羅姍

2017年12月18日，國家發(fā)改委舉行12月份定時(shí)定主題新聞發(fā)布會(huì)，國家發(fā)改委政研室副主任、新聞發(fā)言人孟瑋出席發(fā)布會(huì)，介紹了電力運(yùn)行、投資管理、價(jià)格運(yùn)行和監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)體制改革、信用體系建設(shè)、能耗總量和強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)完成等方面情況，并就保障天然氣穩(wěn)定供應(yīng)、石化產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展等相關(guān)問題，回答了與會(huì)記者提問。

熱點(diǎn)一：電力運(yùn)行

2017年1-11月，全社會(huì)用電量約5.7萬億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)6.5%，增速較去年同期提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。其中，一產(chǎn)、二產(chǎn)用電量同比分別增長(zhǎng)7.1%和5.5%，增速分別提高1.9和2.9個(gè)百分點(diǎn);三產(chǎn)和居民生活用電量同比分別增長(zhǎng)10.5%和7.7%，增速分別回落1.1和3.8個(gè)百分點(diǎn)。11月當(dāng)月，全社會(huì)用電量約5310億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)4.6%，增速同比回落2.3個(gè)百分點(diǎn)。

分產(chǎn)業(yè)看，1-11月，二產(chǎn)用電對(duì)全社會(huì)用電增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為59.8%，拉動(dòng)全社會(huì)用電量增長(zhǎng)3.9個(gè)百分點(diǎn)。其中，增長(zhǎng)較快的是交通運(yùn)輸、電氣、電子設(shè)備制造業(yè)，通用及專用設(shè)備制造業(yè)和有色金屬冶煉行業(yè)，增速分別為10.3%、10%和7.5%。三產(chǎn)用電實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)較快增長(zhǎng)，其中，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)用電同比增長(zhǎng)14.4%，交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)用電量同比增長(zhǎng)13.5%。

從發(fā)電情況看，雖然11月全國已進(jìn)入枯水期，但受今年秋汛影響，當(dāng)月水電發(fā)電量同比增長(zhǎng)7.1%，增速比2016年同期提高3.8個(gè)百分點(diǎn)。1-11月，全國發(fā)電量同比增長(zhǎng)6.8%，火電、水電、核電發(fā)電量同比分別增長(zhǎng)5.4%、2.7%和17.6%。

熱點(diǎn)二：投資項(xiàng)目審批核準(zhǔn)和西部大開發(fā)重點(diǎn)工程

一是項(xiàng)目審批核準(zhǔn)情況。2017年11月份，國家發(fā)改委共審批核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目16個(gè)，總投資720億元，這些項(xiàng)目主要集中在高技術(shù)、水利等領(lǐng)域。

二是提前下達(dá)2018年財(cái)政預(yù)算內(nèi)以工代賑計(jì)劃。以工代賑通過“財(cái)政出錢、群眾出力”的開發(fā)式扶貧，在貧困鄉(xiāng)村建設(shè)中小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施、組織貧困群眾積極參與工程建設(shè)并發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬，支持貧困群眾物質(zhì)脫貧與鼓勵(lì)精神脫貧方面發(fā)揮著獨(dú)特作用。

近期，國家發(fā)改委提前下達(dá)2018年財(cái)政預(yù)算內(nèi)以工代賑計(jì)劃38.4億元，其中安排“三區(qū)三州”，也就是西藏、新疆南疆四地州、四省藏區(qū)和四川省涼山州、云南省怒江州、甘肅省臨夏州以工代賑資金34億元，占比約90%。同時(shí)，要求地方以國家以工代賑資金為引領(lǐng)，在“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)大力推廣自建、自管、自營等以工代賑方式，組織當(dāng)?shù)亟n立卡貧困人口積極參與工程建設(shè)，能用人工的就盡量不用機(jī)械，能投工投勞的就盡量不用專業(yè)隊(duì)伍，使以工代賑回歸政策初衷，在改善貧困鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件的同時(shí)，激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)貧困群眾實(shí)現(xiàn)增收脫貧。

