1.3 公共衛(wèi)生風險

區(qū)域交流擴張、京津冀一體化戰(zhàn)略的不斷推進，人員流動的密集化趨勢等綜合因素，帶來各種輸入型或烈性傳染病疫情的風險進一步增大。此外，信息化技術(shù)應(yīng)用的廣泛使得網(wǎng)絡(luò)與信息安全問題日益嚴峻。

2 防災(zāi)減災(zāi)工作的主要問題

2.1 應(yīng)急資源有效整合不足

各類防災(zāi)減災(zāi)的應(yīng)急資源碎片化的現(xiàn)狀尚未得到完全解決，各專項部門之間條塊分割，同時，由于應(yīng)急物資在儲備管理、緊急調(diào)用、事后補償和日常保障等方面的機制設(shè)計還有不足，專項應(yīng)急部門對本單位負責的應(yīng)急物資儲備種類較為單一，總量相對較少，管理和調(diào)用機制還需完善，尤其是在災(zāi)害突發(fā)時，物資裝備調(diào)用時效性較差，無法全面滿足突發(fā)事件應(yīng)急需求。

2.2 預(yù)警信息發(fā)布有效性不足

預(yù)警信息發(fā)布主要停留在電視、廣播等傳統(tǒng)手段層面，對現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用不多，信息發(fā)布操作過程復(fù)雜、受眾面相對較窄，手機短信群發(fā)功能僅限于政府指揮層面，社會公眾無法及時全面接受，尚未有效解決預(yù)警信息傳達時面臨的“最后一公里”的瓶頸。

2.3 應(yīng)急動員社會力量參與度低

應(yīng)急動員社會化程度不高，社會組織全面、主動開展應(yīng)急響應(yīng)的能力不足，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度有待加強，社會動員補償機制尚不完善，尚未建立有效整合政府、市場和第三方力量共同應(yīng)對突發(fā)事件的社會動員機制，沒有形成成熟的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急管理體系。

2.4 基層防災(zāi)水平及公眾自救互救能力有待提高

面向基層和社會公眾開展防災(zāi)減災(zāi)等應(yīng)急科普宣教和培訓演練的專業(yè)場所少，政府購買社會服務(wù)形式明顯不足。防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳普及面不夠廣，應(yīng)急工作的社會認知度不高，全社會風險防范意識較弱，公眾的自救互救能力有待增強，缺乏預(yù)防風險、應(yīng)急避險、遇險自救和互救等防災(zāi)減災(zāi)知識和應(yīng)急能力，居民家庭普遍沒有配備應(yīng)急包等自救互救設(shè)備。

3 主要目標及措施

房山區(qū)防災(zāi)減災(zāi)發(fā)展目標是構(gòu)建保證人民安居樂業(yè)、社會安定有序的全方位、立體化的公共安全網(wǎng)絡(luò)[2]。具體建設(shè)目標包括：1）應(yīng)急風險管理和監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)；2）應(yīng)急保障體系建設(shè)；3）基層應(yīng)急管理體系建設(shè)；4）防災(zāi)減災(zāi)宣教體系建設(shè)。

房山區(qū)在“十三五”期間，主要措施為落實全面加強和鞏固風險管理與監(jiān)測預(yù)警體系、應(yīng)急保障體系、基層應(yīng)急體系、宣傳動員體系，系統(tǒng)增強應(yīng)對突發(fā)事件綜合應(yīng)急能力。

3.1 強化風險管理和監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)

一是推進公共安全風險管理體系建設(shè)，健全公共安全形勢會商制度，完善風險隱患排查整改機制；深化安全風險區(qū)劃研究，編制風險區(qū)化圖和公眾疏散避險路線圖，落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估基準，完善群體性事件預(yù)防處置機制。

二是完善突發(fā)事件監(jiān)測體系，充分利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)手段，提高對人員密集場所人流量監(jiān)測，實現(xiàn)對重要部門、敏感地區(qū)、重點區(qū)域?qū)崟r監(jiān)測，建立覆蓋重點區(qū)域的高點監(jiān)控系統(tǒng)，提升對長陽金橋國際和燕化地區(qū)等重點區(qū)域的高點監(jiān)控能力。整合區(qū)級部門信息資源，開發(fā)預(yù)警信息發(fā)布途徑，通過技術(shù)進步縮短預(yù)警信息的“最后一公里”。

