王海蘊

2017年12月8日中共中央政治局會議部署，2018年要統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進，確保打贏防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)。

具體而言，防范化解重大風(fēng)險要使宏觀杠桿率得到有效控制，金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力增強，防范風(fēng)險工作取得積極成效;精準脫貧要瞄準特殊貧困人口精準幫扶，進一步向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力，把扶貧和扶志、扶智結(jié)合起來，激發(fā)貧困人口內(nèi)生脫貧動力，鞏固扶貧成果，提高脫貧質(zhì)量;污染防治要使主要污染物排放總量繼續(xù)明顯減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。

實際上，在黨的十九大報告中，中央對此已經(jīng)進行了部署。十九大報告指出，從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會決勝期。要突出抓重點、補短板、強弱項，特別是要堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)，使全面建成小康社會得到人民認可、經(jīng)得起歷史檢驗。

未雨綢繆 防微杜漸

黨的十八大以來，防風(fēng)險一直是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在經(jīng)濟社會發(fā)展工作中最為關(guān)注的問題之一。2017年7月26日，在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上，習(xí)近平總書記指出，分析國際國內(nèi)形勢，既要看到成績和機遇，更要看到短板和不足、困難和挑戰(zhàn)，看到形勢發(fā)展變化給我們帶來的風(fēng)險，從最壞處著眼，做最充分的準備，朝好的方向努力，爭取最好的結(jié)果。

為此，在十九大報告中，習(xí)近平總書記告誡全黨，“中華民族偉大復(fù)興，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現(xiàn)的。全黨必須準備付出更為艱巨、更為艱苦的努力?！?/p>

通過梳理也不難發(fā)現(xiàn)，防范風(fēng)險，一直為歷屆決策層所關(guān)注。從“九五”計劃，一直到“十三五”規(guī)劃，歷次五年規(guī)劃中都會提及風(fēng)險問題。

十八大后，“十三五”規(guī)劃明確提出“健全宏觀調(diào)控體系，創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，增強宏觀政策協(xié)同性，更加注重擴大就業(yè)、穩(wěn)定物價、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高效益、防控風(fēng)險、保護環(huán)境”，這意味著正式將“防控風(fēng)險”納入中國宏觀調(diào)控的目標體系。

五年來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終對經(jīng)濟社會發(fā)展中所面臨的風(fēng)險高度重視。無論是每年的中央經(jīng)濟工作會議，還是每隔五年才召開一次的全國金融工作會議，抑或是總攬五年發(fā)展全局的“十三五”規(guī)劃《綱要》，都將防控和化解風(fēng)險放在了格外重要的位置。

十九大報告指出，“當前，國內(nèi)外形勢正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，前景十分光明，挑戰(zhàn)也十分嚴峻?！?/p>

面對新時代“從全面建成小康社會到基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，再到全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，是新時代中國特色社會主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排”，十九大報告中，習(xí)近平總書記向全黨發(fā)出明確要求，“增強駕馭風(fēng)險本領(lǐng)，健全各方面風(fēng)險防控機制，善于處理各種復(fù)雜矛盾，勇于戰(zhàn)勝前進道路上的各種艱難險阻，牢牢把握工作主動權(quán)。”

實踐中如何操作？專家們表示，防范和化解重大風(fēng)險既要未雨綢繆，也要防微杜漸。

在總體防控思路上，首先是要堅持居安思危，始終繃緊風(fēng)險防控這根弦。要注重風(fēng)險導(dǎo)向，在風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上開展各項工作;其次是要切實加強政策協(xié)調(diào)配合，提高風(fēng)險協(xié)同防控能力;再者是要加快推進全面深化改革，從根源上降低風(fēng)險發(fā)生的概率，有效化解風(fēng)險。

在具體操作層面上則提出了四方面建議：一是堅持預(yù)防為主。以國際國內(nèi)重點領(lǐng)域重大風(fēng)險為重點，建立健全風(fēng)險識別和監(jiān)測預(yù)警體系，做到防控關(guān)口前移，防微杜漸避免矛盾積累。