三是西部大開發(fā)重點(diǎn)工程。2017年國家新開工西部大開發(fā)重點(diǎn)工程17項(xiàng)，投資總規(guī)模為4941億元，重點(diǎn)投向西部地區(qū)鐵路、公路、大型水利樞紐和能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。17項(xiàng)新開工重點(diǎn)工程分別是：1、寧夏中衛(wèi)至甘肅蘭州鐵路;2、貴州都勻至安順公路;3、甘肅平?jīng)鲋撂焖?4、G341線膠南至海晏公路加定（青甘界）至海晏（西海）段;5、渝黔高速公路擴(kuò)能項(xiàng)目;6、陜西合陽至銅川公路;7、西部支線機(jī)場(chǎng)建設(shè);8、廣西欽州港東航道擴(kuò)建10萬噸級(jí)雙向航道一期工程;9、云南滇中引水工程;10、內(nèi)蒙古引綽濟(jì)遼工程;11、四川白鶴灘水電站;12、西部農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程;13、西藏藏中與昌都電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工程;14、渝鄂背靠背工程;15、西藏川藏鐵路拉薩至林芝段供電工程;16、南疆天然氣利民工程;17、西部地區(qū)重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目。

2000年至2017年，西部大開發(fā)累計(jì)新開工重點(diǎn)工程317項(xiàng)，投資總額達(dá)6.85萬億元。這些重點(diǎn)工程的開工建設(shè)，不僅有力改善了西部地區(qū)的基礎(chǔ)條件，也帶動(dòng)西部地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生改善，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

熱點(diǎn)三：價(jià)格運(yùn)行和監(jiān)管

價(jià)格運(yùn)行方面。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2017年11月份CPI上漲 1.7%，漲幅連續(xù)10個(gè)月低于2%。從部分商品價(jià)格監(jiān)測(cè)情況看，11月份，食品價(jià)格基本平穩(wěn)，豬糧、豬料比價(jià)小幅下降，鋼材價(jià)格繼續(xù)上漲，漲幅有所加大，有色金屬價(jià)格小幅下降，成品油批發(fā)價(jià)格上漲。

價(jià)格監(jiān)管方面。國家發(fā)改委公布了全國12358價(jià)格監(jiān)管平臺(tái)11月份分析報(bào)告。根據(jù)報(bào)告，11月，全國12358價(jià)格監(jiān)管平臺(tái)共受理價(jià)格舉報(bào)、投訴、咨詢73495件，同比上升24.5%，環(huán)比上升19.7%。從熱點(diǎn)看，“雙11”期間網(wǎng)絡(luò)購物市場(chǎng)價(jià)格秩序總體良好，快遞物流價(jià)格逐步受到關(guān)注。隨著北方供暖季的到來，供暖價(jià)格成為階段性熱點(diǎn)。11月，平臺(tái)受理供暖價(jià)格問題2603件，其中與天然氣相關(guān)的65件，關(guān)注區(qū)域主要集中在河北、山西、山東、陜西等地。

針對(duì)近期天然氣價(jià)格特別是華北地區(qū)液化天然氣（LNG）價(jià)格大幅上漲的情況，國家發(fā)改委及時(shí)采取有力措施。一是協(xié)調(diào)重點(diǎn)企業(yè)保供穩(wěn)價(jià)。協(xié)調(diào)中石油、中石化、中海油三大石油公司千方百計(jì)增加資源供應(yīng)，加強(qiáng)運(yùn)行調(diào)度，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。二是部署召開LNG價(jià)格法規(guī)政策提醒告誡會(huì)。部署LNG主產(chǎn)區(qū)（港區(qū)）、主銷區(qū)等地價(jià)格主管部門立即召開價(jià)格法規(guī)政策提醒告誡會(huì)，提醒告誡LNG生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和相關(guān)社會(huì)組織加強(qiáng)價(jià)格自律，規(guī)范價(jià)格行為，維護(hù)行業(yè)價(jià)格秩序。三是立即開展LNG市場(chǎng)價(jià)格專項(xiàng)監(jiān)督檢查。部署相關(guān)地方價(jià)格主管部門立即開展市場(chǎng)巡查，重點(diǎn)檢查捏造、散布漲價(jià)信息等擾亂市場(chǎng)秩序行為，堅(jiān)決查處惡意囤積、哄抬價(jià)格，以及經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位等違法行為。后續(xù)，國家發(fā)改委將密切關(guān)注市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)對(duì)地方的工作指導(dǎo)，加大監(jiān)督檢查力度，切實(shí)維護(hù)正常市場(chǎng)價(jià)格秩序。

