解析如何創(chuàng)建 國家級稻漁綜合種養(yǎng)示范區(qū)

金學萍 于忠誠 常 泰

（通聯(lián)：224761，江蘇省建湖縣顏單鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣綜合服務(wù)中心 電話：0515-88326649）

為貫徹落實2018年中央和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部1號文件精神，加快農(nóng)漁業(yè)綠色發(fā)展，推動稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部決定2018年在全國繼續(xù)高標準創(chuàng)建30個左右的國家級稻漁綜合種養(yǎng)示范區(qū)，發(fā)揮示范帶動、典型引路的作用。筆者根據(jù)相關(guān)文件精神，試解析國家級稻漁綜合種養(yǎng)示范區(qū)的創(chuàng)建條件與要求，以期拋磚引玉。

一、創(chuàng)建標準與基本條件

1.明確目標。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳《關(guān)于做好2018年國家級稻漁綜合種養(yǎng)示范區(qū)示范創(chuàng)建工作的通知》（農(nóng)辦漁［2018］25號）文件要求，重點關(guān)注核心示范區(qū)建設(shè)，申報單位要在核心示范區(qū)集成、展示、應(yīng)用稻漁綜合種養(yǎng)先進技術(shù)模式，達到“有干頭、有看頭、有說頭”，使之成為可觀、可學、可復(fù)制的典型示范帶動模式。

2.必備條件。《國家級稻漁綜合種養(yǎng)示范區(qū)創(chuàng)建標準》要求，一是主體明確。創(chuàng)建主體為集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作社和企業(yè)等具有獨立法人資格的單位或家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體。二是權(quán)屬清晰。示范區(qū)邊界清晰，持有合法有效的土地承包權(quán)或經(jīng)營權(quán)證明，無土地使用糾紛。三是質(zhì)量安全。示范區(qū)周邊無工業(yè)污染源，近五年來未發(fā)生重大污染事故或重大生態(tài)環(huán)境破壞事件；近三年，沒有發(fā)生水稻和水產(chǎn)品重大質(zhì)量安全事件。

3.產(chǎn)地環(huán)境。產(chǎn)地環(huán)境必須達到或執(zhí)行下述標準：土壤環(huán)境質(zhì)量符合《土壤環(huán)境質(zhì)量標準》（GB15618）Ⅱ類以上標準。水源充足無污染，水質(zhì)達到《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3838）Ⅲ類以上標準。執(zhí)行《無公害食品 淡水養(yǎng)殖產(chǎn)地環(huán)境條件》NY/T（5361）、《無公害食品 水稻產(chǎn)地環(huán)境條件》（NY/T 5117）等標準。

二、技術(shù)模式與指標

1.模式要求。適應(yīng) “一水兩用、一田雙收” 典型技術(shù)模式，以“穩(wěn)糧、促漁、增效、安全、生態(tài)”為基本目標。平原地區(qū)集中連片面積達到3000畝以上；丘陵山區(qū)應(yīng)各田塊位置毗鄰，面積在1000畝以上。同時建立相應(yīng)的先進稻漁生產(chǎn)技術(shù)、質(zhì)量安全控制和稻漁工程標準。形成標準化生產(chǎn)、規(guī)模化開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、品牌化運作的典型經(jīng)營模式。創(chuàng)建水稻和水產(chǎn)品自主品牌，開展“三品”認證，打造品牌知名度，提高產(chǎn)品價格和經(jīng)濟效益。

2.指標要求。田間工程以不破壞土地耕作層為原則，溝坑開挖占比不得超過總面積的10%。優(yōu)質(zhì)無公害水稻畝產(chǎn)平原地區(qū)不低500kg、丘陵山區(qū)不低于400kg；畝均利潤與同等條件下水稻單作相比提高一倍以上，畝均增加利潤不低于2000元。使用有機肥為主，化肥使用量與同等條件下水稻單作相比減少50%以上；水產(chǎn)動物養(yǎng)殖餌料系數(shù)與池塘養(yǎng)殖相比減少35%以上，飼料使用符合《無公害食品 漁用配合飼料安全限量》（NY 5072），漁用藥物使用符合《無公害食品 漁用藥物使用準則》（NY 5071）規(guī)定。同時鼓勵水稻秸稈還田利用。

三、生產(chǎn)管理與社會效益

1.質(zhì)量管理。示范區(qū)必須建立生產(chǎn)投入品采購、保管和使用規(guī)章制度；生產(chǎn)投入品到合法生產(chǎn)企業(yè)采購，選用符合《農(nóng)藥管理條例》《飼料和飼料添加劑管理條例》規(guī)定的農(nóng)藥和飼料，不使用冰鮮（凍）餌料直接投喂，不得使用違禁藥品，水產(chǎn)品和稻米品質(zhì)需至少達到無公害產(chǎn)品標準。

2.生產(chǎn)記錄與產(chǎn)品追溯。示范區(qū)要建立《生產(chǎn)記錄檔案》，對農(nóng)田施肥、水產(chǎn)養(yǎng)殖動物飼料投喂、用藥和產(chǎn)品銷售記錄，要求按時認真填寫，內(nèi)容詳細完整準確并妥善保管。建立產(chǎn)品可追溯制度，銷售農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)附具《產(chǎn)品標簽》或者《食用農(nóng)產(chǎn)品合格證》。

3.內(nèi)部管理。內(nèi)部管理制度健全，張貼重要的管理制度、技術(shù)規(guī)程等，定期對職工或成員進行不少于2次的技術(shù)培訓。有稻漁綜合種養(yǎng)專職技術(shù)人員或技術(shù)支撐單位。

4.輻射帶動。為發(fā)揮示范區(qū)輻射帶動作用，要積極主動為區(qū)域農(nóng)戶提供稻漁綜合種養(yǎng)技術(shù)咨詢和培訓服務(wù)，聯(lián)系和示范帶動周邊養(yǎng)殖漁民50戶以上，提高周邊農(nóng)戶對稻漁綜合種養(yǎng)的認知程度和技術(shù)水平。能直接吸納當?shù)剞r(nóng)（漁）民就業(yè)或間接提供勞動就業(yè)崗位，帶動當?shù)叵嚓P(guān)的農(nóng)（漁）民人均年收入增長20%以上。

5.融合發(fā)展。在發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)的基礎(chǔ)上，開展農(nóng)產(chǎn)品加工銷售、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)體驗、休閑旅游等二三產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈得到有效延伸，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展效果顯著。

四、申報材料與程序

1.填寫申報表?！秶壹壍緷O綜合種養(yǎng)示范區(qū)申報表》有統(tǒng)一格式，其中示范區(qū)名稱：省+縣（區(qū)）+創(chuàng)建單位主體名稱+國家級稻漁綜合種養(yǎng)示范區(qū)。表內(nèi)內(nèi)容包括基本信息、創(chuàng)建情況2項，分別由縣、省級漁業(yè)部門蓋章。

2.填寫申報書。《國家級稻漁綜合種養(yǎng)示范區(qū)申報書》包括5個方面內(nèi)容，分別是必備條件、產(chǎn)地環(huán)境、技術(shù)模式、生產(chǎn)管理和社會效益。根據(jù)《國家級稻漁綜合種養(yǎng)示范區(qū)評分表》準備相關(guān)佐證材料。其中必備條件中主體明確、權(quán)屬清晰和質(zhì)量安全為一票否決項。

3.省級推薦。創(chuàng)建單位在創(chuàng)建符合要求后，要申請省級漁業(yè)主管部門考核，并簽署考核意見，于9月28日前向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部上報全部申報材料，迎接部級驗收評審。