福建省連城縣發(fā)展休閑漁業(yè)SWOT分析與對(duì)策

黃清梅

休閑漁業(yè)就是在傳統(tǒng)漁業(yè)的基礎(chǔ)上，依托漁業(yè)為載體，結(jié)合旅游、休閑、文化等元素，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)、休閑和娛樂產(chǎn)業(yè)間的相互融合，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。休閑漁業(yè)是具有更高經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的新興產(chǎn)業(yè)，是漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然產(chǎn)物，對(duì)于現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的延伸，增加漁民收入具有重要意義。

一、連城縣休閑漁業(yè)發(fā)展過程及現(xiàn)狀

連城縣是福建省西部的山區(qū)縣，地處閩、粵、贛三省結(jié)合腹地轄區(qū)，漁業(yè)生產(chǎn)歷史久遠(yuǎn)，漁業(yè)基礎(chǔ)條件良好,是典型的山區(qū)漁業(yè)大縣。全縣水域面積4.88萬畝，中、小型水庫23個(gè)，品種以“四大家魚”為主，2017年，淡水養(yǎng)殖面積1.82萬畝，總產(chǎn)量1.64萬噸。

（一）休閑漁業(yè)現(xiàn)狀

近年來，連城縣漁業(yè)迅速發(fā)展，卻出現(xiàn)“增產(chǎn)不增收”的現(xiàn)象。養(yǎng)殖戶迫切希望改變傳統(tǒng)的漁業(yè)生產(chǎn)方式，以提高經(jīng)濟(jì)效益。經(jīng)過多年的發(fā)展，全縣有6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)休閑漁業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模并取得較好的經(jīng)濟(jì)效益，在這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)下其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)都大力發(fā)展休閑漁業(yè)。整體而言，連城縣休閑漁業(yè)尚處于初級(jí)階段，組織化和市場化程度比較低，主要以單個(gè)家庭經(jīng)營為主，缺乏組織性和競爭力。

（二）休閑漁業(yè)類型

1.垂釣休閑型。由于這種模式簡單易行，根據(jù)塘形簡單改造即可，在全縣最為常見。部分意識(shí)超前的養(yǎng)殖戶，按照垂釣標(biāo)準(zhǔn)把池塘改造成釣魚專用池塘，形成相對(duì)規(guī)范的游釣業(yè)，并組織承辦體育競技釣魚比賽，獲得較為可觀的利潤。

2.觀賞型漁業(yè)。處于剛起步階段?？h里有1家占地60多畝的觀賞魚飼養(yǎng)基地，主要品種為日本錦鯉、虹鱒和金魚。該公司不僅提供觀賞服務(wù)，還向其他休閑漁業(yè)基地出售觀賞魚，帶動(dòng)其他休閑基地增設(shè)觀賞魚服務(wù)，目前全縣有20多家觀賞型基地。

3.“漁家樂”型。全縣能夠提供完整“漁家樂”的休閑基地較少。旅游景點(diǎn)所在較大規(guī)模的漁業(yè)基地往往在垂釣、觀賞、住宿的基礎(chǔ)上增加品嘗美食，游客自選水產(chǎn)品，體驗(yàn) “鮮活”等特色服務(wù)，形成完整的“漁家樂”。

二、 連城縣休閑漁業(yè)的SWOT分析

（一）發(fā)展優(yōu)勢(shì)（Strengths）

1.連城縣旅游資源極其豐富，客家文化底蘊(yùn)深厚。近年來被評(píng)為“中國優(yōu)秀旅游縣”，“中國溫泉之城”。全縣共有836個(gè)自然、人文單體旅游資源，3個(gè)國家4A級(jí)旅游景區(qū)。被冠以世界級(jí)頭銜的旅游資源1個(gè)，國家級(jí)頭銜的旅游資源5個(gè)，被列入國家級(jí)文物保護(hù)單位3處，省級(jí)文物保護(hù)單位2處。得天獨(dú)厚的旅游資源為發(fā)展休閑漁業(yè)奠定了良好的基礎(chǔ)。

