來到年終的11月，是一年一度行政長(zhǎng)官發(fā)表明年施政方向報(bào)告的日子，故本月又是特區(qū)政府總結(jié)過去一年政績(jī)及展望來年大計(jì)的時(shí)機(jī)，更是全民引頸期待、評(píng)定政府政績(jī)的大事件。一般意見指，作為現(xiàn)任特首在任期間最後一份施政報(bào)告，感覺上熟口熟面，是可以理解的，因?yàn)樵诖尢厥撞粚で筮B任的背景之下，沒有必要也沒有理由做出大的“動(dòng)作”，以免影響到下屆特首的施政決策，正所謂，“一動(dòng)不如一靜”乃當(dāng)政者為功成身退鋪設(shè)的步調(diào)之一。

誠然，一份施政報(bào)告的完成，必然經(jīng)過一個(gè)搜集意見、修改、拉鋸的過程，最後才落實(shí)各項(xiàng)成果，當(dāng)中牽涉到各方的較勁。正因如此，早在數(shù)月前，行政長(zhǎng)官及一眾司局官員已馬不停蹄深入社區(qū)，親身聽取民意，這些官員和主流社團(tuán)之間的親密交流已成為官員落區(qū)的指定動(dòng)作，雖有社會(huì)聲音質(zhì)疑當(dāng)中的民意代表性，但澳門政治特色就是如此。澳門是社團(tuán)社會(huì)，居民加入社團(tuán)向所屬社團(tuán)反映民意，而令民意代表“社團(tuán)”成功地成為政府管治夥伴，這種政治特色早已在一年一度的年終施政告體現(xiàn)出來，不妨來分析一下一九年度施政報(bào)告有哪些施政看點(diǎn)。

該份被題為“把握機(jī)遇，均衡發(fā)展”的一九年財(cái)政年度施政報(bào)告，一如慣常地以聚焦民生改善作開篇。正如行政長(zhǎng)官崔世安所言：所有惠民措施維持，沒有壞消息。一語道出來年施政方向的看點(diǎn)所在，如報(bào)章所報(bào)導(dǎo)，政府將支出一百八十七點(diǎn)四七億元，實(shí)施經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼和成果分享，如：現(xiàn)金分享由九千元加碼至一萬元，非永久性居民六千元；普通殘疾津貼調(diào)升至每年九千元，特別殘疾津貼調(diào)升至每年一萬八千元；出生津貼調(diào)升至五千二百六十元；養(yǎng)老金增至每月三千六百三十元、維生指數(shù)調(diào)升至四千二百三十元；學(xué)生的支援及津貼基本都增加……

特區(qū)政府自2007年開始向全民分享經(jīng)濟(jì)成果，至今一派就是十二年，銀碼不曾見少過一毫子，反而長(zhǎng)升長(zhǎng)有，現(xiàn)金分享較往年增加1千元，升幅近一成。針對(duì)這個(gè)早已成為指定動(dòng)作的分享措施，坊間雖有所期望，但相信很多澳門人和本人一樣有所保留。一來，庫房收入不見大增，反而分享有所增加，對(duì)此，政府亦沒有公佈一個(gè)持續(xù)加大經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼和成果分享的合理性的理由；二來，近年每年的施政報(bào)告，總擺脫不掉簡(jiǎn)單派錢的負(fù)評(píng)，盡管反對(duì)派錢的聲音很弱，但反對(duì)持續(xù)派錢的聲音過去時(shí)而有之，不時(shí)有社團(tuán)意見質(zhì)疑現(xiàn)金、派糖分享無限止的意義何在……

本人認(rèn)為，首任及現(xiàn)任特首在任期間，努力經(jīng)營(yíng)親民形象，推行共享理念開倉派錢，固然解決一部分基層的經(jīng)濟(jì)困難，同時(shí)也為行政長(zhǎng)官，為特區(qū)政府贏得來自社會(huì)各界以至中央政府的讚許與肯定。在政府財(cái)政充盈的時(shí)期，管治者肯花大錢回饋社會(huì)，實(shí)實(shí)在在做到取之社會(huì)用諸社會(huì)的普世價(jià)值，誠然是一件德政，但是，做為公帑的使用者，也要時(shí)刻謹(jǐn)記，公帑要用得其所。近年，政府大興土木，如輕軌、公屋、碼頭等基建項(xiàng)目，本是造福社會(huì)的千秋功業(yè)，無奈，行政當(dāng)局管治缺失，令到重要公共工程不是延期，就是墮下超支，超支，再超支的深淵。更要命的是，公共投資有否回報(bào)，政府從未給社會(huì)一個(gè)交待，對(duì)廣大市民而言，不只成效見不到，反而出現(xiàn)的是每年政府要花龐大的維修保養(yǎng)費(fèi)，所幸澳門蓮花寶地財(cái)政收入不俗，即使數(shù)十、數(shù)百億的支出，對(duì)政府庫房收入數(shù)千億而言，只不過是九牛一毛，濕濕碎。長(zhǎng)此以往，在經(jīng)濟(jì)不景或緊拙時(shí)期，一方面應(yīng)對(duì)公共基建龐大開支，另一方面推行共享理念又將何以為繼？

值得一提的是，澳門因應(yīng)歷史淵緣及中央支持，而成為大中華地區(qū)最富有的賭城，“塞翁失馬焉知非福”，也因此，而令特區(qū)政府忽視了社會(huì)持續(xù)發(fā)展所產(chǎn)生的管治問題，當(dāng)問題積習(xí)已久，“共享”理念成為了每年施政報(bào)告的重要方針和看點(diǎn)，然而，“共享”也非萬能的管治手段，作為政府官員以及市民也要明白，“共享”不能再只是社會(huì)財(cái)富的簡(jiǎn)單再分配，要知道，將社會(huì)財(cái)富向貧窮者傾斜固然十分容易，但任何事情有利有弊，“共享”有利政府管治的同時(shí)，亦可產(chǎn)生負(fù)面的社會(huì)問題，如令政府管治走向無為，不作為的局面，最終對(duì)整個(gè)政府管治產(chǎn)生不可估量的影響，所謂的“共享”亦將流於空談，特區(qū)政府不可不去正視。 （澳門/張宏路）