我國(guó)水資源管理模式分類及效果比較研究

安正本

摘 要：文章以水資源管理為中心，深入探討其基本內(nèi)涵和主要內(nèi)容，指出我國(guó)當(dāng)前水資源管理方面存在的諸多問(wèn)題，并就目前幾種主要的水資源管理模式進(jìn)行比較分析，著重對(duì)比各種模式在水資源可持續(xù)發(fā)展利用方面的成效。基于生態(tài)健康發(fā)展的基本原則，從水資源管理思想導(dǎo)向、法規(guī)體系、技術(shù)支持等處入手，提出解決現(xiàn)行水資源管理弊端的辦法，旨在促進(jìn)我國(guó)科學(xué)的水資源管理模式早日建立完善。

關(guān)鍵詞：水資源管理；模式分類；效果比較；對(duì)策

中圖分類號(hào)：TV213.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2095-2945（2018）34-0195-02

Abstract： Taking water resources management as the center， this paper probes into its basic connotation and main contents， points out many problems existing in the current water resources management in our country， and makes a comparative analysis on several main water resources management modes at present， focusing on the comparison of various models in the use of sustainable development of water resources. Based on the basic principles of the healthy development of ecology， starting with the ideological guidance， the legal system and the technical support of the water resources management， this paper puts forward some methods for solving the disadvantages of the current water resources management. The purpose is to promote the establishment and perfection of the scientific water resources management mode in China as soon as possible.

Keywords： water resources management； pattern classification； comparison of effects； countermeasures

水資源是維持人類生存、生活和生產(chǎn)的最重要的自然資源、環(huán)境資源和經(jīng)濟(jì)資源之一，實(shí)現(xiàn)水資源的持續(xù)開(kāi)發(fā)和利用是保證實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)持續(xù)發(fā)展的最重要的物質(zhì)支持基礎(chǔ)之一。要實(shí)現(xiàn)水資源的持續(xù)發(fā)展和利用就必須借助科學(xué)的水資源管理模式。我國(guó)的水資源管理工作早在20世紀(jì)50年代就已經(jīng)開(kāi)始，經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的探索、試驗(yàn)，先后經(jīng)歷了對(duì)水源的分散型管理、供水定向管理階段，在各個(gè)管理階段均取得了顯著成績(jī)，同時(shí)也暴露出諸多不足之處。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步和科學(xué)技術(shù)的日益發(fā)展，水資源管理進(jìn)入了全新階段，即由供水定向管理向需水定向管理過(guò)渡。水資源管理的主要內(nèi)容包括水權(quán)管理、開(kāi)發(fā)利用、利用效率、納污管理、保障措施等，是一項(xiàng)有計(jì)劃、有組織、需要協(xié)調(diào)多部門(mén)，采取多種手段，相互配合，相互支持的綜合性控制行為。

1 水資源管理的內(nèi)涵

水資源管理以實(shí)現(xiàn)水資源的持續(xù)開(kāi)發(fā)和利用為最終目的，其管理對(duì)象既可以是人類在開(kāi)發(fā)利用水資源過(guò)程中的各種行為，也可以是各種調(diào)控策略和手段。在取水和回水的過(guò)程中，要依據(jù)自然水文循環(huán)的規(guī)律，不可以超越其再生能力和范圍，也不能高估其納污自凈能力，要形成健康的社會(huì)水循環(huán)系統(tǒng)?；诖四康?，水資源管理即相關(guān)行政主管部門(mén)運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和教育等手段，組織各種社會(huì)力量調(diào)控社會(huì)水循環(huán)各要素，興利除害，協(xié)調(diào)各用水方的關(guān)系，監(jiān)督、限制不合理甚至危害水源的行為。

2 現(xiàn)階段水資源管理存在的問(wèn)題

（1）水資源管理水平落后。就全世界水資源總量和分布現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)的先天條件較好。但是，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)在水資源合理開(kāi)發(fā)、有效利用方面都不盡如人意。各地在水資源利用中大多比較盲目，不能互相配合，統(tǒng)一調(diào)度。我國(guó)水資源管理水平還比較落后。（2）市場(chǎng)管理尚未完善。水是人類賴以生存的自然資源，并且具有其實(shí)用價(jià)值。而水在經(jīng)過(guò)一系列的加工、處理和輸送后，更加具有了商品的性質(zhì)。由此可見(jiàn)，水必然要遵守價(jià)值規(guī)律，歸屬于商品經(jīng)濟(jì)之中。供水是需要成本的，包含各種費(fèi)用，如勘探水資源、開(kāi)采、制作加工，以及為輸送水花費(fèi)的運(yùn)輸費(fèi)，設(shè)備維修費(fèi)等等，還需要繳納稅金、管理費(fèi)。因此，用水不花錢(qián)的觀念和做法必須糾正。（3）體制和政策上的弊端。首先，針對(duì)水資源管理的政策措施以及以經(jīng)濟(jì)手段為核心的管理體制還沒(méi)形成和建立。其次，水資源的管理模式不統(tǒng)一，處于較為分散的狀態(tài)。在水資源的使用和管理上亟待改進(jìn)，水是人類生存和發(fā)展之源，然而當(dāng)前用水浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，因工業(yè)和生活造成的水體污染等現(xiàn)象也比比皆是，人們必須清楚地意識(shí)到愛(ài)護(hù)水資源、防止浪費(fèi)刻不容緩。（4）忽視節(jié)水方針的實(shí)施。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人口的增長(zhǎng)，用水量也逐年提升。供水和用水之間的問(wèn)題和矛盾，目前已在很多城市和地區(qū)相繼出現(xiàn)。在用水方針上，開(kāi)源與節(jié)流應(yīng)該給與同樣的重視，水資源是有限的，一味地開(kāi)發(fā)新的水源，而不注重節(jié)約用水，必然會(huì)造成極大的浪費(fèi)，長(zhǎng)此以往，將不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的生活用水也會(huì)受到影響，必須切實(shí)貫徹和執(zhí)行節(jié)水方針。

