李建紅 董琳娜 鄧志文 歐陽昊婷

（1江西省種子管理局，南昌330046；2江西農(nóng)業(yè)大學(xué)南昌商學(xué)院，南昌330013）

農(nóng)作物種子檢驗作為種子質(zhì)量監(jiān)管的重要手段，是一項技術(shù)性很強的工作。檢驗人員素質(zhì)高低對種子檢驗結(jié)果把控至關(guān)重要。2006-2015年江西省認真落實農(nóng)作物種子檢驗員考核制度，十年實踐中，開展了大量富有成效的扎實工作，極大激發(fā)了廣大種子檢驗員自覺學(xué)習(xí)種子法律法規(guī)和檢驗技術(shù)的熱情，為建設(shè)高素質(zhì)的種子檢驗隊伍提供了重要的制度保障，產(chǎn)生了良好的社會反響，得到了種業(yè)界的廣泛好評和各級領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。隨著2016年新修訂《中華人民共和國種子法》的實施，適應(yīng)放管服新要求，種子檢驗員考核制度被取消。但是江西省種子檢驗員考核制度十年實踐值得回顧，尤其是在考核工作中創(chuàng)立的新機制、新舉措也將對農(nóng)作物種子管理工作的創(chuàng)新和發(fā)展起到很好的借鑒參考作用。

1 工作成效

江西省實行種子檢驗員考核制度的十年期間，全省共組織考核20次，參加考核人數(shù)達2073人次，考核通過扦樣、室內(nèi)和田間等類別1855人次。其中，核發(fā)種子檢驗機構(gòu)的《種子檢驗員證》666人次，變更2人次，注銷25人次；核發(fā)種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的《種子質(zhì)量檢驗人員證》512人次，變更131人次，注銷45人次。種子檢驗員考核制度的落實，為全省種子檢驗隊伍不斷注入新生力量，基本保證了檢驗隊伍穩(wěn)定，基本滿足了對檢驗人員的需求，大大提升了種子檢驗隊伍專業(yè)素質(zhì)和能力水平。全省持證種子檢驗人員認真履行職責(zé)，在種子質(zhì)量監(jiān)督管理、調(diào)解質(zhì)量糾紛等方面做了大量工作，為提高全省農(nóng)作物種子質(zhì)量水平、確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全和推進種業(yè)健康發(fā)展作出了積極貢獻。

2 做法與體會

2.1 強化制度和領(lǐng)導(dǎo)是考核工作順利開展的前提

2.1.1 完善了考核制度系列規(guī)定農(nóng)作物種子檢驗員考核的順利實施得益于制定了大量配套文件，方便了考核制度實施的統(tǒng)一規(guī)定。例如，《農(nóng)作物種子檢驗員考核管理辦法》《農(nóng)作物種子檢驗員考核大綱》《農(nóng)作物種子檢驗員專業(yè)知識考試命題規(guī)范》（試行）《關(guān)于受理種子檢驗員考核申請有關(guān)事項的通知》《關(guān)于農(nóng)作物種子檢驗員考核工作有關(guān)事項說明的函》《關(guān)于種子檢驗員證編號說明的函》，等等。

2.1.2 加強了考核工作組織領(lǐng)導(dǎo)江西省農(nóng)作物種子檢驗員考核的順利開展離不開省農(nóng)業(yè)廳及省種子管理局領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和大力支持。成立由分管廳長任組長、局長任副組長的考核領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強考核工作推進落實。省種子管理局年初就把考核工作納入全年工作重點，多次就考核事項向分管廳領(lǐng)導(dǎo)和局領(lǐng)導(dǎo)請示匯報，專門召開會議研究布置，商討制定考核實施方案，細化分工，明確任務(wù)。培訓(xùn)期間，局領(lǐng)導(dǎo)出席培訓(xùn)班并致辭；考核期間，分管廳領(lǐng)導(dǎo)和局領(lǐng)導(dǎo)都會到考場巡考。