關(guān)于下一步價(jià)格監(jiān)管重點(diǎn)。主要有四個(gè)方面，一是密切關(guān)注一些地區(qū)雨雪冰凍可能引發(fā)的民生價(jià)格問題，保障冬季民生市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定。二是加大對(duì)物業(yè)管理收費(fèi)的監(jiān)管力度，依法查處各類違規(guī)收費(fèi)行為。三是加強(qiáng)2018年元旦期間市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)餐飲、旅游、交通等行業(yè)價(jià)格監(jiān)管，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。四是繼續(xù)做好商品房?jī)r(jià)格檢查工作，針對(duì)商品房銷售價(jià)格行為聯(lián)合檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題，依法依規(guī)進(jìn)行處理。

熱點(diǎn)四：經(jīng)濟(jì)體制改革

2017年以來，國家發(fā)改委全面貫徹黨的十八大和十八屆歷次全會(huì)精神特別是黨的十九大精神，堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制各項(xiàng)改革，不斷取得新進(jìn)展新成效。截至目前的重點(diǎn)改革進(jìn)展情況：

一是電力體制改革加快推進(jìn)。輸配電價(jià)改革實(shí)現(xiàn)省級(jí)電網(wǎng)全覆蓋，交易機(jī)構(gòu)組建工作基本完成，售電側(cè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制初步建立，電力市場(chǎng)化交易初具規(guī)模。近期，國家發(fā)改委、國家能源局公布了第二批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目，至此，試點(diǎn)項(xiàng)目已達(dá)195個(gè)。后續(xù)，國家發(fā)改委將啟動(dòng)第三批試點(diǎn)的組織工作，力爭(zhēng)2018年上半年實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)項(xiàng)目地級(jí)以上城市全覆蓋。

二是鹽業(yè)體制改革取得進(jìn)展。截至11月10日，各省、自治區(qū)、直轄市鹽業(yè)監(jiān)管體制改革方案已全部印發(fā)，力爭(zhēng)年底前完成省、市、縣三級(jí)政企分開和食鹽安全監(jiān)管職能的移交工作。

三是產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作深入推進(jìn)。全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》。11月22日，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，聽取了工作情況匯報(bào)，對(duì)做好下一步產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作提出了明確要求。

四是激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神工作加快推進(jìn)。根據(jù)黨中央國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于營造企業(yè)家健康成長(zhǎng)環(huán)境 弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神 更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》，國家發(fā)改委正會(huì)同有關(guān)部門研究具體舉措和任務(wù)分工，同時(shí)協(xié)調(diào)推動(dòng)各地研究提出實(shí)施細(xì)則。目前，天津、浙江等省市已經(jīng)出臺(tái)了配套措施。

五是行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革穩(wěn)妥推進(jìn)。國家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門先后印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)管理的意見》、《關(guān)于組織開展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)信息集中公示的通知》等文件，以黨建、收費(fèi)、信息公開、信用建設(shè)等工作為突破口，全面構(gòu)建起職能部門各司其職、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)綜合監(jiān)管體系，確?！懊撱^不脫管”。目前脫鉤試點(diǎn)工作進(jìn)展總體順利。中央層面，超額完成第一批“100家左右”的試點(diǎn)目標(biāo)，138家全國性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)實(shí)現(xiàn)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，第二批132家全國性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)也已完成脫鉤，正在抓緊批復(fù)第三批試點(diǎn)單位改革方案。地方層面，同步推進(jìn)試點(diǎn)工作，大部分省份已完成第二批試點(diǎn)。