3 不同水資源管理方式的效果比較

（1）政府計(jì)劃與市場(chǎng)配置方式的比較。水權(quán)和污水排放權(quán)，由政府根據(jù)社會(huì)各類用戶的需要統(tǒng)籌分配，即政府計(jì)劃方式。已經(jīng)發(fā)放的水權(quán)和污水排放權(quán)，政府也能夠根據(jù)需要，將其收回。需要注意的是，水權(quán)和污水排放權(quán)，在用戶層面是禁止進(jìn)行自由轉(zhuǎn)移和交易的。這種分配方式可以確保水環(huán)境容量不會(huì)超額利用、滿足生態(tài)環(huán)境的用水需求，體現(xiàn)公平原則，維護(hù)公共利益。缺點(diǎn)就是水環(huán)境容量和水資源的使用效益和效率受到影響，水權(quán)和污水排放權(quán)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值沒(méi)能真實(shí)地反映在經(jīng)濟(jì)生活中。市場(chǎng)配置方式的優(yōu)點(diǎn)是依靠市場(chǎng)交易機(jī)制的運(yùn)用，可以充分展現(xiàn)水權(quán)和污水排放權(quán)的機(jī)會(huì)成本，營(yíng)造節(jié)約用水和保護(hù)水環(huán)境的經(jīng)濟(jì)推動(dòng)力；缺點(diǎn)是市場(chǎng)交易機(jī)制的運(yùn)用會(huì)產(chǎn)生外部性問(wèn)題，沖擊生態(tài)環(huán)境的用水需求。（2）供給取向與需求取向方式的比較。比較之前人類做過(guò)的水事活動(dòng)，從一開(kāi)始的水資源供需平衡，到后來(lái)的水資源持續(xù)利用，水資源管理的目的隨著社會(huì)的發(fā)展而變化。因?yàn)樗Y源的利用程度并不高，所以可以選擇供給取向的方式。這樣，一方面可以使水資源的供需得到平衡，另一方面也能保證在自然水循環(huán)中水資源的再生能力，使自然水循環(huán)與社會(huì)水循環(huán)可以協(xié)調(diào)發(fā)展。但是應(yīng)用供給取向方式會(huì)出現(xiàn)對(duì)水資源的浪費(fèi)、濫用等情況，長(zhǎng)此以往，自然水循環(huán)系統(tǒng)中的水資源再生能力就會(huì)受到破壞，則自然水循環(huán)與社會(huì)水循環(huán)就無(wú)法協(xié)調(diào)發(fā)展。從發(fā)展的角度看，供給取向方式已經(jīng)滿足不了水資源可持續(xù)發(fā)展的要求。需求取向方式從社會(huì)水循環(huán)的過(guò)程中入手，改進(jìn)了供給取向方式的缺點(diǎn)，需求取向方式的目標(biāo)就是水資源可持續(xù)利用，是必然替代供給取向方式的可持續(xù)水資源管理方式。（3）行政邊界與水域邊界方式的比較。對(duì)于水資源能持續(xù)發(fā)展利用，水域邊界方式與行政邊界方式這兩種水資源管理方式作用效果差別不大。通過(guò)調(diào)查分析具體的水循環(huán)方式，包括自然水循環(huán)與社會(huì)水循環(huán)，結(jié)合兩種水資源管理方式，科學(xué)合理的運(yùn)用水資源，使水資源可持續(xù)利用。水域邊界方式則具有較好的自然水循環(huán)的系統(tǒng)整體性，而行政邊界方式具有較好的社會(huì)水循環(huán)的系統(tǒng)整體性。但是現(xiàn)在，人類的生產(chǎn)、生活對(duì)自然水循環(huán)的影響越來(lái)越大，使得社會(huì)水循環(huán)在整體水循環(huán)系統(tǒng)中的作用也越來(lái)越強(qiáng)，這也讓水域邊界對(duì)行政邊界分割的不利日顯突出。水資源的可持續(xù)利用，與行政邊界和水域邊界之間的相互分割影響是有十分重要的關(guān)系的。要想全面實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，既要依賴于社會(huì)水循環(huán)系統(tǒng)的支持，也倚仗于自然水循環(huán)系統(tǒng)的支撐。

