成長春

民事訴訟法規(guī)定，民事訴訟的起訴條件是原告須與本案有直接利害關(guān)系。由于生態(tài)環(huán)境資源為國家和集體所有，生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生時，訴訟主體缺位，常常無法提起訴訟。

在過去相當長的時期里，對于企業(yè)違法導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境損害的情形，大多只能采取罰款、行政拘留等單一的強制性措施。在渤海灣溢油污染、松花江水污染等諸多事件中，公共生態(tài)環(huán)境損害并沒有得到足額賠償。

2015年1月，“史上最嚴”的新環(huán)保法實施，打開了環(huán)境公益訴訟的閘門。環(huán)境公益訴訟等司法手段可以在一定程度上彌補行政手段的不足，但訴訟程序相對復(fù)雜，耗時耗力，也影響著司法手段的執(zhí)行效果。

2015年底，國家出臺的《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》，第一次以制度化的方式從國家層面對生態(tài)環(huán)境損害賠償制度進行了較系統(tǒng)和完善的規(guī)定。當時規(guī)定，環(huán)境損害的賠償權(quán)利人是省級政府。2017年新的方案則將賠償權(quán)利人由省級政府擴大至市地級政府。并且省級、市地級政府可指定相關(guān)部門或機構(gòu)負責生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作，比如，省政府可以委托省環(huán)保廳來進行索賠工作。

生態(tài)環(huán)境損害賠償案件主要發(fā)生在市地級層面，市地級政府在配備法制和執(zhí)法人員、建立健全環(huán)境損害鑒定機構(gòu)、辦理案件的專業(yè)化程度等方面具有一定的基礎(chǔ)，能夠在開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作中發(fā)揮積極作用。

另外，新版方案除規(guī)定對環(huán)境資源的生態(tài)價值予以賠償外，還針對政府作為索賠權(quán)人提起的生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟進行了規(guī)定，明確生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟既可在協(xié)商未達成協(xié)議的情況下提起，也可不經(jīng)協(xié)商直接提起。這些規(guī)定都體現(xiàn)了對環(huán)境利益的專門保護。endprint