2.2 創(chuàng)新機制與措施是考核工作規(guī)范有序的關(guān)鍵

2.2.1 建立了考核管理新模式農(nóng)作物種子檢驗員考核的有序推進，取決于建立的農(nóng)業(yè)部全國農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試中心承擔(dān)制訂考核技術(shù)評定標(biāo)準(zhǔn)、省農(nóng)業(yè)廳負責(zé)監(jiān)督管理、省種子管理局承擔(dān)具體組織實施的分級管理工作新模式。江西省按照此工作模式，從兩個方面入手嚴格執(zhí)行。一方面，省農(nóng)業(yè)廳加強對考核工作的監(jiān)督管理，公告授權(quán)省種子管理局承擔(dān)受理申請和考核實施的具體工作，公告批準(zhǔn)考核合格的人員名單，并頒發(fā)加蓋公章的《種子檢驗員證》和《種子質(zhì)量檢驗人員證》，發(fā)文通報定期審查結(jié)果，確保了考核工作的行政權(quán)威。另一方面，省種子管理局嚴格參照全國統(tǒng)一的考核技術(shù)評定標(biāo)準(zhǔn)組織實施，實現(xiàn)從考核工作受理申請、考核組織、結(jié)果公布到審查管理等一系列工作有條不紊的開展。江西省十年期間，省農(nóng)業(yè)廳公告考核結(jié)果26次，通報定期審查結(jié)果8次；省種子管理局下發(fā)考核安排通知10次，下發(fā)考核通知12次，下發(fā)定期審查通知8次。

2.2.2 統(tǒng)一了考核技術(shù)評定新體系農(nóng)作物種子檢驗員考核實現(xiàn)了由過去的培訓(xùn)發(fā)證制度改為考核發(fā)證制度，采取考核題庫統(tǒng)一建立、考試試卷統(tǒng)一制作、考評員統(tǒng)一遴選和考核讀本統(tǒng)一編寫等手段，創(chuàng)立了全國統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一命題和統(tǒng)一規(guī)則的考核技術(shù)評定新體系。全國統(tǒng)一了專業(yè)知識考試命題規(guī)范，采取公開征集試題和組織專家命題等多種方式，建立了全面涵蓋主要考核知識點和多種題型的考核題庫。全國統(tǒng)一使用了年度考核試卷，統(tǒng)一在規(guī)定時間考試。全國統(tǒng)一了考評員遴選標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)需求隨機選取專家。全國統(tǒng)一使用了《農(nóng)作物種子檢驗員考核學(xué)習(xí)讀本》，作為考生迎考必備的唯一參考書。

2.3 規(guī)范程序和紀(jì)律是考核工作獲得口碑的抓手

2.3.1 嚴控了考核秩序為保證考核工作的井然有序，江西省嚴格執(zhí)行規(guī)定程序和盡力確?？己朔?wù)到位。按照申請受理、資格審查、專業(yè)知識考試、操作技能考評、批準(zhǔn)決定和頒發(fā)證件的規(guī)定程序，根據(jù)全國的年度工作部署和時間安排，結(jié)合本省實際，及時下發(fā)通知安排相關(guān)事宜，制作時間安排表，有計劃有步驟組織實施。整個考核工作開展中，嚴密組織，充分準(zhǔn)備，切實做到了保障有力。通過在筆試和考評現(xiàn)場準(zhǔn)備礦泉水、防暑藥品、遮陽帽、膠鞋、西瓜等，確?？己似陂g服務(wù)工作到位。

2.3.2 嚴明了考核紀(jì)律為確?？己说墓魇腊芽紙黾o(jì)律關(guān)和考核保密工作。合理布置筆試考場，做到每位考生單桌答題。當(dāng)場拆封試卷，嚴把監(jiān)考紀(jì)律。精心布置安排扦樣、室內(nèi)和田間操作技能考評現(xiàn)場，確保每位考生單獨操作。從制定考核實施方案到筆試考場、考評現(xiàn)場的選擇、規(guī)劃、布置，以及考試試卷閱改、技能操作評定等各環(huán)節(jié)的工作信息均嚴格保密，專人負責(zé)，嚴防任何人以任何方式向他人透漏。