2.“綠色”資源條件突出。連城縣是以第一和第三產(chǎn)業(yè)為主業(yè)的地區(qū)，第二產(chǎn)業(yè)很少，森林覆蓋率達(dá)80.5%，是天然氧吧，空氣和水質(zhì)優(yōu)良。截至2016年全縣共有11家水產(chǎn)養(yǎng)殖場獲得“農(nóng)業(yè)部水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場”授牌，居全龍巖市之首。

3.連城是閩、粵、贛三省的重要交通樞紐，具備建設(shè)閩、粵、贛旅游目的地與旅游集散中心的立體交通網(wǎng)絡(luò)，是全省唯一“鐵、公、機(jī)”俱全的縣城，391國道，204省道、永武高速公路貫穿縣城。發(fā)達(dá)的交通條件為外地游客體驗(yàn)休閑漁業(yè)提供了極為便利的條件。

（二）發(fā)展劣勢(shì)（Weaknesses）

1.休閑漁業(yè)起步較晚，無論是規(guī)模還是數(shù)量，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及沿海地區(qū)。結(jié)構(gòu)布局不夠合理，項(xiàng)目分布散亂，多是企業(yè)和個(gè)人自主經(jīng)營為主，多走“小而粗、簡而急”的路線，缺乏產(chǎn)品策劃和消費(fèi)群體定位，未能形成自身特色和規(guī)模，存在管理與發(fā)展脫節(jié)的現(xiàn)象。

2.缺少優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目。經(jīng)過幾年的發(fā)展已初具規(guī)模，但仍以簡單的休閑垂釣為主，內(nèi)容完善的“漁家樂”還較少，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善，規(guī)模、檔次和品位與發(fā)達(dá)地區(qū)的專業(yè)休閑漁業(yè)基地還存在較大差距，沒有形成品牌，無法適應(yīng)現(xiàn)代化休閑漁業(yè)發(fā)展的需要。

（三）發(fā)展機(jī)遇（opportunities）

1.中央一號(hào)文件聚焦新農(nóng)村建設(shè)。從2004年到2017年，中央一號(hào)文件14次聚焦新農(nóng)村建設(shè)，這表明中央致力于振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。休閑漁業(yè)順應(yīng)新形勢(shì)，通過加快調(diào)整漁業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高漁業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

2.休閑漁業(yè)發(fā)展機(jī)遇空前有利。2009年12月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》國發(fā)〔2009〕41號(hào)指出：推動(dòng)旅游產(chǎn)品多樣化發(fā)展，實(shí)施鄉(xiāng)村旅游富民工程，開展各具特色的農(nóng)業(yè)觀光和體驗(yàn)性旅游活動(dòng)，積極發(fā)展休閑度假旅游。2012年12月，農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)休閑漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》農(nóng)漁發(fā)〔2012〕35號(hào)指出：以漁業(yè)增效、漁民增收和現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)為目標(biāo)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和扶持，因地制宜，創(chuàng)新發(fā)展，突出特色，鼓勵(lì)發(fā)展文化多元的休閑漁業(yè)。連城縣完全可以順應(yīng)形勢(shì)，充分發(fā)揮旅游資源得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)休閑漁業(yè)的發(fā)展。

（四）發(fā)展挑戰(zhàn)（Threats）

連城縣休閑漁業(yè)發(fā)展處于“前有標(biāo)兵，后有追兵”的狀態(tài)。本省沿海城市充分利用優(yōu)勢(shì)，發(fā)展濱海旅游型休閑漁業(yè)勢(shì)頭迅猛；周邊縣市也紛紛發(fā)展休閑漁業(yè)，形成一定的競爭壓力。而連城縣休閑漁業(yè)處于初級(jí)階段，缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，其發(fā)展模式和思路都有待論證。除配套設(shè)施等“硬件”需要完善以外，漁業(yè)文化、服務(wù)水平、管理人才等“軟件”也亟待加強(qiáng)。