六是重點(diǎn)領(lǐng)域混合所有制改革持續(xù)推進(jìn)。目前國家發(fā)改委正在加緊指導(dǎo)第三批混改試點(diǎn)企業(yè)制定實(shí)施方案。

熱點(diǎn)五：信用體系建設(shè)

重點(diǎn)介紹三方面進(jìn)展：

第一，全國信用信息共享平臺(tái)聯(lián)通范圍不斷拓展?，F(xiàn)已聯(lián)通44個(gè)政府部門、所有省區(qū)市和51家市場(chǎng)機(jī)構(gòu)，歸集信用信息超過132億條。編制完成了《公共信用信息標(biāo)準(zhǔn)體系框架》等6項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，供有關(guān)部門和地方參考使用，并通過“信用中國”網(wǎng)站向社會(huì)發(fā)布。與此同時(shí)，“信用中國”網(wǎng)站信息公示專區(qū)不斷優(yōu)化，已上線運(yùn)行19個(gè)公示欄目，截至2017年11月底，網(wǎng)站累積訪問量突破13億次。

第二，對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域信用體系建設(shè)取得積極進(jìn)展。國家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》和聯(lián)合懲戒備忘錄。在對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域，將以對(duì)外投資、對(duì)外承包工程和對(duì)外勞務(wù)合作、對(duì)外貿(mào)易、對(duì)外金融合作為重點(diǎn)，建立健全信用信息采集、共享規(guī)則，加快信用記錄建設(shè)。與此同時(shí)，逐步建立對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域“黑名單”制度，有效規(guī)范對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作參與者的行為和市場(chǎng)秩序。

第三，對(duì)欠薪違法行為實(shí)施信用懲戒。會(huì)同人力資源社會(huì)保障部等有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于對(duì)嚴(yán)重拖欠農(nóng)民工工資用人單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，由人社部通過全國信用信息共享平臺(tái)，推送存在嚴(yán)重拖欠農(nóng)民工工資違法失信行為的用人單位及其有關(guān)人員信息，各部門依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒。當(dāng)前，人社部正在全國范圍內(nèi)開展農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查，聯(lián)合懲戒機(jī)制的建立，對(duì)于打擊欠薪違法行為，形成“一處欠薪、處處受制”的信用環(huán)境，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益將發(fā)揮積極作用。

截至目前，有關(guān)部門已經(jīng)簽署了27個(gè)失信聯(lián)合懲戒備忘錄，并正在加快建立相關(guān)領(lǐng)域紅黑名單及其管理辦法。

熱點(diǎn)六：能耗總量和強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)完成情況

為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加快解決資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化等突出問題，“十三五”時(shí)期，國家在“十一五”、“十二五”控制能耗強(qiáng)度降低的基礎(chǔ)上，實(shí)施能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”行動(dòng)，明確要求到2020年單位GDP能耗比2015年降低15%，能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。2016年國務(wù)院印發(fā)《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》，將全國能耗“雙控”目標(biāo)任務(wù)分解到了各地區(qū)。

2016年，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院“雙控”工作部署，全國能耗“雙控”取得初步成效。根據(jù)節(jié)能法和國務(wù)院有關(guān)要求，2017年國家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市2016年度能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)完成情況和相關(guān)措施落實(shí)情況進(jìn)行了考核。

考核結(jié)果是：2016年，全國單位GDP能耗降低5%，超額完成降低3.4%以上的年度目標(biāo)，全國能源消費(fèi)總量43.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長(zhǎng)約1.4%，低于“十三五”時(shí)期年均約3%的能耗總量增速控制目標(biāo)。其中，北京、天津、河北、吉林、安徽、河南、重慶7個(gè)省市均超額完成目標(biāo)任務(wù)。