2.3.3 嚴肅了考核標(biāo)準(zhǔn)為使考核工作在全省樹立好的口碑和權(quán)威，江西省嚴把資格審查關(guān)和考核評判關(guān)。嚴格審查提交的申請材料，對不符合條件的，堅決不予受理。統(tǒng)一考核試卷答案和技能操作結(jié)果的評分標(biāo)準(zhǔn)，本著高度負責(zé)的態(tài)度，切實做到全面、客觀、公正評定。批閱試卷前，密封試卷；批閱試卷時，流水操作，統(tǒng)分復(fù)核；操作考評時，按評分標(biāo)準(zhǔn)獨立評分，最后統(tǒng)分；批準(zhǔn)通過時，嚴格按考核成績把關(guān)。一環(huán)一節(jié)都彰顯了考核工作的公平和公正。

2.4 加強培訓(xùn)和管理是考核工作取得實效的保證

2.4.1 加大了輔導(dǎo)和繼續(xù)教育培訓(xùn)江西省通過加大培訓(xùn)力度主動服務(wù)于種子檢驗員考核工作。通過舉辦考前輔導(dǎo)培訓(xùn)班，從法律、行政、理論和技術(shù)層面對種子檢驗員應(yīng)當(dāng)具備的政策法規(guī)、質(zhì)量管理知識和種子檢驗專業(yè)技術(shù)知識作全面系統(tǒng)的闡述，尤其針對種子檢驗實際工作中的難點和一些易發(fā)生錯誤的地方進行重點剖析，現(xiàn)場示范技能操作，幫助考生全面理解學(xué)習(xí)內(nèi)容，掌握操作技能。十年間共舉辦輔導(dǎo)培訓(xùn)15次，培訓(xùn)人數(shù)達1375人次。為了促使持證人員保持知識更新和能力提升，舉辦持證檢驗員繼續(xù)教育培訓(xùn)2次，培訓(xùn)人數(shù)190人次。

2.4.2 強化了審查和檔案管理江西省依據(jù)考核制度有關(guān)規(guī)定，強化了持證種子檢驗員的監(jiān)督管理。堅持按照要求每兩年對《種子檢驗員證》和《種子質(zhì)量檢驗人員證》進行定期審查。十年間共開展了定期審查8次，種子檢驗機構(gòu)的種子檢驗員審查人數(shù)達1234人次，種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的種子質(zhì)量檢驗人員審查人數(shù)達721人次。堅持按照要求建立種子檢驗員檔案，記錄種子檢驗員考核、審查、培訓(xùn)和檢驗員證頒發(fā)、變更、注銷等內(nèi)容。

3 結(jié)論

農(nóng)作物種子檢驗員考核作為創(chuàng)新種子質(zhì)量監(jiān)管的一次探索，實現(xiàn)了種子檢驗人員培養(yǎng)方式的變革，提高了種子檢驗隊伍的準(zhǔn)入門檻，促進了種子檢驗人才的職業(yè)化。江西省十年的實踐證明，實行種子檢驗員考核制度，有利于提高種子檢驗員的專業(yè)素質(zhì)和標(biāo)準(zhǔn)，對提升全省農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)管水平具有十分重要的現(xiàn)實意義。

農(nóng)作物種子檢驗員考核雖然是一項政策性強、涉及面廣、程序復(fù)雜、工作強度大的龐大工程，但是考核工作以社會認可、考生滿意、領(lǐng)導(dǎo)放心作為落腳點和出發(fā)點，遵循公開、公平、公正原則，按照嚴格程序、規(guī)范實施、嚴肅考紀(jì)、加強管理的要求，認真組織實施，開創(chuàng)了專業(yè)技能考試考核制度的新理念和新創(chuàng)舉。江西省十年的實踐證明，種子檢驗員考核工作中創(chuàng)立的有效新機制對農(nóng)作物種子管理工作開拓和改進具有很強的指導(dǎo)作用。