二是堅持穩(wěn)妥有序化解風(fēng)險。要以可控方式和可控節(jié)奏主動化解風(fēng)險，既不可操之過急，也不能無所作為。

三是堅持提升風(fēng)險防控能力。要通過改革創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)升級，重點提高財政、金融、能源、礦產(chǎn)資源、水資源、糧食、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)安全等方面風(fēng)險防控能力，將發(fā)展成果更多轉(zhuǎn)化為防范風(fēng)險保障安全的能力。

四是堅持底線思維。從防范最困難、最危險的風(fēng)險著想，完善風(fēng)險處置預(yù)案，加強政策儲備和物資保障，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。

“如果發(fā)生重大風(fēng)險又扛不住，國家安全就可能面臨重大威脅，全面建成小康社會進程就可能被迫中斷。我們必須把防風(fēng)險擺在突出位置，‘圖之于未萌，慮之于未有，力爭不出現(xiàn)重大風(fēng)險或在出現(xiàn)重大風(fēng)險時扛得住、過得去。”習(xí)近平總書記在十八屆五中全會第二次全體會議上講的這番話，既是警示，更是要求。

決勝精準脫貧

黨的十八大以來，黨中央對脫貧攻堅作出新的部署，吹響了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的進軍號，脫貧攻堅取得顯著成績。2013年至2016年4年間，每年農(nóng)村貧困人口減少都超過1000萬人，累計脫貧5564萬人;貧困發(fā)生率從2012年底的10.2%下降到2016年底的4.5%，下降5.7個百分點;貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入增幅高于全國平均水平，貧困群眾生活水平明顯提高，貧困地區(qū)面貌明顯改善。

總的看，黨中央確定的中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的管理體制得到了貫徹，四梁八柱的頂層設(shè)計基本形成，各項決策部署得到較好落實，各方面都行動起來了。在實踐中，我們形成了不少有益經(jīng)驗，概括起來主要是加強領(lǐng)導(dǎo)是根本、把握精準是要義、增加投入是保障、各方參與是合力、群眾參與是基礎(chǔ)。這些經(jīng)驗彌足珍貴，要長期堅持。

中國的減貧成效在全球有目共睹。但是，我們也要清醒地認識到，中國仍然是一個發(fā)展中大國，人均收入水平不高，區(qū)域發(fā)展不平衡的問題還比較突出，制約貧困地區(qū)發(fā)展的深層次矛盾依然存在。扶貧對象規(guī)模仍然很大，返貧現(xiàn)象時有發(fā)生，特別是集中連片特殊困難地區(qū)發(fā)展相對滯后，脫貧攻堅任務(wù)依然艱巨。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、國情研究院副院長、中國農(nóng)村研究院副院長王亞華認為，下一階段的精準扶貧精準脫貧工作需要及時矯正和防范可能存在的問題有四點。

第一是脫貧管理問題，必須完善貧困人口進入、退出的過程管理，在開展貧困人口動態(tài)調(diào)整和脫貧摘帽評估過程中實事求是，真正做到脫真貧、真脫貧。

第二是扶貧領(lǐng)導(dǎo)問題，堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)是保障精準扶貧工作取得重大成效的主要內(nèi)容，必須增強精準扶貧工作中的領(lǐng)導(dǎo)力供給，優(yōu)化對第一書記、駐村工作隊隊員、基層村干等基層扶貧干部的資源保障，完善貧困治理機制，引導(dǎo)市場和社會力量參與貧困治理。

第三是政策實施問題，解決精準扶貧工作中存在的形式主義問題，堅決防止低標準脫貧、突擊式脫貧，更不能搞數(shù)字脫貧、虛假脫貧，要完善扶貧干部政績考核機制，大力改進地方扶貧督查工作，減少不必要的檢查考評。

第四是精神貧困問題，深度貧困地區(qū)貧困群眾往往因缺乏脫貧的能力容易產(chǎn)生悲觀失望、精神不振的態(tài)度，扶貧先要扶志、扶貧必扶智，優(yōu)化現(xiàn)有扶貧政策，引導(dǎo)貧困群眾樹立主體意識，發(fā)揚自力更生精神，激發(fā)改變貧困面貌的干勁和決心，激發(fā)脫貧內(nèi)生動力。