從2017年情況看，前三季度，全國單位GDP能耗同比下降3.8%，能耗總量增速約2.8%，預(yù)計(jì)能完成能耗強(qiáng)度降低3.4%以上、能耗總量控制在45億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)的年度目標(biāo)。但相比2016年，2017年單位GDP能耗降幅有所收窄，能耗總量增速加快，部分地區(qū)完成2017年目標(biāo)難度較大。根據(jù)對(duì)各地區(qū)2017年前三季度“雙控”目標(biāo)完成形勢(shì)預(yù)警情況，一些地區(qū)近年來新上了一批高耗能項(xiàng)目，一些地區(qū)對(duì)“雙控”重視不夠，工作措施有所弱化，要完成“十三五”本地區(qū)“雙控”目標(biāo)特別是能耗總量控制目標(biāo)，還面臨不少壓力。

下一步，國家發(fā)改委將加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)的指導(dǎo)，及時(shí)進(jìn)行“雙控”目標(biāo)完成形勢(shì)預(yù)警，組織實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程，健全政策機(jī)制，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核和宣傳引導(dǎo)，確保2017年和“十三五”能耗總量和強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)順利完成。

熱點(diǎn)七：近期出臺(tái)的重大政策文件

重點(diǎn)介紹了《招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布管理辦法》和《民營企業(yè)境外投資經(jīng)營行為規(guī)范》。

為深化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域“放管服”改革，進(jìn)一步增強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)規(guī)范性和透明度，保障公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，針對(duì)實(shí)踐中存在的突出問題，國家發(fā)改委按照“公益服務(wù)、公開透明、高效便捷、集中共享”的基本定位，對(duì)原《招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法》進(jìn)行了修訂，形成了《招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布管理辦法》，并以部門規(guī)章形式對(duì)外發(fā)布，2018年1月1日起正式實(shí)施?！掇k法》主要規(guī)范了四方面的內(nèi)容：一是立足公共服務(wù)基本定位，規(guī)范發(fā)布活動(dòng)。要求發(fā)布媒介免費(fèi)提供信息發(fā)布服務(wù)，并允許社會(huì)公眾和市場(chǎng)主體免費(fèi)查閱。二是按照應(yīng)公開必公開原則，擴(kuò)大信息發(fā)布范圍。信息公開范圍由依法必須招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告，擴(kuò)大到中標(biāo)候選人公示、中標(biāo)結(jié)果公示等信息。三是適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購趨勢(shì)，強(qiáng)化信息開放共享。所有招標(biāo)公告和公示信息全部交互匯集到“中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)”公開，并與相應(yīng)的公共資源交易平臺(tái)和信用信息共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息共享。四是豐富監(jiān)管手段嚴(yán)格責(zé)任追究，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

關(guān)于《民營企業(yè)境外投資經(jīng)營行為規(guī)范》，這是國家發(fā)改委會(huì)同商務(wù)部等部門剛剛發(fā)布的一個(gè)重要政策文件。民營企業(yè)是我國實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的重要參與者。近年來民營企業(yè)“走出去”步伐明顯加快，為帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)出口，促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，深化我國與東道國互利合作，做出了積極貢獻(xiàn)。但同時(shí)，部分企業(yè)境外投資也出現(xiàn)了違規(guī)經(jīng)營、盲目決策、惡性競(jìng)爭(zhēng)、忽視質(zhì)量和安全管理等問題。為推動(dòng)解決上述問題，國家發(fā)改委會(huì)同商務(wù)部、人民銀行、外交部和全國工商聯(lián)，聯(lián)合編制完成了《民營企業(yè)境外投資經(jīng)營行為規(guī)范》。

