司占軍，金 暉，姜 斌

（遼寧省動物衛(wèi)生監(jiān)督所，遼寧 沈陽 110015）

近年隨著遼寧省無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)的不斷深入開展，輸入遼寧省動物及動物產(chǎn)品監(jiān)管工作取得較大成效。新形勢下，輸入動物及動物產(chǎn)品的監(jiān)管又面臨新的要求和挑戰(zhàn)，因此，筆者提出以下觀點。

1 輸入遼寧省易感動物及動物產(chǎn)品主要監(jiān)管措施

總體上看，輸入遼寧省的動物及動物產(chǎn)品監(jiān)管措施主要有：輸入易感動物及動物產(chǎn)品實行檢疫申報；輸入種用乳用動物實行引入審批；輸入動物產(chǎn)品在指定檢疫地點實施無疫區(qū)檢疫；輸入易感動物在指定隔離場所隔離檢疫；運輸動物車輛由指定檢查站通行等。

2 輸入動物及動物產(chǎn)品監(jiān)管存在的主要問題

2.1 現(xiàn)行政策造成引入者抵觸情緒嚴重

從政策角度來看，國家規(guī)定跨省引入的大中動物需在緩沖區(qū)隔離45天，小型動物隔離30天才能進入無疫區(qū)繼續(xù)飼養(yǎng)。隔離期間的費用全部由引入者承擔，增加了生產(chǎn)成本，隔離場條件不理想也增加了引入動物發(fā)生疫病的風險，引入者很難接受通過這種隔離飼養(yǎng)的方式引入繼續(xù)飼養(yǎng)動物。

2.2 私自從省外引入動物的違法手段多樣化

從引入者違法手段來看，逃避辦理相關(guān)輸入手續(xù)的行為呈現(xiàn)多樣化，給監(jiān)管帶來很大難度。例如：一些經(jīng)紀人在省外開具的檢疫證明寫的是用于屠宰的動物，一旦進入遼寧省后便改道進入飼養(yǎng)場繼續(xù)飼養(yǎng)以此作為逃避隔離監(jiān)管的手段；一些經(jīng)紀人偽造或變造產(chǎn)地檢疫需提供的材料，動物從省外進入后到達檢疫申報點謊稱是當?shù)氐膭游?，從而直接開具遼寧省的動物檢疫合格證明，省外的動物堂而皇之變成了省內(nèi)的動物；還有鉆動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法不能攔車的法律空子直接闖站逃逸或者直接從未設(shè)立檢查站的道路進入等。

2.3 基層落地監(jiān)管措施落實不到位

從監(jiān)管者角度，一些地區(qū)村防疫員難以承擔起對外引動物監(jiān)管的職責。一方面體現(xiàn)在“看不見”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所人員或村防疫員由于巡查不到位等自身原因不能發(fā)現(xiàn)當?shù)仫曫B(yǎng)動物的動態(tài)變化。另一方面體現(xiàn)在“視而不見”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所人員或村防疫員發(fā)現(xiàn)有動物引入，但由于“多一事不如少一事”的心態(tài)或不敢舉報等種種原因不向當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督所報告。對于動物產(chǎn)品來說，部分監(jiān)督所對轄區(qū)內(nèi)的大型超市、冷庫中的省外動物產(chǎn)品排查力度不夠，間接承認了私自輸入動物產(chǎn)品的合法性，造成省外動物產(chǎn)品無人監(jiān)管的局面。

3 對策建議

3.1 加強輸入動物及動物產(chǎn)品關(guān)鍵點的監(jiān)管

各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)該將大型規(guī)模飼養(yǎng)場、牲畜交易市場、大型超市、冷庫以及經(jīng)紀人經(jīng)紀行為做為輸入動物及動物產(chǎn)品監(jiān)管關(guān)鍵點，開展輸入動物及動物產(chǎn)品落地排查，定期對上述管理相對人開展約談。各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)設(shè)立固定的省外輸入動物產(chǎn)品檢疫分銷點，省外輸入動物產(chǎn)品到達后全部到此進行檢疫分證，并將查驗檢疫申報單、檢查站簽章作為實施檢疫要件，手續(xù)不全的不予檢疫，逆向促進經(jīng)營者主動履行法律義務(wù)。

3.2 加強基層防疫隊伍建設(shè)

一是切實建立村級防疫隊伍績效考核機制，將實際工作量與工資待遇掛鉤，簡化工作程序，提高省外輸入動物及動物產(chǎn)品排查工作所占比重，充分調(diào)動工作積極性。二是提高村防疫員和飼養(yǎng)者融入度。加大有獎舉報政策的宣傳力度，充分發(fā)揮基層人員或飼養(yǎng)戶能夠及時掌握省外輸入動物及動物產(chǎn)品變化的信息優(yōu)勢，促進村級防疫員和飼養(yǎng)者積極參與動物衛(wèi)生監(jiān)督工作。

3.3 加強內(nèi)部監(jiān)察力度

對內(nèi)部開展有針對性的執(zhí)法監(jiān)察，規(guī)范產(chǎn)地檢疫“協(xié)檢員+檢疫員”檢疫模式，加強耳標管理，從根本上杜絕經(jīng)紀人以省外動物冒充省內(nèi)動物進行檢疫申報的行為。完善檢查站信息通報制度，入省檢查站與出省檢查站建立即時高效的信息通報渠道。建立獎懲機制，發(fā)現(xiàn)私自輸入動物的違法行為對相關(guān)責任人倒查追責。