三、連城縣休閑漁業(yè)發(fā)展對(duì)策

（一）確定發(fā)展目標(biāo)

總體發(fā)展目標(biāo)是建立配套完善的休閑漁業(yè)示范基地、休閑示范園區(qū)，結(jié)合旅游品牌的推廣，樹立具有連城特色的休閑漁業(yè)品牌，形成經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，成為漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。

1.近期目標(biāo)（2018-2020年）。積極向中央、省、市相關(guān)部門爭取項(xiàng)目和資金，充分發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢(shì)，將休閑漁業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合。計(jì)劃在3年內(nèi)對(duì)全縣8個(gè)設(shè)施較齊全、經(jīng)營較成熟的休閑漁業(yè)基地進(jìn)行重點(diǎn)扶持，打造成“縣級(jí)休閑漁業(yè)示范基地”。通過示范點(diǎn)的創(chuàng)建帶動(dòng)一批品牌化的休閑漁業(yè)示范基地。

2.中遠(yuǎn)期目標(biāo)（2021-2025年）。完善休閑漁業(yè)市場的運(yùn)作和管理體制，通過示范基地的帶動(dòng)作用，進(jìn)一步加強(qiáng)休閑漁業(yè)基地品牌建設(shè)，充分發(fā)揮各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的旅游資源，計(jì)劃在2025年前各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立起滿足不同消費(fèi)層次、不同類型的休閑漁業(yè)基地，形成完整的休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

（二）理順管理機(jī)制

1.理順關(guān)系，完善機(jī)制。成立休閑漁業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副縣長任組長，旅游、交通、文化、規(guī)劃、國土等相關(guān)部門“一把手”為組員，辦公室掛靠縣農(nóng)業(yè)局，統(tǒng)一協(xié)調(diào)休閑漁業(yè)發(fā)展的日常管理工作。

2.成立“連城縣休閑漁業(yè)協(xié)會(huì)”。將分散的休閑漁業(yè)經(jīng)營戶、漁業(yè)專業(yè)合作社有效整合，在經(jīng)營戶與政府之間架設(shè)溝通的橋梁，在政府的支持和指導(dǎo)下有序開展工作，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)的組織、協(xié)調(diào)作用，推進(jìn)休閑漁業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

（三）制定發(fā)展類型

1.養(yǎng)殖垂釣型和休閑垂釣型。在景區(qū)周邊因地制宜地利用經(jīng)改造過的池塘和水庫，在不影響漁業(yè)生產(chǎn)的前提下修建垂釣蹲位和遮陽設(shè)施，改造成適合養(yǎng)殖垂釣的池塘和水庫，進(jìn)一步拓展山區(qū)休閑漁業(yè)發(fā)展空間。

2.生態(tài)觀賞型和“漁家樂”型。對(duì)旅游資源開發(fā)較完善、發(fā)展初具規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在發(fā)展垂釣型休閑漁業(yè)的同時(shí)，完善餐飲、娛樂、住宿等功能，大力發(fā)展層次較高的生態(tài)觀賞型和“漁家樂”型休閑漁業(yè)，提升休閑漁業(yè)檔次。

（四）出臺(tái)扶持政策

1.盡快出臺(tái)《連城縣休閑漁業(yè)管理?xiàng)l例》及《連城縣人民政府關(guān)于加快推進(jìn)休閑漁業(yè)發(fā)展的意見》等法規(guī)政策，政府相關(guān)部門牽頭發(fā)展休閑漁業(yè)，進(jìn)一步整合資源，推進(jìn)發(fā)展。

2.研究制定休閑漁業(yè)財(cái)政激勵(lì)政策，引導(dǎo)符合條件的基地申報(bào)“水鄉(xiāng)漁村”項(xiàng)目，國土、稅務(wù)、電力、金融等部門對(duì)休閑漁業(yè)制定各種“惠漁”政策，及時(shí)解決休閑漁業(yè)發(fā)展中的瓶頸問題。