《行為規(guī)范》主要從五方面對(duì)民營企業(yè)境外投資經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范：一是完善經(jīng)營管理體系。民營企業(yè)要建立健全境外投資決策、授權(quán)管理、財(cái)務(wù)管理等內(nèi)部規(guī)章制度。二是依法合規(guī)誠信經(jīng)營。民營企業(yè)及其境外分支機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行國內(nèi)外相關(guān)手續(xù)，開展公平競(jìng)爭(zhēng)，誠信經(jīng)營。三是切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任。鼓勵(lì)民營企業(yè)在境外投資過程中熱心公益事業(yè)，增進(jìn)文化交流，樹立服務(wù)社會(huì)的良好企業(yè)形象。四是注重資源環(huán)境保護(hù)。倡導(dǎo)民營企業(yè)提高資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)意識(shí)，遵守東道國環(huán)保法規(guī)，履行環(huán)保責(zé)任和相關(guān)法律義務(wù)。五是加強(qiáng)境外風(fēng)險(xiǎn)防控。民營企業(yè)要加強(qiáng)全面風(fēng)險(xiǎn)防控，建立健全應(yīng)急處置機(jī)制，完善境外安全保障措施，做好安全事故處理。

此外，國家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門組織出版了兩個(gè)《匯編》。

一個(gè)是《“十三五”國家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃匯編》，《匯編》從各部門編制的規(guī)劃中，選擇了16個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃和45個(gè)其他專項(xiàng)規(guī)劃，主要涉及科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、產(chǎn)業(yè)體系、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、民生保障等領(lǐng)域。專項(xiàng)規(guī)劃匯編已由人民出版社出版，在全國新華書店發(fā)行。

另一個(gè)是《養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展典型案例匯編》。為總結(jié)各地養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展有效做法，形成一批可復(fù)制可推廣的成果，為全國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展提供示范經(jīng)驗(yàn)，國家發(fā)改委會(huì)同相關(guān)部門，遴選了75個(gè)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展典型案例，編輯形成《走進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展新時(shí)代——養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展典型案例匯編》，即將正式出版發(fā)行。

◆重點(diǎn)一：保障天然氣穩(wěn)定供應(yīng)

2017年以來，我國天然氣消費(fèi)量保持快速增長(zhǎng)，1-11月份，全國天然氣消費(fèi)量達(dá)到2097億立方米，同比增長(zhǎng)18.9%，其中，國內(nèi)生產(chǎn)天然氣1338億立方米，同比增長(zhǎng)10.5%。進(jìn)口天然氣817億立方米，增長(zhǎng)28.9%。因工業(yè)生產(chǎn)、燃?xì)獍l(fā)電、化工等領(lǐng)域用氣需求較快增長(zhǎng)，加上“煤改氣”需求增量較大，天然氣消費(fèi)量呈現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)，比上年增速快12個(gè)百分點(diǎn)，比前五年平均增速高8個(gè)多百分點(diǎn)。

入冬以來，受北方地區(qū)取暖需求增加，以及部分氣源不穩(wěn)定等因素影響，資源保障壓力持續(xù)加大。為緩解供需緊張狀況，針對(duì)部分地區(qū)天然氣供應(yīng)緊張的情況，國家發(fā)改委和國家能源局會(huì)同有關(guān)部門，多次召開專題會(huì)議，研究增供保供措施，建立聯(lián)合監(jiān)測(cè)調(diào)度機(jī)制，協(xié)調(diào)解決突出問題。按照相關(guān)要求，協(xié)調(diào)組織中石油、中石化、中海油等主要供氣企業(yè)多方采取措施，增加天然氣供應(yīng)，保障民生需求。

一是千方百計(jì)挖掘潛力增加產(chǎn)量。在確保安全生產(chǎn)前提下，加快天然氣產(chǎn)能建設(shè)及地面配套工程投產(chǎn)，盡最大努力挖掘氣田增產(chǎn)能力。組織上游氣田滿負(fù)荷生產(chǎn)，12月份已實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)370萬立方米/日。在此基礎(chǔ)上，2018年1月份全國再增產(chǎn)約330萬立方米/日。