事實上，2017年2月，習(xí)近平總書記在中共中央政治局就我國脫貧攻堅形勢和更好實施精準扶貧進行第三十九次集體學(xué)習(xí)時就指出，要充分認識打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的艱巨性。今后幾年，我國脫貧攻堅面臨著十分艱巨的任務(wù)。越往后脫貧難度越大，因為剩下的大都是條件較差、基礎(chǔ)較弱、貧困程度較深的地區(qū)和群眾。要把深度貧困地區(qū)作為區(qū)域攻堅重點，確保在既定時間節(jié)點完成脫貧攻堅任務(wù)。因此，一要堅持精準扶貧、精準脫貧，打牢精準扶貧基礎(chǔ)，提高扶貧措施有效性。二要把握好脫貧攻堅正確方向。要防止層層加碼，要量力而行、真實可靠、保證質(zhì)量。要防止形式主義，扶真貧、真扶貧，扶貧工作必須務(wù)實，脫貧過程必須扎實，脫貧結(jié)果必須真實。

污染防治關(guān)鍵要落實

污染防治是三大攻堅戰(zhàn)中，老百姓極為關(guān)心的一個話題，因為，關(guān)乎每一個人的健康。

黨的十九大報告指出：建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻。

回顧過去的五年，中國特色的生態(tài)環(huán)境治理模式基本形成，堅決向污染宣戰(zhàn)成效顯著。日前，環(huán)境保護部部長李干杰在“中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會2017年年會全體會議暨環(huán)境與發(fā)展高層論壇”上表示，2017年是“大氣十條”的收官之年，從目前情況看，設(shè)定的重要目標有望全部實現(xiàn)。

據(jù)統(tǒng)計，國務(wù)院發(fā)布實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃，污染防治成效顯著。共完成燃煤電廠超低排放改造6.4億千瓦，占煤電機組總裝機容量的68%，減排燃煤電廠二氧化硫排放83%、氮氧化物50%、煙塵67%，建成世界最大的煤炭清潔發(fā)電體系。2017年1月至11月，全國338個地級及以上城市可吸入顆粒物（PM10）平均濃度比2013年同期下降20.4%，京津冀、長三角、珠三角細顆粒物（PM2.5）平均濃度分別下降38.2%、31.7%、25.6%，北京市下降35.6%、接近60微克/立方米。

污染治理的強力推進，不僅取得了良好的環(huán)境效益，也取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。但這不是終點，還要堅持走下去。十九大文件起草組成員楊偉民認為，現(xiàn)在關(guān)鍵的問題是，落實落實再落實。而落實的關(guān)鍵在于思想觀念的真正地轉(zhuǎn)變，真正轉(zhuǎn)到“綠水青山就是金山銀山”的理念上來，要像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。

作為污染防治中重要一環(huán)，環(huán)境監(jiān)測至關(guān)重要。工作中怎么保證環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實準確？被譽為“環(huán)保衛(wèi)士”、江蘇省環(huán)境監(jiān)測中心副主任胡冠九認為，監(jiān)測人員要經(jīng)過培訓(xùn)、考試，在監(jiān)測技術(shù)水平和能力上保證數(shù)據(jù)準確。強化“誰出數(shù)據(jù)誰負責、誰簽字誰負責”。從事監(jiān)測的人員要有職業(yè)道德和職業(yè)尊嚴。對環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)來講，從人員的資質(zhì)到儀器設(shè)備，再到標準方法、標準樣品等，都要有相關(guān)的質(zhì)量規(guī)定，并按照規(guī)定執(zhí)行。對于企業(yè)或第三方監(jiān)測機構(gòu)來講，要防止過度追求商業(yè)利潤而使數(shù)據(jù)失真和造假。監(jiān)管部門要加強監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)失真企業(yè)，應(yīng)該依法依規(guī)對這些企業(yè)進行處罰，通過社會監(jiān)督的方式對不法監(jiān)測機構(gòu)進行監(jiān)督。