4 水資源管理的對(duì)策分析

（1）提倡生態(tài)經(jīng)濟(jì)管理新思想。在新的發(fā)展階段，對(duì)于水資源有了新的定義，也就是水的價(jià)值是無(wú)限的，它更是一種無(wú)限資源，而且水在人類社會(huì)當(dāng)中所起的作用是無(wú)可取代的。水造就了人類文明，形成了人類賴以生存的生態(tài)環(huán)境，更是構(gòu)成地球的重要因素之一。水資源一方面推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，另一方面，也成為制約的因素。因此，在這種條件下，一種新的水資源管理概念誕生了。新的水資源管理理念，強(qiáng)調(diào)的是節(jié)水型經(jīng)濟(jì)，也就是在加強(qiáng)用水管理的基礎(chǔ)之上，提高水資源利用率。（2）建立統(tǒng)一的水資源管理體系?，F(xiàn)如今，我國(guó)的水資源統(tǒng)一管理部門(mén)還不夠完善，各個(gè)部門(mén)之間的溝通存在障礙，也形成了水資源管理分散的局面。水資源的管理是一個(gè)十分復(fù)雜的過(guò)程，需要從全局的角度出發(fā)來(lái)解決問(wèn)題，這樣才能實(shí)現(xiàn)水資源的科學(xué)綜合利用。由此可見(jiàn)，建立統(tǒng)一的水資源管理部門(mén)，益處還是很明顯的，這樣既可以實(shí)現(xiàn)水資源的整體協(xié)調(diào)運(yùn)用，使得經(jīng)費(fèi)的利用更加合理，還能夠加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)布局的合理性。特別是一些大的水資源產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)過(guò)管理部門(mén)的監(jiān)管和指導(dǎo)，能夠更加科學(xué)有效地開(kāi)展。水資源管理體制的建立，是一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)，需要各級(jí)部門(mén)的配合。（3）基于市場(chǎng)導(dǎo)向的水資源管理。水是大自然最珍貴的饋贈(zèng)，除了給居住在地球上的人類提供生命之源，它的本身更是具有無(wú)窮的價(jià)值。然而，在利用水資源的時(shí)候，其中是具有成本的。所以，用水也需要遵循價(jià)值規(guī)律。供水過(guò)程包括前期的開(kāi)采輸送，以及后期的維護(hù)和管理，更有對(duì)于廢水的處理和二次利用，這其中各個(gè)環(huán)節(jié)都是需要成本的。僅就現(xiàn)階段的發(fā)展來(lái)看，我國(guó)的水價(jià)還是處于低水平。這樣直接導(dǎo)致供水部門(mén)的效益轉(zhuǎn)讓給了用水部門(mén)，一方面供水成本無(wú)法得到補(bǔ)償，另一方面管理維修等費(fèi)用也成了問(wèn)題。另外，水價(jià)太低還在一定程度上影響了地下水超采現(xiàn)象和地表水、地下水污染的有效控制，難以鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)部門(mén)主動(dòng)控制水污染或重復(fù)利用工業(yè)廢水，企業(yè)用水浪費(fèi)的現(xiàn)象也無(wú)法有效遏制。（4）建設(shè)節(jié)水型社會(huì)?，F(xiàn)階段我國(guó)的很多地區(qū)已經(jīng)開(kāi)始倡導(dǎo)建設(shè)節(jié)水型社會(huì)了，北方地區(qū)更為明顯。建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。所謂的節(jié)水型社會(huì)，就是要讓水資源的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益得到最大化的發(fā)揮，進(jìn)而創(chuàng)造更多的物質(zhì)財(cái)富和優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境。（5）采用先進(jìn)技術(shù)加強(qiáng)水資源管理。這里的先進(jìn)技術(shù)主要指的是計(jì)算技術(shù)、遙感技術(shù)、通訊技術(shù)等，這些技術(shù)手段的應(yīng)用也是水資源管理的基本趨勢(shì)。應(yīng)用計(jì)算機(jī)技術(shù)建立水資源的管理體系，包括建立各種用途的數(shù)學(xué)模型、地理信息系統(tǒng)、管理信息系統(tǒng)等，為水資源的管理工作做出了很大的貢獻(xiàn)?，F(xiàn)階段很多發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)利用計(jì)算技術(shù)和遙感技術(shù)，建立了水資源方面的地理信息系統(tǒng)和管理信息系統(tǒng)以及相關(guān)的各種輔助系統(tǒng)，收到的效果很好，為我國(guó)水資源的更好管理提供了參考與借鑒。

5 結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)文章的分析，我們充分了解到水資源管理工作的重要意義。而從我國(guó)的發(fā)展來(lái)看，水資源管理雖然起步比較晚，但發(fā)展的速度很快，使我國(guó)水資源的開(kāi)發(fā)和利用更為科學(xué)、合理。所以我們要充分重視水資源的管理工作，積極總結(jié)工作中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，有效地吸取發(fā)達(dá)國(guó)家的有益方法，再結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，建立適合我國(guó)發(fā)展的水資源管理系統(tǒng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。我們完全有理由相信，通過(guò)各方的不懈努力，我國(guó)的水資源管理工作將更加科學(xué)、完善！

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