二是進(jìn)一步落實(shí)LNG現(xiàn)貨采購。2017年冬、2018年春采暖季原計(jì)劃采購進(jìn)口LNG共248船，合氣量245億立方米，日均供氣1.62億立方米。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化安排到港接卸時(shí)間，增采39船進(jìn)口LNG，增加資源供應(yīng)約35億立方米，日均增加供氣2000萬立方米左右。

三是有序開展資源互濟(jì)，實(shí)現(xiàn)“南氣北調(diào)”。在天津、浙江、福建、廣東等地通過油氣企業(yè)之間資源互換，增加北方取暖地區(qū)天然氣供應(yīng)。2017年12月以來，已在不同企業(yè)間通過資源置換調(diào)劑近1400萬立方米/日，預(yù)計(jì)近日可進(jìn)一步增至1900萬立方米/日左右。

四是充分挖掘能源品種替代潛力。2017年12月8日，與環(huán)保部協(xié)商，經(jīng)北京市政府同意，啟動(dòng)華能北京熱電廠燃煤應(yīng)急備用機(jī)組，置換出天然氣200萬立方米/日。同時(shí)，組織地方和電力企業(yè)適量壓減燃?xì)獍l(fā)電機(jī)組用氣，較12月初壓減發(fā)電用氣800萬立方米/日。合計(jì)已落實(shí)置換天然氣使用1000萬立方米/日。

五是充分發(fā)揮儲(chǔ)備天然氣調(diào)節(jié)作用。保持各大儲(chǔ)氣庫持續(xù)滿負(fù)荷采氣，采氣量接近8000萬立方米/日，同比增長(zhǎng)30%以上。啟動(dòng)金壇儲(chǔ)氣庫應(yīng)急采氣。

六是發(fā)揮非居民大用戶的調(diào)峰作用。優(yōu)先壓減中石油、中石化、中海油企業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部煉廠、油田熱采、LNG液化廠用氣，增加對(duì)社會(huì)的資源供應(yīng);適量壓減直供化工、甲醇、LNG液化廠、化肥等非居民用氣1500萬立方米/日，確保民生用氣不受影響。

在用氣高峰時(shí)段資源供給難以同時(shí)滿足民生和工業(yè)需求的情況下，國家發(fā)改委和國家能源局會(huì)同相關(guān)部門，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，把保障民生用氣放在首位。第一，各有關(guān)部門、地方政府將加強(qiáng)銜接，支持企業(yè)進(jìn)一步實(shí)施爭(zhēng)取進(jìn)口、增產(chǎn)增供、互換資源等措施。第二，各級(jí)各部門要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，居民供暖宜電則電、宜煤則煤、宜氣則氣、宜油則油，保障人民群眾溫暖過冬?！懊焊碾姟薄懊焊臍狻睕]到位的允許使用煤炭取暖，全力保證煤炭資源供應(yīng)，保證燃煤供熱機(jī)組正常運(yùn)行。有條件的盡可能做好潔凈煤供應(yīng)工作。目前不具備條件的要尊重當(dāng)?shù)厝罕姷娜∨?xí)慣，以確保溫暖過冬為第一原則。第三，“煤改氣”到位的要確保供氣，包括提前和超出原有改造計(jì)劃已實(shí)施改造的新增用戶，也包括之前因種種原因尚未落實(shí)供氣合同的用戶，只要是民生采暖用氣，都將確保供應(yīng)，供氣有缺口的地方要認(rèn)真落實(shí)“壓非保民”方案。也就是說，只要是民生用氣，無論是合同內(nèi)還是合同外，都要無條件予以保障。同時(shí)，各地要確保用氣用電安全，尤其是農(nóng)村地區(qū)。