高校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系受制于高校內(nèi)部小環(huán)境以及社會外部大環(huán)境，必然受到內(nèi)外部環(huán)境的影響和制約。鑒于高校得天獨厚的學術(shù)優(yōu)勢和實踐優(yōu)勢，需要建立以高校為中心的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體，整體協(xié)同推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。如美國就在全美創(chuàng)客行動中大力推進以斯坦福大學等高校為中心的創(chuàng)客教育，加強推進區(qū)域性創(chuàng)客行動的實踐，為全美社區(qū)創(chuàng)客教育提供保障［4］。德國和日本等國也相應(yīng)地形成以慕尼黑大學和筑波大學為中心的實踐推進模式。

3.2 強化應(yīng)急綜合保障體系

一是推進應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，規(guī)范應(yīng)急救援隊伍標準化管理，完善專項經(jīng)費保障機制和應(yīng)急救援人員人身保險、撫恤制度。搭建區(qū)級應(yīng)急隊伍培訓平臺，開展應(yīng)急救援系列培訓交流活動，進一步提高應(yīng)急隊伍專業(yè)技術(shù)水平。

二是提升應(yīng)急物資建設(shè)統(tǒng)籌和綜合管理，優(yōu)化布局，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)級應(yīng)急物資儲備中心庫和分庫，倡導(dǎo)政府各級部門采取自建、租賃等公私合作方式推進各類救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)，全面構(gòu)建區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)[3]。

三是建立應(yīng)急通行保障機制，依法完善緊急情況下社會交通運輸工具應(yīng)急征用程序、補償機制和應(yīng)急車輛綠色通道制度[3]，繪制運輸車輛電子地圖，建立聯(lián)合處置和信息通報機制，完善緊急情況下交通運輸綜合協(xié)調(diào)機制。

四是提升應(yīng)急通信保障體系，完善有線與無線、固定與機動、公眾通信與政府專網(wǎng)結(jié)合的應(yīng)急通信保障。加強通信網(wǎng)絡(luò)抗毀和應(yīng)急服務(wù)能力，提高公眾通信網(wǎng)絡(luò)的抗災(zāi)和應(yīng)急能力。

五是加強和完善應(yīng)急避難場所建設(shè)和管理，不斷健全避難場所的建設(shè)、認定和保障工作機制。加大投入人口密集區(qū)、生命線工程聚集區(qū)的應(yīng)急避難場所，積極擴展公共場地的應(yīng)急避險功能，充分發(fā)掘休閑廣場、公園、體育場館、館成塊綠地、學校操場等防災(zāi)作用。

六是深化公共安全科技的應(yīng)用，加快應(yīng)急要素數(shù)據(jù)庫建設(shè)，研發(fā)區(qū)級應(yīng)急指揮應(yīng)用系統(tǒng)和即時通信傳輸系統(tǒng)，搭建區(qū)級、部門級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級平臺應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)。

3.3 宣教動員體系建設(shè)

一是建立常態(tài)化社會公眾應(yīng)急科普宣教機制，充分利用“全國安全宣傳月”等契機，借助傳統(tǒng)媒體，利用微博、微信等網(wǎng)絡(luò)新媒體，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的公共安全主題宣傳活動。深入開展應(yīng)急救護培訓和應(yīng)急安全知識講座，提高全員安全防范意識和避險逃生能力。

二是推進應(yīng)急管理培訓專業(yè)化，將應(yīng)急管理納入領(lǐng)導(dǎo)干部培訓體系，定期開展專題培訓和實務(wù)培訓，將志愿者和社區(qū)、村委會工作人員納入應(yīng)急培訓體系，組建科普宣教團隊，聘請專業(yè)人員對一線應(yīng)急管理人員開展系列培訓活動。

3.4 強化基層應(yīng)急管理體系

一是健全基層應(yīng)急管理組織，規(guī)范基層應(yīng)急管理機構(gòu)建設(shè)，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的應(yīng)急管理工作崗位職能，設(shè)置或確立應(yīng)急管理科室，固定應(yīng)急人員編制和人數(shù)。

二是結(jié)合創(chuàng)建社區(qū)示范區(qū)（安全社區(qū)、平安社區(qū)、綜合減災(zāi)示范社區(qū)），整合風險管理、安全防控、應(yīng)急管理、網(wǎng)格化管理等技術(shù)與管理手段，提升重點區(qū)域綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。

三是加強基層應(yīng)急預(yù)案編制與演練，強化村（社區(qū)）、企事業(yè)單位的應(yīng)急預(yù)案、災(zāi)害風險圖、應(yīng)急疏散線路圖的實用性和可操作性，規(guī)范應(yīng)急疏散程序，實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案全覆蓋。組織全員參與、針對性強、形式多樣、簡單實用的應(yīng)急演練。