李 燕

（榆林市農業(yè)科學研究院 陜西 榆林 719000）

1 發(fā)展現狀

榆林市農產品加工業(yè)起步較晚，長期停留在小作坊生產階段，90年代初，部分作坊完成資本積累逐步發(fā)展成為農產品加工企業(yè)。據統(tǒng)計，截至2017年底，全市銷售收入500萬元以上的農產品加工企業(yè)679家，其中農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)128家。產業(yè)涉及糧食加工與制造業(yè)等15個行業(yè)，農產品加工業(yè)產值130.15億元。與全省農產品加工業(yè)先進地區(qū)對比，榆林市企業(yè)在組織規(guī)模、產品增值率方面還相較落后，產業(yè)發(fā)展類別上種養(yǎng)類產業(yè)組織個數偏多，多停留在初級種養(yǎng)貯藏加工層次，發(fā)展模式和服務功能相對單一，主體帶動能力上生產基地訂單化水平相對偏低，從業(yè)人員素質方面也相對落后，城鎮(zhèn)勞動力占比不高。

2 存在問題

2.1 政策落實不到位。當地政府出臺的 《關于支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的實施意見》中提及“由市發(fā)改委、市地方電力公司制定具體優(yōu)惠政策并負責落實對龍頭企業(yè)開展農產品初加工、貯存保險實施電價優(yōu)惠?！睂嶋H抽樣調查顯示，從事雜糧、蕎麥等加工企業(yè)，用電并沒有得到優(yōu)惠，反而按照工業(yè)企業(yè)用電標準，在普通民用電價格的基礎上每度電增加0.3元，用電成本增加近1倍，已經進入農業(yè)園區(qū)的龍頭企業(yè)，水、電、路等基礎設施均要企業(yè)自己籌資配套，又增加了企業(yè)資金流轉困難，部分省級園區(qū)現因資金流轉困難已經難以運轉支撐。

2.2 重視程度較低。加工類龍頭企業(yè)通過有效主導優(yōu)勢農產品流向，技術指導種養(yǎng)植和訂單收購，讓農民豐產的同時又豐收，加工轉換環(huán)節(jié)提高農產品附加值，帶動當地農民就業(yè)，是比種養(yǎng)業(yè)更重要的農業(yè)農村發(fā)展動能載體，但從近十年來對龍頭企業(yè)的扶持情況來看，加工類龍頭企業(yè)的扶持名額少，力度不大。

2.3 金融資金支撐力度小。目前商業(yè)銀行雖然推出了針對中小企業(yè)的金融產品，但手續(xù)復雜額度小，多數中小企業(yè)只能靠銀行貸款、私人融資和國家扶持緩慢滾動發(fā)展。企業(yè)受資金瓶頸所限無法快速發(fā)展擴張。

3 發(fā)展環(huán)境優(yōu)化

3.1 促進中小微企業(yè)進駐園區(qū)。各級政府文件強調要引導加工業(yè)集聚集群發(fā)展，中小微企業(yè)也迫切需要進入產業(yè)園區(qū)共享客戶、物流資源。榆林市目前從事醬醋、米酒、黃米饃、沙芥菜、豆腐等陜北特色飲食文化的加工企業(yè)，產品品質出類拔萃，是未來促進區(qū)域經濟增長生命力很強的朝陽產業(yè)，但在發(fā)展中多處于“游兵散將”、“單打獨斗”的狀態(tài)，入駐園區(qū)成本大、手續(xù)冗繁、門檻高，迫切需要政府根據企業(yè)對廠房、基礎設施的需求，有針對性的建設標準化生產廠房，企業(yè)通過租賃的方式入駐園區(qū)，既解決了資金不足的問題，又提高了園區(qū)土地和設施的利用率。

3.2 開展“一企一策”幫扶。榆林市部分精深加工農產品原料綠色生態(tài)，加工過程少添加更健康，深受市場歡迎。以某公司杏仁粉為例，該產品品質卓越，遠銷上海、福建等地，產品供不應求，訂單應接不暇，但由于企業(yè)規(guī)模小，產品產量不能滿足市場需求，設備升級籌資乏力，前景相當好的產業(yè)無法抓住機遇做大做強；另一種情況是：好產品“默默無聞”，缺乏宣傳、不為人知。對此當地政府應當考慮針對企業(yè)的不同困境“一事一議”、“一企一策”進行幫扶，為企業(yè)發(fā)展排除障礙、優(yōu)化環(huán)境。

3.3 優(yōu)化原料初加工環(huán)境。建議政府圍繞優(yōu)勢產業(yè)，加強主產區(qū)產地初加工設施建造、設備升級，每年新建果蔬冷藏、貯藏、烘干等設施，保證加工設施在有需求的產地及時建設使用，區(qū)域特色農產品就地加工轉化，減少產后損失，將更多收益留在農村。

3.4 強化政府服務職能。鼓勵財政整合涉農資金，建立完善長效機制，穩(wěn)步增加財政資金投入，采取貼息、獎勵、配套等方式，重點圍繞基礎建設、主體培育、創(chuàng)新研發(fā)、品牌培植、設施設備改造升級和特色產業(yè)集群創(chuàng)建等給予扶持，增強引導和激勵效應，為農產品加工業(yè)發(fā)展營造良好氛圍。

[1]王煥有.陜西省2010年度農業(yè)產業(yè)化優(yōu)秀調研報告匯編 [C].西安：陜西省農業(yè)廳，2010.

[2]張耘，王宏巖，劉占和.陜西現代農業(yè)的希望在榆林 [C].榆林：榆林市農業(yè)局，2011.

[3]張耘，劉占和.榆林小雜糧 [M].北京：中國農業(yè)科學技術出版社，2007.