需要說明的是，由于北方地區(qū)冬季采暖帶動(dòng)消費(fèi)激增，用氣量是夏季的3.5倍，部分省區(qū)市甚至更高，季節(jié)峰谷差很大。高峰時(shí)期，為了更好的確保民生用氣，將適度壓減工業(yè)用氣。針對(duì)近期情況，有關(guān)供氣企業(yè)已與直供大工業(yè)用戶、城市燃?xì)馄髽I(yè)對(duì)接，根據(jù)保民生需要，啟動(dòng)和實(shí)施應(yīng)急預(yù)案。希望參與調(diào)峰的非居民用戶特別是工業(yè)用戶能給予理解和支持。

◆重點(diǎn)二：推動(dòng)和鼓勵(lì)石化產(chǎn)業(yè)綠色產(chǎn)能發(fā)展

實(shí)際上，每一個(gè)人的衣食住行都離不開化工，我們身著的色彩鮮艷的衣服，裝修用的油漆、玻璃、塑料這些材料，甚至嬰兒用的尿不濕都是化工產(chǎn)品，所以確實(shí)也沒有必要“談化工色變”。

我們提出，促進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，不僅是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和人們對(duì)于生態(tài)環(huán)保要求逐步提高的必然要求，也是適應(yīng)全球石化產(chǎn)業(yè)進(jìn)入深刻調(diào)整期，不斷提升我國際競(jìng)爭(zhēng)力的迫切需要，可以說是大勢(shì)所趨。大力發(fā)展綠色產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能，關(guān)鍵要把住兩個(gè)“關(guān)口”、突出兩個(gè)“強(qiáng)化”：

兩個(gè)“關(guān)口”，首先是把住“標(biāo)準(zhǔn)關(guān)”。抓緊制定實(shí)施綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)等系列標(biāo)準(zhǔn)體系，適時(shí)將石化產(chǎn)業(yè)綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)納入綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)清單。及時(shí)將相關(guān)石化產(chǎn)品納入統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品名錄，實(shí)施統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認(rèn)證，加貼統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)。通過強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，推動(dòng)落后和低效產(chǎn)能退出，引導(dǎo)創(chuàng)造綠色產(chǎn)能。

二是把住“檢查關(guān)”。依法依規(guī)淘汰能耗和排放不達(dá)標(biāo)、安全水平低、職業(yè)病危害嚴(yán)重的落后工藝、技術(shù)和裝備。加大監(jiān)督檢查力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題按照國家相關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策處置，將嚴(yán)重違反產(chǎn)業(yè)政策和污染排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)納入失信企業(yè)“黑名單”，實(shí)施聯(lián)合懲戒，讓不符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品、裝備無處藏身。

兩個(gè)“強(qiáng)化：一是強(qiáng)化科技支撐。就是要突破一批綠色制造、末端治理、能量系統(tǒng)優(yōu)化等核心技術(shù)瓶頸，樹立一批技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)，打造一批創(chuàng)新平臺(tái)、戰(zhàn)略聯(lián)盟、示范基地，凝聚一批一流的創(chuàng)新人才，在創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳等領(lǐng)域培育新增長(zhǎng)點(diǎn)、形成新動(dòng)能。

二是強(qiáng)化政策支持。就是要發(fā)揮政策對(duì)綠色發(fā)展的引導(dǎo)作用，加大對(duì)綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)的支持力度，在項(xiàng)目核準(zhǔn)、土地審批等方面依法依規(guī)建立綠色通道。探索建立水權(quán)、用能權(quán)等環(huán)境權(quán)益交易市場(chǎng)，搭建企業(yè)污染排放、環(huán)境違法違規(guī)記錄等信息共享平臺(tái)，建設(shè)綠色信用體系。推動(dòng)企業(yè)兼并重組，優(yōu)化資金、技術(shù)、人才等要素配置，提升產(chǎn)業(yè)集中度和綠色發(fā)展水平。

總之，要讓老百姓逐步了解石化產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的新進(jìn)展、新成效，需要各方面進(jìn)一步加大信息公開力度，及時(shí)發(fā)布產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。