本澳公務(wù)員大軍在2016年底已經(jīng)突破三萬三千人（《澳門日報(bào)》2017年12月24日報(bào)道），相信在2017年間更有新增人員，加上具獨(dú)立人員章程的各類基金會及公共機(jī)構(gòu)，料已突破三萬六千人。截至2017年3月底，本澳總?cè)丝跒?48，300人，由此算來，財(cái)政供養(yǎng)人員佔(zhàn)總?cè)丝诘谋壤呀?jīng)達(dá)到1：18。同項(xiàng)比例中，日本約為1：23；英國約為1：24；中國約為1：26；同為特區(qū)的香港更只是1：45。雖然區(qū)域特性不同，可比度不大，但亦可探索一下澳門公務(wù)員是否具有優(yōu)化空間？何以在“精兵簡政”思維下，澳門公務(wù)員人數(shù)反而逐年增長？“高薪養(yǎng)廉”的理想主義體系未能真正養(yǎng)廉，反而讓公務(wù)員成為所有人都擠破頭想端鐵飯碗的畸形態(tài)勢。

十年間，澳門公務(wù)員人數(shù)已經(jīng)增加了近六成，雖然根據(jù)澳門與內(nèi)地的開放交流程度、與國際間的往來也更加深入更加密切，公共行政服務(wù)人員同步增加是無可厚非，但是“為增加而增加”的思路已然也導(dǎo)致公務(wù)員越來越龐大，機(jī)構(gòu)出現(xiàn)繁冗，人浮於事的情況。就本澳的公共行政服務(wù)效率而言，甚至日益落後於內(nèi)地。須知，內(nèi)地政府在近幾年強(qiáng)力推行“去行政化”行動，不斷優(yōu)化服務(wù)、深化行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，至今已經(jīng)確定明顯的效果，比如原先一項(xiàng)行政審批需要跑六七個部門，經(jīng)數(shù)十大大小小不同官員審核的事務(wù)，在進(jìn)行一系列大刀闊斧的行政審批制度改革之後，大大縮短了審批流程，從而不僅激發(fā)市場主體活力，也提高了政府的工作效率。相比之下，澳門當(dāng)局則顯得守舊僵化，繁複的行政審批仍見諸各行各業(yè)、見諸大事小事。既然大事小事都要管，都要人做，那公務(wù)員人數(shù)也自然“多多益善”。事事都管，行政審批不優(yōu)化，簡政不開，以致食公糧人員過多不說，更導(dǎo)致市場主體受束縛，妨礙各類市場主體的積極性和主動性，使得社會運(yùn)作效率低下。因此，簡政思路的落地或是拋棄冗餘人員包袱的基礎(chǔ)，值得當(dāng)局進(jìn)一步思考。

公務(wù)員大軍壯大，無疑會增加財(cái)政負(fù)擔(dān)和消耗公共資源，特別是本澳公務(wù)員的優(yōu)越性，可謂：薪高、糧準(zhǔn)、假期多，平均月入超過三萬，高過澳人收入七成。此外，公務(wù)員還享有諸多體制內(nèi)賦予的各種名堂津貼、年終雙糧；每年當(dāng)局向市民派發(fā)現(xiàn)金，公務(wù)員亦照拿不誤；更有逐年比例不一的漲幅。如此“著數(shù)”，無怪乎人人都想博一把，千軍萬馬過獨(dú)木橋，只為爭得一個公務(wù)員名額。今年初，本澳為填補(bǔ)183個高級技術(shù)員空缺作第一階段的知識水準(zhǔn)考試，就吸引咗1萬7千多人應(yīng)考，佔(zhàn)本地就業(yè)居民的6%，火熱程度不亞於皇帝選妃。坊間有話：只要不犯事，之後年年加薪，當(dāng)可順風(fēng)順?biāo)畮种?5歲退休，供樓、結(jié)婚、生仔、買車……幾乎一勞永逸，所以人人都想爭呢碗飯。這邊擠著想進(jìn)入，而體制內(nèi)的既得利益者又不想出來，唯不斷搭爐開灶，越發(fā)增加機(jī)構(gòu)來填位，從而陷入惡性循環(huán)，導(dǎo)致部門眾多，職能重疊，甚至有徇私枉法者如食空餉、貪腐、任人唯親等違法行為，拖累本澳發(fā)展。

此外，在職公務(wù)員中，高學(xué)歷人員佔(zhàn)比接近六成，個中亦反映知識份子擠向公務(wù)員行業(yè)的趨勢。社會學(xué)研究認(rèn)為，高級知識份子湧向公務(wù)員行業(yè)並不利於社會的發(fā)展，因?yàn)楦呒壷R份子更適合在社會上創(chuàng)造財(cái)富，尤其是本澳在發(fā)展文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、融入大灣區(qū)等戰(zhàn)略機(jī)遇中，更迫切需要高級知識份子加入到創(chuàng)造環(huán)節(jié)的人才行業(yè)中，讓年青才俊發(fā)揮才幹，大膽去創(chuàng)新，甚至創(chuàng)業(yè)，為社會創(chuàng)造出很大的價值，而不是陷入舊式科舉制度的官本位思想之濫觴。

（珠海/ 潘英懷）endprint