■ 文｜《海洋與漁業(yè)》記者 廖靜

3月9日，廣東省國(guó)土資源廳、廣東省海洋與漁業(yè)廳聯(lián)合發(fā)文，深入推進(jìn)“放管服”改革，更好科學(xué)利用圍填海造地，實(shí)現(xiàn)對(duì)圍填海成陸土地的高效利用和管理。此文件有效期 5年。文件重點(diǎn)提到，充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)圍填海造地的管控作用、嚴(yán)格規(guī)范圍填海項(xiàng)目審查和竣工驗(yàn)收、及時(shí)對(duì)圍填海成陸土地開展土地調(diào)查、做好圍填海成陸土地確權(quán)登記發(fā)證、加強(qiáng)對(duì)圍填海造地形成土地的監(jiān)督檢查等5點(diǎn)。

｜加強(qiáng)管控｜不得突破國(guó)家指標(biāo)和沿海規(guī)劃

在對(duì)圍填海造地的管控方面，文件要求，沿海各級(jí)土地利用總體規(guī)劃和海洋功能區(qū)劃涉及圍填海造地的用途、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、開發(fā)方向等內(nèi)容要相互銜接，不得突破國(guó)家下達(dá)的建設(shè)用地圍填海計(jì)劃指標(biāo)，不得突破沿海地區(qū)城市總體規(guī)劃的功能布局、用地安排、岸線利用以及生態(tài)控制線等管控要求。

與此同時(shí)，海洋功能區(qū)劃已明確圍填海造地規(guī)模和范圍的，應(yīng)納入土地利用總體規(guī)劃，土地利用總體規(guī)劃修編或中期調(diào)整時(shí)應(yīng)當(dāng)預(yù)留相應(yīng)的建設(shè)用地規(guī)模優(yōu)先保障圍填海項(xiàng)目建設(shè)；未明確規(guī)模和范圍，但確需圍填海造地，涉及修改土地利用總體規(guī)劃和海洋功能區(qū)劃的，按法定程序修改后逐級(jí)上報(bào)國(guó)土資源部、國(guó)家海洋局備案，所需建設(shè)用地規(guī)模原則上由項(xiàng)目所在地調(diào)劑解決，或可探索通過有償使用方式予以解決。

｜審查驗(yàn)收｜加大力度，嚴(yán)格控制圍填海

值得一提的是，在圍填海項(xiàng)目審查和竣工驗(yàn)收方面，這次下足了“力度”。文件規(guī)定，第一，嚴(yán)禁將單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的用?；麨榱?、拆分審批；第二，嚴(yán)格控制圍填?；顒?dòng)，堅(jiān)決杜絕沒有實(shí)際需求就進(jìn)行圍填海的行為。

海洋主管部門審查圍填海項(xiàng)目時(shí)，文件規(guī)定需要與相關(guān)部門協(xié)作進(jìn)行。第一，要征求國(guó)土資源主管部門和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門意見。第二，國(guó)土資源主管部門和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要配合做好圍填海項(xiàng)目中涉及土地內(nèi)容的審查，并把圍填海項(xiàng)目是否按要求納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃作為審查的重點(diǎn)。第三，建設(shè)項(xiàng)目同時(shí)涉及占用陸地和海域的這一類型，文件則規(guī)定，需要國(guó)土資源主管部門和海洋主管部門應(yīng)相互征求意見，核定用地和用海規(guī)模。

在最終驗(yàn)收方面，凡不符合有關(guān)規(guī)定和要求的，一律不得通過驗(yàn)收。

｜及時(shí)調(diào)查｜認(rèn)定地類 明確管理

文件規(guī)定，對(duì)圍填海成陸土地開展土地調(diào)查，未經(jīng)竣工驗(yàn)收的不納入土地現(xiàn)狀調(diào)查和年度土地變更調(diào)查。而經(jīng)竣工驗(yàn)收后，根據(jù)圍填海形成的土地及時(shí)開展對(duì)零米線位置、走向的調(diào)整，逐級(jí)上報(bào)國(guó)土資源部同意后，納入土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和年度土地變更調(diào)查。要嚴(yán)格按照《土地利用現(xiàn)狀分類》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)地認(rèn)定圍填海成陸土地的地類。新形成的岸線待國(guó)家統(tǒng)一修測(cè)岸線后予以確認(rèn)，確保零米線和海岸線一致，避免交叉管理。

｜確權(quán)發(fā)證｜分類處理

圍填海成陸土地確權(quán)登記發(fā)證一直是民眾關(guān)心的熱點(diǎn)。文件明確指出，圍填海成陸土地屬于國(guó)家所有。海域（包括無居民海島）使用權(quán)、圍填海成陸土地使用權(quán)及地上建筑物、構(gòu)筑物、定著物所有權(quán)登記發(fā)證工作由沿海各地級(jí)以上市、縣（市、區(qū)）不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理。圍填海項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)后依法取得海域使用權(quán)的，可以向沿海各地級(jí)以上市、縣（市、區(qū)）不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)海域使用權(quán)不動(dòng)產(chǎn)登記。

｜監(jiān)督檢查｜日常巡查加動(dòng)態(tài)巡查

對(duì)于圍填海造地形成土地的監(jiān)督檢查，文件則提出，圍填海形成土地竣工驗(yàn)收，并經(jīng)零米線調(diào)整后，有關(guān)部門要及時(shí)將零米線調(diào)整情況告知相關(guān)地級(jí)以上市、縣（市、區(qū)）土地執(zhí)法監(jiān)察部門。各縣（市、區(qū)）土地執(zhí)法監(jiān)察部門要將經(jīng)零米線調(diào)整后的圍填海形成土地納入日常動(dòng)態(tài)巡查范圍，定期開展動(dòng)態(tài)巡查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、查處、上報(bào)相關(guān)土地違法行為。圍填海形成土地要納入年度和季度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查范圍，由沿海各級(jí)政府和國(guó)土資源主管部門依法對(duì)土地違法違規(guī)行為進(jìn)行監(jiān)測(cè)和查處。